湘鄉(xiāng)市人大：擼袖實干 筑夢前行 扎實推進制度化建設

　　近日，湘鄉(xiāng)市人大常委會組織34名擬任國家工作人員參加了任前法律知識考試。此次考試按照《關于擬任國家機關工作人員任前法律知識考試辦法》有關規(guī)定，考試成績作為重要參考依據(jù)，報告市人大常委會會議，并反饋任命提請機關。“通過考試我系統(tǒng)地學習了法律法規(guī)和人大的相關知識，有助于今后更好地接受人大常委會的監(jiān)督、執(zhí)行人大的各項決定。”參考人員王平接受采訪時表示，這次考試為上任后履職提供了很好的助力。這是湘鄉(xiāng)市新一屆人大常委會強化人事任免制度建設、把好人事任命關的一個縮影。自換屆以來，湘鄉(xiāng)市人大常委會堅持立足于工作實踐，積極探索有效的工作機制和方式方法，堅持繼承和創(chuàng)新并舉、修改和制定并重，不斷完善各項規(guī)章制度，共修訂和制定各項規(guī)章制度22項，推進了人大常委會工作的科學化、制度化和規(guī)范化。

　　制度建設使我們初步嘗到了甜頭

　　“加強制度建設，增強工作活力，是做好人大工作的保障。這些年，我們一直把加強和完善制度建設作為提高常委會依法履職能力、提升機關效能的重要抓手，逐步形成了職責明確、規(guī)范有序、務實高效的工作機制。”采訪時，湘鄉(xiāng)市人大常委會主任趙葉惠告訴筆者。

　　今年1月20日，湘鄉(xiāng)市第八屆人大常委會第二次會議審議通過了修訂后的《湘鄉(xiāng)市人大常委會關于政府投資項目報審的暫行規(guī)定》。修訂后的規(guī)定將有利于市人大常委會強化財政預算監(jiān)督職能，進一步提高預算監(jiān)督實效。這是新一屆人大常委會不斷完善常委會制度建設的有力舉措。

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。為加強對政府投資項目的審查，規(guī)范了監(jiān)督方法和程序，2013年9月湘鄉(xiāng)市七屆人大常委會第六次會議通過了《湘鄉(xiāng)市人大常委會關于政府投資項目報審的暫行規(guī)定》，從制度上為市人大常委會行使重大事項決定權提供了保證。規(guī)定實施三年多來, 常委會強化了政府性投資項目的審查監(jiān)督關，促進了市人民政府建設資金使用合理，投資效益顯著，取得了明顯成效。市人民代表大會審查批準了215個財政性投資項目，并對50-500萬元備案項目實施情況進行了監(jiān)督檢查，對10-50萬元的項目進行了抽查。湘鄉(xiāng)市人大財經(jīng)委主任曾自華認為，“跟蹤問效，是制度落到實處的關鍵。”因此，重點項目經(jīng)人民代表大會批準后，湘鄉(xiāng)市人大常委會繼續(xù)跟蹤問效不放松。備案項目由人大相關委室跟蹤監(jiān)督，并將情況及時向主任會議報告。適時組織部分人大代表對重點項目視察，形成視察意見交人民政府研究處理。要求市人民政府每年分兩次(當年7月和次年元月)向市人大常委會報告政府投資項目計劃的執(zhí)行情況。同時出臺了人大常委會審議意見反饋制度，先后84次聽取了“一府兩院”關于審議意見落實情況的匯報。通過狠抓審議意見的落實，使人大常委會形成的決議決定落到實處，提高了人大監(jiān)督的質(zhì)量。 筆者還了解到，新一屆人大常委會為做好與監(jiān)督法的銜接準備工作，各專門委員會和常委會工作機構深入研究有關規(guī)定，對原來的工作相關規(guī)定、辦法等進行了全面梳理，先后修訂了《湘鄉(xiāng)市人民代表大會常務委員會工作規(guī)則》《關于改進常委會會風，嚴肅會議紀律的有關規(guī)定》《湘鄉(xiāng)市人大常委會規(guī)范性文件備案審查實施辦法》等方面的具體工作制度和工作規(guī)程，以更加科學、規(guī)范的制度管理，推動人大各項工作順利開展。

　　湘鄉(xiāng)市人大常委會機關黨委負責人陽飛深有體會地說：“近年來，由于我們堅持按制度辦事，認真執(zhí)行現(xiàn)行的各項制度，從而推進了常委會各項工作的開展，制度建設使我們初步嘗到了甜頭。新修訂的各項制度，更具有操作性，監(jiān)督有力，行之有效，有力保障人大及其常委會充分行使職權，促進了人大各項工作有序運作、邁上新臺階。” 站在新起點，要有新作為 在湘鄉(xiāng)市第八屆人大常委會第一次會議上，全體組成人員就如何主動履職、積極作為展開了熱烈的討論發(fā)言。“作為一名老代表，也作為新一屆人大常委會的委員，我將認真踐行三聯(lián)制度，進一步履好職，站在新起點，要有新作為…….”常委會委員萬雙慶在會上發(fā)出了肺腑之言。

