怎樣當(dāng)一名合格的人大常委會(huì)組成人員

　　又是一年換屆季。2016年津市市圓滿完成換屆選舉，成功選出480多名市、鎮(zhèn)人大代表和新一屆基層政權(quán)組織。大量新面孔進(jìn)入人大工作隊(duì)伍，為人大工作帶來活力，也帶來挑戰(zhàn)，新手們?nèi)绾伪M快適應(yīng)人大工作環(huán)境、熟悉人大工作程序、進(jìn)入人大工作角色，是各級(jí)人大常委會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，特別是常委會(huì)的組成人員，是“代表中的代表”，如何定好位、行好權(quán)、履好責(zé)，最大限度發(fā)揮自身作用，關(guān)系到人大常委會(huì)的整體工作水平。本人結(jié)合多年的人大工作經(jīng)歷，就如何當(dāng)一名合格的人大常委會(huì)組成人員談幾點(diǎn)體會(huì)：

　　一、強(qiáng)化四種意識(shí)，準(zhǔn)確把好向

　　一是黨的意識(shí)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的根本保證和政治原則。多年來我市人大工作的實(shí)踐也證明，人大工作的不斷發(fā)展，人大及其常委會(huì)在工作中所取得的成績(jī)，都是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，只有始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才能保持正確的政治方向，才能有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。因此每一名常委會(huì)組成人員都要將市委的重大決策和主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵竞妥杂X行動(dòng)，保證市委重大決策在地方國(guó)家政治生活中的實(shí)現(xiàn)，真正做到人大與黨委思想上同心、目標(biāo)上同向和工作上同步。

　　二是政權(quán)意識(shí)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式，國(guó)家權(quán)力由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。作為地方人民代表大會(huì)行使這種權(quán)力，除了每年一次的人代會(huì)外，更多的時(shí)候要靠它的常設(shè)機(jī)關(guān)——人大常委會(huì)去履行。因此常委會(huì)所形成的決議、決定以及人事任免都關(guān)系到地方政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)人大常委會(huì)是集體行使職權(quán)，而不是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種權(quán)力行使方式，更顯出每個(gè)常委會(huì)組成人員的重要性。無論是從國(guó)家政體性質(zhì)去分析，還是從常委會(huì)權(quán)力運(yùn)行方式去理解，我們都有充分的理由要求常委會(huì)組成人員站在政權(quán)建設(shè)的高度、黨和國(guó)家利益的高度、地區(qū)興衰發(fā)展的高度把握自身使命，不負(fù)代表和選民的重托，在履行職責(zé)中自覺地強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)。

　　三是責(zé)任意識(shí)。人大代表來自人民、代表人民，而常委會(huì)組成人員又是在眾多人大代表中選舉產(chǎn)生，這就意味著我市一百多名人大代表乃至二十幾萬(wàn)人民的意志和利益都將通過這種選舉，體現(xiàn)或凝聚在常委會(huì)組成人員身上。因此，常委會(huì)組成人員每一個(gè)贊成或反對(duì)意見，都必須代表選民和人大代表的利益。顯然，這個(gè)責(zé)任非常之大。常委會(huì)組成人員在認(rèn)識(shí)自身作用的同時(shí)，應(yīng)該并且必須把自己置身于“整個(gè)地區(qū)”和“全體人民”這個(gè)大環(huán)境、大范圍中去把握，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

　　四是法治意識(shí)。憲法和法律是人大常委會(huì)開展工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照憲法和法律辦事，是人大工作的基本要求。人大常委會(huì)組成人員要樹立法律意識(shí)。要帶頭學(xué)法、懂法、用法，做到思必依法、言必循法、行必合法。無論是開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察，聽取“一府兩院”的工作報(bào)告，還是審議發(fā)言、提出意見和建議、參加各種會(huì)議，都要使自己的言行于法有據(jù)，不可與法律法規(guī)相背。只有堅(jiān)持依法履職，才能有效地監(jiān)督好“一府兩院”的工作。

　　二、理清四種關(guān)系，精確定好位

　　一是整體與局部的關(guān)系。“不謀全局，不足以謀一域”。人大常委會(huì)組成人員在履行職責(zé)過程中不能帶有某些局限性、片面性和傾向性，不能只注意到自己所從事的行業(yè)和接觸的工作，要立足一方，胸懷全局，站在全局的角度來考慮問題、作出決定，這樣才是一名稱職的人大常委會(huì)組成人員。

　　二是集體與個(gè)人的關(guān)系。人大常委會(huì)是依靠集體來行使職權(quán)的，是堅(jiān)持民主集中制的具體體現(xiàn)。在這個(gè)集體中，每一名組成人員都是一票，具有相同的法律效力。所以，每一名組成人員發(fā)揮作用的好壞、工作效率和質(zhì)量的高低，直接影響到人大常委會(huì)整體工作和水平。只有發(fā)揮每名組成人員的作用，才能發(fā)揮好整體人大常委會(huì)的職能作用。

　　三是專職與兼職的關(guān)系。本屆人大常委會(huì)31名組成人員中有15名兼職委員，這些委員都是各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)的佼佼者，都有自己的本職工作，有的還是主要領(lǐng)導(dǎo)，本身有一攤重要的工作，人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月至少召開一次會(huì)議，還有臨時(shí)召開的。這就需要各位組成人員認(rèn)真處理好履行人大職責(zé)與做好本職工作的關(guān)系，保證有足夠的時(shí)間參加常委會(huì)組織的視察、檢查、調(diào)查活動(dòng)，搞好統(tǒng)籌安排，做到兩不誤、兩促進(jìn)。

