注重實(shí)踐探討 推動(dòng)工作開展

　　津市市人大常委會(huì)圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，立足多年來的探索實(shí)踐，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，展開了工作新途徑、新方法的探討研究，不斷豐富、升華人大理論，取得較好成效，以實(shí)踐探討推動(dòng)了我市人大事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　一、堅(jiān)持立足實(shí)際，把握原則方向

　　著眼于人大制度的實(shí)際應(yīng)用。把握住當(dāng)前人大制度實(shí)踐的實(shí)情，開展探討。以“少而精、求實(shí)效”的原則，采取各委室根據(jù)工作實(shí)際自行選擇課題的方式，最大限度地選取貼近人大工作實(shí)情的課題展開研究。近年來，各委室結(jié)合工作開展，對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)依憲行權(quán)、縣級(jí)人大司法監(jiān)督、人大常委會(huì)審議意見督辦、促進(jìn)司法公正、人大信訪工作等進(jìn)行了探討，聚焦人大制度應(yīng)用，選取小的切入點(diǎn)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)理論分析，取得了一些研究成果。

　　著眼于對(duì)實(shí)際問題的理性思考。著力回答和解決人大工作開展中迫切需要回答的實(shí)踐問題。如：圍繞人大監(jiān)督存在的被動(dòng)開展監(jiān)督議題比較多、和諧監(jiān)督氛圍過于濃等問題，專門組織調(diào)研，剖析原因，提出解決方案；結(jié)合縣鄉(xiāng)人大換屆工作開展，就縣鄉(xiāng)換屆選舉有關(guān)問題進(jìn)行研究等。派工作人員到周邊地區(qū)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊扣工作實(shí)情進(jìn)行思考、歸納、總結(jié)，以它山之石攻己之玉。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)踐探討圍繞服務(wù)大局來展開，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、改革穩(wěn)定中重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，與人大制度完善、民主法治建設(shè)、法律法規(guī)正確實(shí)施一道，列為研究課題，拓展研究?jī)r(jià)值。2014年，圍繞津市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，集中力量開展調(diào)研，調(diào)研報(bào)告反映的問題、提出的建議引起市委、市政府高度重視，出臺(tái)政策提高入園門檻，推動(dòng)了園區(qū)攻堅(jiān)步伐。

　　著眼于人大工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持緊扣時(shí)代脈搏，走在時(shí)代前沿，敢于、善于提出一些新的觀點(diǎn)、新的想法，真正使實(shí)踐探討反映出人大工作的發(fā)展方向。近年來，在對(duì)人大制度的深入研究以及工作實(shí)踐的深刻總結(jié)上，探索推行了年度工作評(píng)價(jià)、不履職代表勸辭等制度，與監(jiān)督法、代表法的要求不謀而合，是按照新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，以實(shí)踐探討促進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)實(shí)例。

　　二、堅(jiān)持把握重點(diǎn)，指導(dǎo)創(chuàng)造實(shí)踐

　　圍繞依法行使職權(quán)開展探討。針對(duì)如何增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，研究提出建立“硬性、剛性、韌性”的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，審議意見明確“硬性”指標(biāo)、工作報(bào)告實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)、重點(diǎn)工作和重要領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)督等這些舉措，就是對(duì)這一監(jiān)督機(jī)制的具體實(shí)踐，有效解決了監(jiān)督工作中存在的突出問題，樹立起了人大監(jiān)督的權(quán)威。研究如何更好的行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，探討界定重大事項(xiàng)的適用范圍、界定的方法等，撰寫了《關(guān)于縣級(jí)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的幾點(diǎn)粗淺思考》一文，推動(dòng)解決重大事項(xiàng)決定權(quán)政治層面、操作層面的具體問題。加強(qiáng)對(duì)行使人事任免權(quán)的研究，提出將人事任免權(quán)行使與工作監(jiān)督、司法監(jiān)督結(jié)合，以法律知識(shí)閉卷考試、檔案評(píng)查把好任命關(guān)，以工作評(píng)價(jià)、評(píng)議把好任后監(jiān)督關(guān)，推動(dòng)人事任免工作更趨規(guī)范化。