　　早在2013年，湘鄉(xiāng)市七屆人大第一次常委會作出了《關于市人民代表大會閉會期間認真開展代表活動，發(fā)揮代表作用的決定》，建立了市人大常委會主任副主任聯(lián)系常委會委員、委員辦委正副主任聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“三聯(lián)”制度，將人大常委會組成人員與市代表進行對應聯(lián)系，經(jīng)常走訪，聽取意見，指導和促進代表依法履職。

　　“三聯(lián)”制度的建立，激發(fā)了代表履職的熱情。2014年，常委會委員肖金蘭開設電子信箱為民服務，群眾可以通過電子郵件的方式發(fā)送至她的個人郵箱反映問題與建議，加強與人民群眾的聯(lián)系，拓寬代表聽取民意的渠道。2015年，她創(chuàng)新方式，變單一的去代表家聯(lián)系走訪為邀請“三聯(lián)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人大代表到企業(yè)座談交流，進行聯(lián)系。肖金蘭回憶說：“三聯(lián)制度實行了四年多，架起了常委會、代表與群眾之間的連心橋，聯(lián)出了為民辦實事的實效，尤其是讓我們?nèi)舜蟠碓趶V泛的走訪和聯(lián)系中得到了鍛煉和成長，增長了履職本領!” 隨著“三聯(lián)”制度的推廣，湘鄉(xiāng)人大代表工作呈現(xiàn)出蓬勃生機和活力：首次開展了代表建議辦理專項評議活動；推行了代表履職登記評價制度；《關于促進湘鄉(xiāng)市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展》的議案打破常規(guī)，連續(xù)督辦三年，有力地促進了全市特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展…… 時代在發(fā)展，民主法治建設需要不斷推進。新一屆常委會更加注重解放思想，更新觀念，按照繼承、創(chuàng)新、完善和提高的原則，進一步健全代表工作制度，不斷豐富人大工作內(nèi)容。換屆后，常委會積極為代表依法履職創(chuàng)造條件，及時組織了全市295名代表履職培訓；3月1日，人大常委會主任趙葉惠一行到湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)專題調(diào)研人大議案(建議)辦理情況，要求經(jīng)開區(qū)高度重視議案(建議)辦理工作，嚴格按照辦理要求，認真貫徹落實，扎實把相關工作做好，提高辦理效率；“一府兩院”召開了全市代表建議批評和意見交辦會，及時交辦湘鄉(xiāng)市八屆一次人代會以來的代表議案，建議批評和意見483件；結合“三聯(lián)”活動，市人大常委會機關的工作人員深入基層，進行聯(lián)系走訪，并通過網(wǎng)絡、信件、電話，隨時收集代表建議，使代表能充分反映人民群眾的意愿和要求……創(chuàng)新，使湘鄉(xiāng)人大代表工作賦予了時代感，亮點紛呈。

　　打鐵還需自身硬

　　新年伊始，湘鄉(xiāng)市人大機關的專職司機陳湘桂、熊如風就非常高興地到新崗位報到了。隨著公車制度改革的推行，他們從司機崗位調(diào)整到人大辦值班室工作。對此，八零后熊如風深有感觸地說：“從部隊到地方，我在人大機關摸了十幾年的方向盤。如今，我雖不開車了，但能到新崗位去鍛煉學習，感到很充實快樂……”

　　打鐵還需自身硬。人大常委會工作的成效與自身建設密切相關。常委會明確了工作紀律，要求在常委會及其機關大力倡導“團結和諧，廉潔高效，富有活力和戰(zhàn)斗力”的集體精神，營造“團結緊張，嚴肅活潑”的工作氛圍。加強常委會機關制度建設，是人大機關科學服務政務、管理事務的基礎性工作。今年2月10日，湘鄉(xiāng)市人大常委會辦公室《關于印發(fā)湘鄉(xiāng)市人大常委會機關管理制度的通知》的文件中，進一步修訂和完善了人大機關工作、值班、財務管理、公務接待、車輛使用管理、機關文書處理、保密、宣傳報道等機關內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委市委“九項規(guī)定”，并認真督促落實。

　　同時，苦練內(nèi)功，進一步加強人大干部隊伍建設，轉(zhuǎn)變工作作風，加強調(diào)查研究，提高履職能力。春節(jié)剛過，市人大常委會4個調(diào)查組分別就教育專項資金、城鄉(xiāng)社區(qū)專項資金、第七個五年法制宣傳教育等常委會的相關議題，深入機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校，開展調(diào)查研究，及時掌握社情民意，密切與人民群眾的聯(lián)系。通過制度規(guī)范和改進機關作風建設，提高了服務水平和工作效率，取得了良好的工作效果。

　　如何使常委會自身建設更具活力和戰(zhàn)斗力?湘鄉(xiāng)市人大常委會趙葉惠主任要求：“切實加強機關建設，牢固樹立優(yōu)秀團隊意識，建設“四講四有”的人大干部隊伍，始終保持奮發(fā)有為、積極進取的精神狀態(tài)，使人大工作更好地反映社會要求、體現(xiàn)群眾意愿……”這是新一屆人大常委會的鏗鏘誓言，傳遞一個嶄新的信號，那就是帶著人民的囑托和厚望，帶著群眾的信任和期待，湘鄉(xiāng)人大常委會將不斷創(chuàng)新，擼袖實干，筑夢前行!