湖南立法不“任性” 大氣污染防治條例草案歷經(jīng)省人大會(huì)“四審”

3月29日下午，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《湖南省大氣污染防治條例(草案·四次審議稿)》進(jìn)行分組審議。

審議現(xiàn)場。

　　大氣污染防治條例草案進(jìn)入省人大常委會(huì)會(huì)議第4次審議，常委會(huì)組成人員對(duì)爭議部分的修改表示認(rèn)同——

　　“四審”，我省立法不“任性”

　　湖南日?qǐng)?bào)記者 劉文韜

　　3月29日下午，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《湖南省大氣污染防治條例(草案·四次審議稿)》進(jìn)行分組審議。對(duì)于之前社會(huì)關(guān)注度高，且分歧較大的關(guān)于是否設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度問題，四次審議稿在多次聽取意見的基礎(chǔ)上，擬對(duì)燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控不作硬性規(guī)定。

　　常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，一部地方性法規(guī)在立法過程中，歷經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議“四審”，對(duì)有爭議的部分多次研究修改，最終達(dá)成一致意見，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的指導(dǎo)思想。

　　第一次審議：建議設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度

　　在去年7月舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，初次審議了《湖南省大氣污染防治條例(草案)》。有部分常委會(huì)組成人員在審議中提出，由于我省機(jī)動(dòng)車保有量增長較快，尾氣排放已成為大氣污染源的一個(gè)重頭，而條例草案對(duì)此卻沒作限制性規(guī)定，因此建議增加相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)審議意見，條例草案的二次審議稿增加了相關(guān)內(nèi)容，擬明確設(shè)區(qū)的市、自治州可以根據(jù)本地燃油機(jī)動(dòng)車保有量和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，對(duì)本行政區(qū)域燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量實(shí)施調(diào)控。

　　第二次審議：尚無必要采取燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控

　　然而，當(dāng)去年9月舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)二次審議稿進(jìn)行審議時(shí)，又有部分常委會(huì)組成人員提出反對(duì)意見，認(rèn)為設(shè)立機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度對(duì)尚未購車的人不公平、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，也可能影響我省汽車工業(yè)發(fā)展。對(duì)于同一問題出現(xiàn)的不同聲音，省人大常委會(huì)認(rèn)真對(duì)待，會(huì)后征求省政府有關(guān)部門和各市州的意見，并開展專題調(diào)研。最后得出結(jié)論，除長沙市外，我省其他大部分市州尾氣污染在整個(gè)污染源中所占比重并不大，目前尚無必要采取燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控。據(jù)此，條例草案的三次審議稿又刪除了關(guān)于設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度的規(guī)定。

　　第三次審議：兩種觀點(diǎn)“交鋒”激烈，草案未付諸表決

　　去年11月，省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)三次審議稿進(jìn)行審議。審議過程中，兩種觀點(diǎn)“交鋒”激烈。有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，燃油機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣污染造成的影響主要來自于油品質(zhì)量，以及城市公共道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，而不在于燃油機(jī)動(dòng)車的數(shù)量。而且，設(shè)立調(diào)控制度不僅涉及我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，也直接影響到公民權(quán)利義務(wù)的調(diào)整。另一方則認(rèn)為，三次審議稿刪除二次審議稿中關(guān)于設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度的理由不充分，且根據(jù)我省大氣污染防治實(shí)際情況，限制燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量確有必要，因此建議保留相關(guān)內(nèi)容。

　　按以往慣例，一部法規(guī)經(jīng)過“三審”一般便可付諸常委會(huì)全體會(huì)議表決通過。但看到審議意見對(duì)是否設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度問題分歧較大，且事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定大局，會(huì)議期間，常委會(huì)召開主任會(huì)議，經(jīng)慎重研究決定，不將三次審議稿提交常委會(huì)全體會(huì)議表決，而是要求再次廣泛聽取社會(huì)各界意見。

　　省人大常委會(huì)針對(duì)分歧廣泛征求意見，取得共識(shí)

　　會(huì)后，省人大常委會(huì)發(fā)函書面征求省政府辦公廳的意見，并召開有省人大相關(guān)專門委員會(huì)、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)，就是否設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度等問題展開討論、溝通，商議解決方案，并取得了共識(shí)。

　　鑒于我省各市州燃油機(jī)動(dòng)車保有量差別較大，各地可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行立法規(guī)范，同時(shí)考慮該問題涉及我省產(chǎn)業(yè)政策和公民權(quán)利的調(diào)整，省政府也就此問題多次研究并函復(fù)有明確意見，因此四次審議稿綜合各方意見，將原條款修改為：“設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并及時(shí)向社會(huì)公告”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機(jī)動(dòng)車排放污染”。

　　第四次審議：爭議部分的修改均獲認(rèn)同，嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的立法態(tài)度被點(diǎn)贊

　　3月29日下午，在對(duì)該條例草案的第四次審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案的修改均表示認(rèn)同，并對(duì)常委會(huì)的立法工作紛紛點(diǎn)贊。

　　向德偉、鐘實(shí)等委員認(rèn)為，經(jīng)過多次修改，該條例草案已基本完善，符合我省實(shí)際，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，對(duì)于大氣污染防治具有重要作用。

　　“雖然條例草案在審議中‘一波三折’，但展現(xiàn)了我省人大立法嚴(yán)守程序不‘任性’的嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)態(tài)度。”徐晨光、邱則有、向德偉等委員認(rèn)為，立法質(zhì)量的好壞事關(guān)國計(jì)民生。立法工作不能為了追求數(shù)量、速度，而忽視質(zhì)量和效益，必須廣泛聽取各方意見建議，確保每一部法規(guī)立得住、行得通、真管用。