以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手 不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化，既是規(guī)范常委會(huì)履職行為的需要，更是保證常委會(huì)充分行使職權(quán)的基礎(chǔ)和前提。近幾年，湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，重視履職行為的規(guī)范化建設(shè)，有力地推動(dòng)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開展。特別是新一屆八屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生以來，更加重視制度建設(shè)，謀事之初，先定制度，行事之際，恪守規(guī)范。履職三個(gè)月來，已先后召開2次常委會(huì)議、8次主任會(huì)議，修訂完善了7項(xiàng)常委會(huì)工作制度、15項(xiàng)常委會(huì)機(jī)關(guān)管理制度，使常委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)水平有了新的提高。

　　一、著眼于提高認(rèn)識，從思想上厘清制度建設(shè)在推進(jìn)常委會(huì)工作規(guī)范化過程中的位置

　　隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的加快，地方人大常委會(huì)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也必然會(huì)賦予新的內(nèi)容和形式，監(jiān)督的過程也必將會(huì)更加規(guī)范，要求更加嚴(yán)格。如何與時(shí)俱進(jìn)，我們感到應(yīng)該首先從憲法和法律的規(guī)定中找依據(jù)，在實(shí)踐中積極摸索經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)工作的切入口。從工作的實(shí)際情況出發(fā)，我們感到常委會(huì)工作能不能規(guī)范化運(yùn)作，制度建設(shè)是很好的抓手，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，其他方面工作的開展就能有效保障。為此，我們主要是從以下三個(gè)方面來統(tǒng)一思想認(rèn)識。

　　一是在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中深化對制度建設(shè)的認(rèn)識。近年來，我們常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議和黨組會(huì)議都反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立和堅(jiān)持制度的重要性，加強(qiáng)對制度建設(shè)意義的宣傳，提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識。八屆人大常委會(huì)從第一次常委會(huì)會(huì)議開始，就狠抓了學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，并以此作為規(guī)范常委會(huì)各項(xiàng)工作的突破口。近年來，我們始終高度重視常委會(huì)組成人員學(xué)法律、學(xué)規(guī)章，堅(jiān)持做到未審先學(xué)，邊審邊學(xué)。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，大家不僅對制度建設(shè)的重要性加深了理解和認(rèn)識，更重要的是有了真切的體會(huì)和感悟，真正意義上做到了夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

　　二是在借鑒和吸收中強(qiáng)化對制度建設(shè)的認(rèn)識。他山之石，可以攻玉。對外地及兄弟人大好的做法，我們十分注意借鑒和學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，融會(huì)貫通，用以豐富和完善我們相關(guān)的制度內(nèi)容。工作中，我們采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí)。對那些體系成熟、施行效果明顯的好制度，我們更是倍加關(guān)注，及時(shí)吸納并消化吸收，為我所用。每年，常委會(huì)在年初的工作計(jì)劃中，總要明確制度建設(shè)的重點(diǎn)，并要求相關(guān)委辦注重收集相關(guān)方面的情況和信息，以確保我們出臺的制度具有一定的先進(jìn)性和較強(qiáng)的可操作性。

　　三是在總結(jié)和反思中提高對制度建設(shè)的認(rèn)識。地方人大常委會(huì)工作和其他工作一樣，也需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷完善。監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)的行使雖然已經(jīng)有一整套的法律法規(guī)作支撐，但仍然需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中發(fā)展，尤其需要我們在實(shí)踐中去探索和建立確保法律和制度得以正確施行的具體方法和支撐機(jī)制等。因此，我們非常注意不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，通過調(diào)查研究、理論探討等多種方式，推動(dòng)理論研究成果的形成，用以指導(dǎo)和完善制度建設(shè)，再回到實(shí)踐中去。

　　二、著眼于規(guī)范科學(xué)，努力為常委會(huì)履職履責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證

　　地方人大常委會(huì)的制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，每一項(xiàng)制度的出臺總是與豐富的實(shí)踐緊緊伴生，它既是實(shí)踐的總結(jié)，又是對實(shí)踐的深化。近年來，我們圍繞人大“三權(quán)”行使和常委會(huì)自身建設(shè)以及如何發(fā)揮代表主體作用等方面陸續(xù)出臺了一系列的工作制度，使常委會(huì)工作有章可循，日趨規(guī)范， 一是規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。地方人大常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面重大事項(xiàng)，是憲法和地方組織法規(guī)定的一項(xiàng)重要職權(quán)。我市人大常委會(huì)在認(rèn)真分析決定權(quán)行使?fàn)顩r的前提下，修訂完善了《湘鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》《湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)關(guān)于政府投資項(xiàng)目報(bào)審的暫行規(guī)定》等制度，對重大事項(xiàng)的提出、調(diào)查、審議、決定、執(zhí)行等都作出了明確的、具有較強(qiáng)操作性的規(guī)定，從制度上為市人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了保證。

