讓代表建議“落地生根”——鳳凰縣人大常委會(huì)辦理代表建議意見(jiàn)紀(jì)實(shí)

　　三月的鳳凰，春潮涌動(dòng)，春光無(wú)限。

　　無(wú)論是徜徉在春花爛漫的鄉(xiāng)村，或是漫步于風(fēng)景如畫(huà)的古城，目之所及都是一幅幅百姓幸福、民生和諧、繁榮興旺的動(dòng)人畫(huà)面。

　　近年來(lái)，鳳凰縣人大常委會(huì)把代表建議工作作為人大基礎(chǔ)工作來(lái)抓，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，讓代表之聲“擲地有聲”。2013年以來(lái)，共收到代表建議、意見(jiàn)525件，辦結(jié)491件，辦結(jié)率達(dá)90%以上，代表對(duì)建議意見(jiàn)的辦復(fù)率、見(jiàn)面率、滿意率或基本滿意率連續(xù)四年保持100%。

　　“代表建議是人民群眾呼聲最直接、最集中的反映。建議辦得好不好，能不能落到實(shí)處，這不僅事關(guān)人民群眾的切身利益，也是檢驗(yàn)人大工作成效的重要標(biāo)尺。”該縣人大常委會(huì)主任石岳兵如是說(shuō)。

　　“心貼心”服務(wù)引導(dǎo)

　　“代表提出建議的質(zhì)量，關(guān)乎是代表建議的辦理實(shí)效。”該縣人大常委會(huì)副主任王太進(jìn)一語(yǔ)中的。受職業(yè)、知識(shí)、視角、思維等自身因素局限，一些代表所提建議有的內(nèi)容與形式的不一致，有的格式不規(guī)范，有的事由不明確、內(nèi)容模糊清楚，缺乏可行性和可操作性，導(dǎo)致所提建議意見(jiàn)無(wú)法解決落實(shí)。

　　為了解決這一問(wèn)題，該縣人大常委會(huì)著力從多方面強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，“心貼心”地幫助代表提高建議意見(jiàn)質(zhì)量，確保代表寫(xiě)出切合鳳凰發(fā)展、回應(yīng)群眾呼聲的建議。為此，每年人代會(huì)前，縣人大常委會(huì)辦公室都提前印發(fā)《關(guān)于代表提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)的注意事項(xiàng)》和統(tǒng)一格式的議案、建議意見(jiàn)專用稿紙，并就“代表如何提出建議”做專題輔導(dǎo)。此外，每年還圍繞全縣重點(diǎn)工程、重要工作，組織代表開(kāi)展2-3次視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動(dòng)。分期分批安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席以及縣級(jí)人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大代表對(duì)全縣重點(diǎn)工作的知情參與，引導(dǎo)代表以實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把在工作、生活中耳聞目睹、體會(huì)最深、感觸最大的事件、問(wèn)題及群眾的意見(jiàn)，及時(shí)向縣人大常委會(huì)反映。

　　2012年、2016年，連續(xù)兩屆被選為州、縣人大代表吳耀程告訴筆者，以前提建議老覺(jué)得滿肚子的話，卻不懂怎么提，提來(lái)提去也沒(méi)多大效果。通過(guò)參加幾次培訓(xùn)，找到了‘竅門(mén)’。2014年3月的三次人代會(huì)上，他提出了“關(guān)于整合全縣各類資金，增加農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的建議”，群眾都說(shuō)提得很好，確確實(shí)實(shí)反映了他們的愿望。當(dāng)年，縣委就采納了該條建議，在7.15洪災(zāi)期間，打包各項(xiàng)資金，出臺(tái)了危房重建補(bǔ)助4萬(wàn)元的政策，1000余棟垮塌的民房在2個(gè)月時(shí)間得到及時(shí)重建。

　　“面對(duì)面”溝通協(xié)調(diào)

　　辦理人大代表建議既要“文來(lái)文往”，更要“人來(lái)人往”、“雙向互動(dòng)”。這是該縣人大常委會(huì)督辦代表意見(jiàn)建議的新思路。

　　該縣人大選任聯(lián)工委負(fù)責(zé)人介紹，在建議辦理過(guò)程中堅(jiān)持“三溝通”，即辦理前事先電話溝通,了解代表的真實(shí)想法,使辦理工作更有針對(duì)性；辦理中通過(guò)上門(mén)走訪或邀請(qǐng)代表共同商議等辦法,力求在解決問(wèn)題上下工夫；辦理后電話回訪,征求代表對(duì)辦理情況的意見(jiàn),形成了“人來(lái)人往”的良好局面。

