【天津】發(fā)揮監(jiān)督職能作用 營造和諧穩(wěn)定環(huán)境

　　—和平區(qū)人大常委會(huì)對(duì)街道綜合執(zhí)法開展專題詢問

　　孫 妍 陳愛義

　　近年來，和平區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)人大工作發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，立足充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，堅(jiān)持把促進(jìn)民生改善、推動(dòng)依法行政作為履職的重要目標(biāo)，并于2013年率先在全市各區(qū)(縣)采用專題詢問這一監(jiān)督方式，以詢問促改進(jìn)，以詢問擴(kuò)影響，以詢問求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)人大與政府的良性互動(dòng)，推動(dòng)了政府及其相關(guān)部門做好各項(xiàng)工作。

　　和平區(qū)人大常委會(huì)自2013年起，三年內(nèi)先后聚焦食品安全監(jiān)管、行政審批程序簡化以及勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，并于今年在破解城管執(zhí)法尷尬以及相關(guān)改革和立法越來越被關(guān)注的大趨勢(shì)下，將推進(jìn)街道綜合執(zhí)法作為專題詢問的內(nèi)容，進(jìn)一步督促政府牢固樹立法治思維，強(qiáng)化尊法、守法、按程序執(zhí)法理念，更好地建立快捷高效、權(quán)責(zé)一致的基層行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化街道管理能力，提升全區(qū)整體執(zhí)法效能和服務(wù)水平，為創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

　　問實(shí)施——深入調(diào)研掌握實(shí)情

　　在連續(xù)三年開展專題詢問工作中，和平區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把開展廣泛深入調(diào)研，作為開展專題詢問的重要前提，聽民聲、摸實(shí)情，推動(dòng)專題詢問不斷深化，打造成為人大監(jiān)督工作的亮點(diǎn)。為了做好今年的專題詢問，和平區(qū)人大常委會(huì)從年初就成立了專題詢問調(diào)研組，采取深入街道綜合執(zhí)法大隊(duì)和社區(qū)單位實(shí)地視察、聽取專題匯報(bào)、召開街道系統(tǒng)和職能部門座談會(huì)等多種形式，全面調(diào)研全區(qū)在推進(jìn)街道綜合執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)做法、特色亮點(diǎn)及存在問題。

　　調(diào)研過程中，調(diào)研組對(duì)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、職責(zé)和人員下沉、硬件設(shè)施及執(zhí)法裝備配置、執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)尤其是日常執(zhí)法檢查、市容環(huán)境秩序及安全隱患整治等情況進(jìn)行了深入了解，并對(duì)存在問題逐漸有了越來越明晰的認(rèn)識(shí)：實(shí)際工作中還存在怕干不好、怕敗訴、怕績效考核的思想顧慮；在環(huán)保、文化等專業(yè)行政執(zhí)法中對(duì)群眾反映的問題有時(shí)還落實(shí)得不夠及時(shí)、到位；執(zhí)法保障的體制機(jī)制還不夠完善；執(zhí)法力量尚顯不足，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待提升。

　　針對(duì)實(shí)際存在的這些問題，調(diào)研組提出了提高思想認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作；強(qiáng)化教育培訓(xùn)，確保依法執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法；健全體制機(jī)制，確保齊抓共管合力執(zhí)法；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)和執(zhí)法水平等建議，同時(shí)也為做好專題詢問奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　問實(shí)效——直面問題有效推進(jìn)

　　和平區(qū)6個(gè)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)于2015年3月全部掛牌，在和平區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，已累計(jì)開展行政執(zhí)法檢查2966次，立案查處10件違法案件；拆除違法建筑145間共2059平方米，封堵門臉36處，拆除違法牌匾381處，治理環(huán)境污染338起；處理各類信訪件、督辦單及便民專線服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦單等居民群眾反映問題2173件；實(shí)施處罰前責(zé)令改正違法1330件等等。

　　成績的取得有目共睹，調(diào)研組也早已通過全面細(xì)致的調(diào)研了解得清清楚楚，但調(diào)研的最終目的還是促進(jìn)街道城管部門加速角色、思想的轉(zhuǎn)變，促使城管執(zhí)法的權(quán)限更加明晰、工作更加有力。而這，還需要專題詢問進(jìn)行深入推進(jìn)。

