對新形勢下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表履職水平的思考

　　隨著人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表積極執(zhí)行代表職務(wù)，不斷增強監(jiān)督實效，全面推進基層民主法制建設(shè)進程，在參與管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，受諸多因素的影響，一些代表行權(quán)履職積極性不高，為民代言意識不強，行權(quán)履職環(huán)境不夠好，嚴重制約著國家權(quán)力機關(guān)作用的有效發(fā)揮。筆者，就對對新形勢下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平的問題，提如下一些粗淺的看法。

　　一、強化培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行權(quán)履職有“潛力”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自基層，知識面不寬，政策法規(guī)了解不多，要使他們真正地成為選民的代言人、群眾的帶頭人，就要對其進行系統(tǒng)的學習培訓(xùn)。首先要確定學習培訓(xùn)計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要制定出合理的培訓(xùn)計劃，并認真抓好落實。通過學習培訓(xùn)使代表提高認識，明確職責，增強行權(quán)履職的自覺性。要幫助代表學習好互聯(lián)網(wǎng)知識，為代表訂閱有關(guān)報刊，購置印發(fā)有關(guān)法律書籍和文件材料，不斷提高代表的政治理論素養(yǎng)和法律知識。其次要豐富學習培訓(xùn)內(nèi)容。讓代表盡可能系統(tǒng)全面更多地了解國家大政方針、市場經(jīng)濟知識、法律知識和人大工作基礎(chǔ)知識等。在開展活動時，要組織代表學習有關(guān)法律和政策，以及有關(guān)科學文化知識。再次是要注重學習培訓(xùn)方式。要做到集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，集中輔導(dǎo)與個人自學相結(jié)合，有部署、有指導(dǎo)、有考核，真正把代表的培訓(xùn)落到實處，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和工作水平。適時邀請有經(jīng)驗的代表介紹他們發(fā)揮代表作用的做法和經(jīng)驗，以及代表履職的先進事跡等，增強依法履行代表職責、充分發(fā)揮代表作用的意識，使人大代表真正站在最廣大人民群眾的根本利益上行使憲法和法律賦予的神圣職責，全心全意為人民服務(wù)，當好人民的忠實代表。

　　二、優(yōu)化環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行權(quán)履職有“動力”

　　優(yōu)化代表履職環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行權(quán)履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，要有全社會重視和支持的環(huán)境，要有代表上下左右相互促進的環(huán)境。一要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要切實維護和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威，要將人大工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的議事日程，定期聽取和研究人大工作，及時解決人大實際工作中遇到的問題和困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行權(quán)履職提供有力的支持和保障。二要發(fā)揮導(dǎo)向作用。要定期向代表通報政情社情，通過各種方式把黨和政府的最新政策、新頒布的法律法規(guī)以及當?shù)厝罕娝P(guān)心的熱點問題，還有政府工作的成績與問題、設(shè)想與打算，及時告知人大代表，使他們做到人心中有數(shù)，增強他們參政議政的針對性。要在全社會深入開展人大制度的宣傳，增強社會各界的人大意識。要廣泛宣傳優(yōu)秀代表典型，增強代表履職的成就感和榮譽感；通過典型引路，表彰先進，達到互相激勵，共同提高的目的，從而調(diào)動代表履職的積極性。三要建立保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分都是無固定收入的代表，其經(jīng)費、物質(zhì)等方面的保障尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確保代表的活動經(jīng)費，為代表開展活動提供基本的經(jīng)費保障，并將人大代表工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，對人大代表執(zhí)行職務(wù)給予適當補貼，從而有效地保障代表履職。對不支持代表執(zhí)行職務(wù)，不接受代表監(jiān)督的單位和個人，應(yīng)依法追究其法律責任。

　　三、搭建平臺，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行權(quán)履職有“活力”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用的發(fā)揮需要借助一定的活動平臺。要積極拓展代表的履職空間，以切實可行的方式把代表聚起來，用生動活潑的形式讓代表動起來，有效發(fā)揮代表在推進基層民主法治建設(shè)中的橋梁紐帶作用。一是抓好陣地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可遵循“住地相對集中、易于組織、方便活動”的原則，把本行政區(qū)域的代表編成若干個小組，并以小組為單位，按照“有場所、有制度、有檔案、有設(shè)施、有保障”的標準建立“代表之家”，有效發(fā)揮“家”凝聚代表、聯(lián)系群眾的作用；積極開展代表“走訪日、接待日、答復(fù)日”等活動，同時要積極開展結(jié)對幫扶活動，要求代表在群眾生活艱難時、身患重病時、遭遇不幸時，成為他們的“第一幫助人”，真正讓群眾體會到血肉相連、心意相遇。二是要開展好活動。圍繞事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、事關(guān)民計民生的工作組織代表開展視察活動，深入項目現(xiàn)場、學校、醫(yī)院等地進行視察調(diào)查，并進行綜合分析形成專門的材料交有關(guān)單位或部門辦理，從而促進其改進工作方法，提高工作效率。要組織執(zhí)法檢查和民主評議。要經(jīng)常組織代表開展調(diào)研、走訪、座談，有意識安排每位代表發(fā)言，寫心得體會、視察報告，讓代表充分認識到代表不僅僅是一種榮譽，更是一種職務(wù)，充分調(diào)動代表參政議政的積極性。三是強化建議督辦。加強建議辦理工作，是充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，同時也是提升代表履職積極性的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步明確代表建議交辦、督辦、處理、答復(fù)、整改落實等程序和工作要求，當?shù)攸h委政府主要負責人要親自批辦，政府分管負責人要帶頭領(lǐng)辦，各承辦部門要有真抓實辦的方式，切實提升代表建議辦理的實效，形成層層抓落實，事事有人辦的良好氛圍。要通過一系列舉措，使事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要問題和人民群眾普通關(guān)注的熱點難點問題，得到有效的解決。

　　四、創(chuàng)新機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行權(quán)履職有“壓力”

　　做好代表工作，發(fā)揮代表作用，關(guān)鍵在機制創(chuàng)新。我們只有認真貫徹落實好《組織法》和《代表法》以及有關(guān)文件精神，以新的舉措不斷改進和完善代表工作機制，才能有效地激發(fā)代表依法履職的積極性和主動性。其一建立代表考核機制。每年對代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，列席縣人大常委會，參加學習培訓(xùn)、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，提出建議的數(shù)量和質(zhì)量，定期走訪聯(lián)系選民等進行百分制考核，并將每年的考核情況作為評選優(yōu)秀代表和換屆推薦連任代表的重要依據(jù)。其二完善代表監(jiān)督機制。選民監(jiān)督代表依法履行職責，也是提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。要組織人大代表采取書面或口頭述職、座談、集中評議等多種形式，定期向選民述職；代表要聽取選民對代表工作的意見建議，不斷改進自己的工作；人大代表要定期走訪選民，使代表及時廣泛地了解民情，反映民意，自覺接受群眾的監(jiān)督，把代表的工作置于選民或選舉單位的監(jiān)督之下。其三推行代表激勵機制?？h鄉(xiāng)人大要堅持每年開展先進代表小組、代表工作積極分子和優(yōu)秀議案建議的評選等活動，并在年終進行表彰，且給予精神鼓勵和一定的物質(zhì)獎勵，同時還應(yīng)通過各類媒體積極宣傳人大代表的先進事跡，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的積極性。