湘潭首部地方性法規(guī)解讀：城市管理精準(zhǔn)發(fā)力

　　3月1日，湘潭首部地方性法規(guī)《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開始實施。從市人大常委會確定為正式立法項目時起，該條例就引起了社會各界的關(guān)注。為什么我市首部法規(guī)指向市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?條例中哪些內(nèi)容與市民生活相關(guān)?

　　《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)共有6章52條，市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“對城市不文明行為進(jìn)行了精確劃分，這樣便于‘微管理’，可操作性更強了。”

　　向小陋習(xí)開出“大處方”

　　隨地亂吐痰、亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、車窗拋物等，這些看似不起眼的不文明行為，會給環(huán)衛(wèi)工人清掃帶來困難。岳塘區(qū)環(huán)衛(wèi)所環(huán)衛(wèi)工人張意平負(fù)責(zé)湘潭大道的保潔工作，讓她最傷腦筋的就是市民隨地亂扔的果皮紙屑，尤其是煙蒂、檳榔渣。“有些人將垃圾扔到綠化隔離帶里，扔到路口中間，處理起來既麻煩又危險。”張意平說，有好幾次，為了清理斑馬線旁邊的垃圾，差點被來往的汽車撞著。

　　《條例》明確規(guī)定，隨地吐痰、便溺；亂扔果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣等廢棄物；亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體；向車外拋棄廢棄物；向花壇、綠化帶、窨井掃入或傾倒垃圾的行為等，列入禁止影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為，違反者，可以處警告或者二十元以上一百元以下罰款。而對在露天場所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒垃圾或者其他廢棄物，焚燒冥紙或在出殯途中拋撒冥紙，以及其他影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為，則可以處五十元以上二百元以下罰款。

　　“一座城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生，直接影響著市民的幸福指數(shù)。把這些細(xì)小的不文明行為列入法規(guī)，是很有必要性和針對性的，不僅回應(yīng)了城市管理建議中的問題需求，也回應(yīng)了市民的迫切需求，對以后城市運行中的不文明行為能做到有法可依。”湖南人和人(湘潭)律師事務(wù)所律師晏軍頗有感慨地說道。

　　《條例》對準(zhǔn)“病根”

　　此前，我市開展過“六亂”治理、“五項治理”及車窗拋物治理等活動，也曾對市民不文明行為進(jìn)行過罰款處罰，效果有，但治標(biāo)不治本，容易反彈。《條例》的出臺能改變這種現(xiàn)狀嗎?

　　市民楊嘯認(rèn)為，《條例》的實施，有助于約束市民的行為，有操作性，雖然以前也對這些不文明行為進(jìn)行過整治，但效果不好，主要也是因為無法可依，現(xiàn)在正式立法實施，可以防止這些不文明行為的反彈，也為創(chuàng)建文明城市助力。

　　歐建偉老人是創(chuàng)建文明城市市民巡訪團(tuán)的一員，從2011年開始，他走大街穿小巷，風(fēng)雨無阻，向媒體、創(chuàng)建部門提供各種不文明等問題線索600余個。歐建偉說：“有《條例》作為執(zhí)法依據(jù)，長效機制就會形成，我也不用像以前那么奔忙了，希望不文明問題越來越少。”

　　執(zhí)法有了統(tǒng)一“菜單”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民都對《條例》的實施持支持態(tài)度，但也有不少市民表示要加大宣傳力度，讓每個市民了解條例的相關(guān)規(guī)定，才有約束力。更為重要的是，執(zhí)法部門將有法可依，執(zhí)法有了統(tǒng)一的“菜單”。

　　市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說，作為城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門，也是《條例》實施的主要牽頭部門，為學(xué)習(xí)好、宣傳好和落實好《條例》，起草了《條例宣傳工作方案》，印制了《條例》宣傳文本和相關(guān)宣傳圖冊，即將組織“條例宣傳一條街”“送法進(jìn)社區(qū)”等系統(tǒng)宣傳活動，并通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介積極宣傳條例，形成良好的宣傳氛圍。同時抓好配套制度建設(shè)，做好貫徹實施條例的各項基礎(chǔ)工作。

　　目前，我市已啟動了《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃》等相關(guān)配套制度的編制工作，為條例的實施筑牢制度基礎(chǔ)，積極開展專項治理，嚴(yán)肅查處各種違法行為。為助推文明城市創(chuàng)建，利用《條例》實施的良好契機，市城管執(zhí)法局正在積極推進(jìn)為期三年的市容環(huán)境衛(wèi)生大提質(zhì)行動，對嚴(yán)重影響市容環(huán)境的“車窗拋物”、城市“牛皮癬”、早市、夜市等行為開展專項治理行動。