　　2016年，在辦理該縣千工坪鎮(zhèn)楊成文等10名代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)土地整理開(kāi)發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害隱患治理建議”中，該縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)蔣志勛多次趕到千工坪鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)，主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，面對(duì)面向代表征求辦理意見(jiàn)，并從施工環(huán)境、工程質(zhì)量、工作進(jìn)度三個(gè)方面提出明確要求。其他班子成員都帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)辦理，有效推動(dòng)了包括千工坪鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)在內(nèi)的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目，以及水打田、林峰、沱江等6個(gè)地災(zāi)治理項(xiàng)目的完成。對(duì)代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程的建議”，縣交通局、縣公路局及時(shí)與代表溝通聯(lián)系，誠(chéng)邀代表全過(guò)程參與、全方位監(jiān)督辦理工作，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)，召開(kāi)座談會(huì)向代表報(bào)告解決方案，通報(bào)辦理工作進(jìn)度。并在完成辦理后，及時(shí)回訪代表，了解代表對(duì)建議的辦理結(jié)果。

　　“既要‘文來(lái)文往’，更要‘人來(lái)人往’，這不只是形式的改變,更重要的是完善了工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)，體現(xiàn)了承辦單位對(duì)代表履職的尊重。”談起該縣人大常委會(huì)創(chuàng)新督辦代表建議的相關(guān)做法，該縣千工坪鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣人大代表?xiàng)畛晌母械接芍缘臐M意。

　　“實(shí)打?qū)?rdquo;督辦考評(píng)

　　“代表建議辦理的關(guān)鍵在于落實(shí)，目的在于成效。”4年來(lái)，該縣人大常委會(huì)把加大督辦工作力度作為促使代表建議“辦成”的著力點(diǎn)。

　　為加強(qiáng)對(duì)代表建議的考評(píng)督辦，2012年12月，鳳凰縣人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)督辦工作的意見(jiàn)》。積極推行常委會(huì)“分組督辦、上下聯(lián)動(dòng)”的辦理模式。即按代表選區(qū)組織6個(gè)“代表建議督辦小組”，由常委會(huì)正、副主任任組長(zhǎng)，牽頭督辦，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)領(lǐng)辦，相關(guān)部門(mén)對(duì)口承辦。2013年3月起，該縣還將建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理工作納入縣“五個(gè)文明”績(jī)效考核范疇，以剛性手段提高了建議意見(jiàn)辦理實(shí)效。

　　在下沱公路建設(shè)過(guò)程中，沱江鎮(zhèn)金坪村500多米路段，因鳳大高速高架橋建設(shè)，未能及時(shí)硬化，造成路面坑坑洼洼，造成途徑該路段的10多個(gè)村群眾“出行難”。2013年以來(lái)，沱江鎮(zhèn)歐喬好、吳玉蓮等州、縣人大代表就此問(wèn)題，連續(xù)3年向大會(huì)提出了“關(guān)于硬化下沱線高架橋段的建議”，相關(guān)部門(mén)雖稍作整改，但問(wèn)題始終未得到根本解決。2015年底，該縣人大常委會(huì)就這一代表建議，組織了該縣部分省、州、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表開(kāi)展專題視察。視察中，整理出5條代表整改建議，交予縣政府轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理。同時(shí)，在這些建議辦理過(guò)程中，縣人大辦與縣政府督查室保持密切聯(lián)系，適時(shí)與代表進(jìn)行溝通、反饋，積極做好催辦、督辦工作，促使承辦單位于當(dāng)年10月，對(duì)此路段進(jìn)行全面修復(fù)、平整和硬化。

　　“突出突破建議辦理重點(diǎn)，狠抓建議‘辦結(jié)率’是我們不變的追求。”該縣政府辦主任龍志勇說(shuō)。據(jù)悉，2013以來(lái)來(lái)，共收到代表建議意見(jiàn)525件，辦結(jié)491件，其他34件建議列入計(jì)劃后續(xù)解決，并全部面對(duì)面向代表作解釋說(shuō)明，建議意見(jiàn)辦結(jié)率達(dá)90%以上，比上一屆提升20個(gè)百分點(diǎn)，代表對(duì)建議意見(jiàn)的辦復(fù)率、見(jiàn)面率、滿意率或基本滿意率連續(xù)保持四年100%。