　　在和平區(qū)十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議上，部分常委會(huì)組成人員和人大代表，就如何處理街道與其他執(zhí)法部門在執(zhí)法中發(fā)生的執(zhí)法爭議、街道執(zhí)法改革實(shí)際存在的問題和需要改進(jìn)的地方、如何更好地解決底商餐飲油煙擾民問題、街道作為執(zhí)法主體的角色如何轉(zhuǎn)換、基層執(zhí)法人員執(zhí)法中的實(shí)際狀態(tài)等問題，向區(qū)法制辦、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局和街道等單位和部門進(jìn)行專題詢問。

　　“執(zhí)法隊(duì)伍下沉后，對(duì)于居民群眾的抵觸情緒，街道和社區(qū)如何轉(zhuǎn)換角色?”“在全區(qū)開展集中綜合執(zhí)法過程中有哪些不盡人意的問題和需要改進(jìn)的地方?”“在餐飲企業(yè)油煙污染治理問題上，街道和環(huán)保部門如何配合?”“目前基層執(zhí)法人員存在哪些思想顧慮，執(zhí)法行為是什么狀態(tài)，需要如何改進(jìn)?”“執(zhí)法過程中發(fā)生的執(zhí)法職責(zé)爭議是如何協(xié)調(diào)的?”……不談成績，沒有客套，參加專題詢問的區(qū)人大常委會(huì)組成人員和人大代表直奔主題，人人都從執(zhí)法隊(duì)伍下沉街道的見證者、受益者的角度出發(fā)，立足于推進(jìn)“沉得下、管得住、處置快”，所有提問直指關(guān)鍵。

　　“執(zhí)法隊(duì)伍下沉將傳統(tǒng)意義上的工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為新的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)能，社區(qū)和執(zhí)法部門的工作關(guān)系從簡單的‘事后安撫’變?yōu)?lsquo;事前宣傳、事中配合和事后說服解釋的全程參與’，街道職能科室和執(zhí)法部門的工作關(guān)系由‘各自為政’變?yōu)?lsquo;街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的通力協(xié)作’。”“街道綜合執(zhí)法在環(huán)境執(zhí)法方面有著避免推拖等靠問題、提高響應(yīng)速度、增強(qiáng)執(zhí)法力量等諸多優(yōu)勢(shì)。”“區(qū)里建立了街道綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，街道要第一時(shí)間接受群眾反映，涉及疑難復(fù)雜問題邀請(qǐng)區(qū)政府法律顧問參與研究。”……到會(huì)應(yīng)詢的各單位和部門“一把手”緊密結(jié)合工作開展實(shí)際和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問詢一一作答，態(tài)度誠懇，實(shí)事求是，思路清晰。

　　專題詢問氣氛熱烈，問題探討廣泛且深入。一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，區(qū)人大常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)街道綜合執(zhí)法工作有了更為全面的了解，區(qū)政府和各單位、各部門也感受到了巨大的鼓舞和有力的鞭策。

　　問長效——建設(shè)工作跟蹤不懈

　　“區(qū)政府各相關(guān)單位和部門要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)，加大執(zhí)法力度，為群眾營造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)執(zhí)法水平提升；要切實(shí)發(fā)揮政府法制協(xié)調(diào)作用，解決執(zhí)法推諉和不作為問題，確保執(zhí)法及時(shí)、到位、有效、有力。”和平區(qū)副區(qū)長高平武提出了明確要求。

　　“街道綜合執(zhí)法工作是一個(gè)全新的事物，對(duì)其開展專題詢問，就是要促進(jìn)相關(guān)司法保障和政府職能轉(zhuǎn)變，就是要營造濃厚氛圍，引起全社會(huì)的重視。要進(jìn)一步鞏固成果，繼續(xù)推動(dòng)街道綜合執(zhí)法改革的深入開展；要進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法水平；要進(jìn)一步健全體制機(jī)制，保障城管執(zhí)法的順利實(shí)施；要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升隊(duì)伍工作水平。”和平區(qū)人大常委會(huì)主任馮紹寬強(qiáng)調(diào)。

　　專題詢問后，和平區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)將整理有關(guān)問題和建議，形成審議意見，交區(qū)政府研究處理。另外還將持續(xù)進(jìn)行多種方式的跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)知情與監(jiān)督的無縫對(duì)接，提升廣大群眾對(duì)綜合執(zhí)法下沉街道工作的知曉率，督促區(qū)政府及相關(guān)單位和部門堅(jiān)持依法行政，牢固樹立執(zhí)政為民理念，維護(hù)基層社會(huì)管理秩序，提升基層社會(huì)治理能力和水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)美麗和平提供有力保障。(作者分別為和平區(qū)人大常委會(huì)法制室、和平新聞中心干部)