　　四是監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大的監(jiān)督權(quán)，就其本質(zhì)來講是人民當(dāng)家做主、行使管理國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)，是人民監(jiān)督的體現(xiàn)。因此，人大與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實(shí)際是在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下職能上的分工，根本目標(biāo)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。形象地說，就是“扮演不同角色，同唱一臺(tái)戲”。只不過在這臺(tái)戲中，人大常委會(huì)的角色就是通過監(jiān)督這一不變的職能，實(shí)現(xiàn)支持和促進(jìn)“一府兩院”工作的最終效果。既然人大常委會(huì)的監(jiān)督要體現(xiàn)支持，常委會(huì)組成人員就應(yīng)該在行使職權(quán)中正確地把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，不以指責(zé)代監(jiān)督，也不以品頭論足代監(jiān)督，要在善意批評(píng)的同時(shí)，為“一府兩院”想些對(duì)策，提些建設(shè)性意見，用預(yù)見性、前瞻性的目光，從宏觀上、高層面上發(fā)揮監(jiān)督職能。

　　三、提升四種能力，依法行好權(quán)

　　一是提升對(duì)法律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督，其中任何一項(xiàng)監(jiān)督都離不開法律的依據(jù)，同時(shí)監(jiān)督過程又是依法辦事的過程，所以懂法并正確地運(yùn)用法律是常委會(huì)組成人員必備的素質(zhì)。為了不斷地提高這種能力，常委會(huì)組成人員一方面要認(rèn)真學(xué)法。除學(xué)深學(xué)透憲法、地方組織法、代表法等專業(yè)法律外，還要學(xué)習(xí)與常委會(huì)會(huì)議議題相關(guān)的部門法律。另一方面要自覺用法。常委會(huì)工作法律程序比較強(qiáng)，整個(gè)過程都包含了對(duì)法律的運(yùn)用。比如，開展監(jiān)督工作要以法律為武器，不能超越權(quán)限行使職權(quán)，以情代法；衡量監(jiān)督工作要以法律為尺度，不能任意制定標(biāo)準(zhǔn)，以我為中心。達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只能靠較強(qiáng)的守法意識(shí)和依法辦事的能力。有了這種意識(shí)和能力，不僅可以規(guī)范監(jiān)督行為，而且可以為創(chuàng)新更多的監(jiān)督方法打開思路。

　　二是提升知情悉政的能力。常委會(huì)工作質(zhì)量的高低很大程度上取決于組成人員知情悉政的水平。只有了解基本情況和重要問題，才能作出正確的決定。許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，知情悉政就是“通上情知下情”，了解黨的方針政策，體察社情民意等。但我認(rèn)為，這僅僅是一般意義上的知情悉政，常委會(huì)組成人員需要這些，但不能停留在這一層面，必須上升一定高度去把握。所謂一定的高度，也就是在掌握社情民意的基礎(chǔ)上，對(duì)問題進(jìn)行由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真的分析加工。通過加工，把群眾中有價(jià)值的真知灼見集中起來，把蘊(yùn)含在群眾中的智慧和才干挖掘出來，把黨的主張和人民群眾的愿望統(tǒng)一起來，最終還要把自己的想法充分、準(zhǔn)確地表達(dá)出來。

　　三是提升不計(jì)得失敢于直言的能力。常委會(huì)組成人員肩負(fù)著人民的重托，理應(yīng)代表人民的利益，為人民說話。而且法律賦予常委會(huì)組成人員言論免責(zé)權(quán)，常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究。然而，真正拋開情面、敢于直言，確實(shí)需要一定的勇氣。這不僅是能力問題，更是覺悟問題，還涉及到方式方法問題。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)把握三方面：一是在思想上，充分認(rèn)識(shí)敢于直言本身是對(duì)黨負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的行為，把來源于群眾之中的東西原汁原味地反映出來，正是關(guān)心黨的事業(yè)的具體體現(xiàn)。二是在方法上，把握會(huì)內(nèi)會(huì)外區(qū)別。法律規(guī)定常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究，但并沒有規(guī)定會(huì)外有這種“特權(quán)”，因此必須選擇好直言的場(chǎng)所，不能隨心所欲，想言就言。三是在行動(dòng)上，要“敢”字當(dāng)頭，不能礙于情面。只要不是泄私憤，任何意見都可能對(duì)監(jiān)督工作有啟發(fā)；只要對(duì)“一府兩院”有幫助，直言就不必拘泥于形式；只要意見被采納，就是為人民辦了實(shí)事和好事。人大常委會(huì)也要積極地為直言者創(chuàng)造一個(gè)民主、寬松的環(huán)境和氛圍。

　　四是提升參與常委會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的能力。常委會(huì)組成人員必須在任期內(nèi)，盡可能多地參加常委會(huì)組織的各種活動(dòng)，在實(shí)踐中提高自己。這些活動(dòng)包括三部分：一是出席會(huì)議，這是常委會(huì)組成人員履行職責(zé)的重要途徑，常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督相當(dāng)多地都是通過這一特定形式來完成的。二是參加常委會(huì)組織的其他活動(dòng)。常委會(huì)每年都要組織一些檢查、視察、評(píng)議、調(diào)研等活動(dòng)，這是難得的“實(shí)戰(zhàn)”機(jī)會(huì)，抓住這些機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)地參與實(shí)踐并充分發(fā)揮作用，在一定時(shí)間內(nèi)，會(huì)收到成效。三是參加代表小組的活動(dòng)。常委會(huì)組成人員參加代表小組的活動(dòng)，一方面能夠體察民情、了解社情；另一方面也會(huì)自然地形成一種壓力。面對(duì)代表和選民，逼迫常委會(huì)組成人員去深入地思考問題，久而久之必然是一種促進(jìn)。