　　圍繞發(fā)揮代表作用開展探討。近年來，重點(diǎn)研究如何提高代表素質(zhì)、如何建立健全代表工作保障機(jī)制、如何發(fā)揮代表作用，如何辦理好代表建議辦理等，提出提升能力、增強(qiáng)壓力、激發(fā)活力、給予動(dòng)力“四力”的代表工作理念，積極實(shí)踐這一理念，出臺(tái)了《代表活動(dòng)辦法》、《關(guān)于市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作的意見》、《津市市人大代表向原選區(qū)選民述職辦法》等多項(xiàng)制度，開展了代表向原選區(qū)選民述職、代表履職檔案公開、代表活動(dòng)主題管理等一系列探索實(shí)踐，推動(dòng)了代表工作邁上新的臺(tái)階。

　　圍繞推動(dòng)整體發(fā)展開展探討。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，津市人大常委會(huì)各委室對(duì)此開展了有針對(duì)性的研究，著力尋求加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大工作的新思路、新舉措。撰寫《對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的一些思考和探索》，提出“要依法強(qiáng)化主席團(tuán)組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的督查考核”等建議；在《當(dāng)前基層人大工作存在的問題與思考》一文中，提出地方人大要把人民代表大會(huì)的主導(dǎo)作用、人大常委會(huì)的核心作用、人大代表的主體作用“三大作用”發(fā)揮好。并且努力將這些理論思路運(yùn)用于實(shí)踐，推動(dòng)基層人大工作開拓進(jìn)取，更好地履行職責(zé)職權(quán)。

　　三、堅(jiān)持胝足前行，做好基礎(chǔ)工作

　　注重加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建立健全了人大理論與實(shí)踐探討激勵(lì)機(jī)制，對(duì)探討成果和轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀的成果，以及應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)決策或形成規(guī)范性文件的探討成果，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造有利于潛心開展探討研究的條件和環(huán)境，鼓勵(lì)多出成果、多出精品。重視和加強(qiáng)與黨政研究室、宣傳部門的聯(lián)系、交流和協(xié)作，整合研究資源，拓寬研究網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造共同關(guān)心、支持人大理論與實(shí)踐探索的良好氛圍，促進(jìn)人大工作更好地發(fā)展。

　　注重強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立研究室，明確了專門人員；選拔了一批熱愛人大工作、具有開拓創(chuàng)新精神、理論功底深的年輕干部，充實(shí)到各委辦。實(shí)行全員開展調(diào)查研究制度，明確委辦每年2篇理論調(diào)研文章任務(wù)，年底撰寫經(jīng)驗(yàn)文章，并與崗位目標(biāo)責(zé)任制掛勾。同時(shí)，吸收有志于從事人大工作理論研討的人大工作者、從市人大領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志和人大代表參與進(jìn)來，為理論研討和實(shí)踐創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。

　　注重探討成果轉(zhuǎn)化。探討的目的，在于更好地運(yùn)用。津市人大常委會(huì)在開展實(shí)踐探討的過程中，注重探討成果的轉(zhuǎn)化。建立了探討研究成果評(píng)估完善機(jī)制，對(duì)一些重要成果，征求人大代表和群眾的意見和建議，深入分析成果應(yīng)用的環(huán)境和條件，采取“試點(diǎn)—完善—再試點(diǎn)—再完善”的方式予以完善，更好地應(yīng)用成果。2014年起實(shí)行的代表向原選區(qū)選民述職活動(dòng)正是這一過程的體現(xiàn)，取得了較好的效果。加強(qiáng)理論與實(shí)踐探討成果宣傳。積極參加上級(jí)人大工作理論研討會(huì)議，向報(bào)刊和網(wǎng)站推薦優(yōu)秀文章，近年來，以上級(jí)人大刊物、網(wǎng)站為載體，共編發(fā)理論研討文章30余篇，著重反映了市人大的工作探索和研究成果，很好地起到了交流工作經(jīng)驗(yàn)、宣傳人大制度的作用。