　　二是健全工作監(jiān)督、法律監(jiān)督制度，完善人大監(jiān)督制度體系。我市人大常委會(huì)在《工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，先后制定出臺了《湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法》和《湘鄉(xiāng)市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議和參加市人大常委會(huì)活動(dòng)辦法》等辦法，進(jìn)一步完善和健全了整個(gè)制度體系。

　　三是強(qiáng)化人事任免制度建設(shè)，把好人事任命關(guān)。我市人大常委會(huì)于2013年就推出了《關(guān)于擬任國家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識考試辦法》，明確規(guī)定了考試合格者方能提請常委會(huì)審議任命。這項(xiàng)制度詳細(xì)規(guī)定了考試對象、考試內(nèi)容、考試組織領(lǐng)導(dǎo)、試卷評閱及考試不合格者處理等，具有較強(qiáng)的可操作性，為增強(qiáng)常委會(huì)任命干部的法律意識、法制觀念和法律素質(zhì)，作了有益嘗試。

　　四是建立代表工作制度，打牢監(jiān)督主體的基礎(chǔ)。近年來，我市人大常委會(huì)注重從制度上構(gòu)建保證代表作用發(fā)揮的有效機(jī)制。如“三聯(lián)”制度推行，制定下發(fā)了《湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)關(guān)于市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間認(rèn)真開展代表活動(dòng)，發(fā)揮代表作用的決定》《湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)關(guān)于代表建議、批評和意見的處理辦法》等，較為系統(tǒng)地建立起一整套代表工作的制度，為代表行使職權(quán)提供了規(guī)范和依據(jù)，得到代表們的一致好評。

　　五是加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，提高常委會(huì)工作水平。“打鐵尚須自身硬”，只有不斷加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，才能最終保證常委會(huì)履職行為的規(guī)范、高效。今年初，新一屆常委會(huì)針對換屆后新進(jìn)人員較多、對業(yè)務(wù)不熟悉、角色轉(zhuǎn)變不快的情況，組織專門班子修訂完善了《關(guān)于改進(jìn)常委會(huì)會(huì)風(fēng)嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定》和湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)管理制度15項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度。這兩個(gè)方面制度和文件的及時(shí)出臺，使新進(jìn)人員很快就知曉了怎樣依法履職，為他們及早進(jìn)入角色創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了常委會(huì)議事質(zhì)量和決策水平提高。

　　這些年來，由于我們堅(jiān)持按制度辦事，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)制度，從而推進(jìn)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開展。制度建設(shè)已使我們初步嘗到了甜頭，主要表現(xiàn)在：一是在調(diào)查研究上重深入，促進(jìn)了常委會(huì)工作水平的提高。近年來，我們在每次常委會(huì)會(huì)議之前，都要深入開展調(diào)查研究工作，常委會(huì)組成人員利用視察、座談會(huì)和走訪等形式，圍繞審議議題，廣泛聽取群眾和選民的意見、建議，掌握第一手資料，集思廣益，為審議發(fā)言打好基礎(chǔ)。二是在工作推進(jìn)上重細(xì)致，確保了常委會(huì)職權(quán)的履行。近年來，如我們的評議教育工作堅(jiān)持連抓四年，全口徑預(yù)算全面落實(shí)并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。都是集中精力，集中時(shí)間，靜下心來，深入基層，逐部門逐單位，一問題一調(diào)研，工作扎實(shí)細(xì)致，情況清清楚楚。三是在整改督查上重落實(shí)，推動(dòng)一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決。近年來，我們認(rèn)真抓好建議、意見整改督查，務(wù)求落實(shí)，不搞形式主義。如在審議工作中，我們將會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要和審議意見交由“一府兩院”辦理，同時(shí)，還選擇一批審議時(shí)比較突出的問題，要求“一府兩院”在隔一次常委會(huì)議上重點(diǎn)報(bào)告落實(shí)情況。這既推動(dòng)了一些問題的解決和落實(shí)，也增強(qiáng)了常委會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性。