關(guān)于做好永興縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

　　2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過中國最高級別的“三農(nóng)”會議，首度進(jìn)入公眾視野。2017年中央1號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式出臺，指出農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足，矛盾的主要方面在供給側(cè)。如何著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量符合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的熱點議題。永興縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何搞?是值得我們每一位永興人認(rèn)真思考的重要內(nèi)容。

　　一、永興縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

　　永興是一個擁有近70萬人口的大縣，轄11個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)，296萬畝的土地面積，其中耕地50萬畝，林地200萬畝。近年來,永興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就,糧食產(chǎn)量連年遞增,多年榮獲全省“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”稱號，冰糖橙、烤煙、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展來勢喜人。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變,多元化、個性化的需求顯著增多。同時隨著國際國內(nèi)行情影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲,而國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌,國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差越來越大,“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出,對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響。

　　二、永興縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題

　　中央農(nóng)村工作會議明確指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去庫存、降成本、補短板。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題來看，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。從永興縣的實際情況來說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)主要存在以下問題：

　　一是觀念更新不快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究不夠。永興縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，水稻、烤煙、冰糖橙、油茶等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，也給群眾帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題來看,主要是生產(chǎn)還沒能很好地適應(yīng)市場需求變化,“買難”與“賣難”并存。尤其值得注意的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從中央當(dāng)前提出的糧食如果沒有達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不實行最低保護(hù)收購政策的情況來看，湖南大米鎘超標(biāo)問題怎么解決，雖然今年省政府會出臺相關(guān)的政策實行最低保護(hù)價收購政策，但以后會怎么樣?這需要引起我們的高度重視，要進(jìn)一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，推動永興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品市場竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)。從永興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有形成真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品沒有與市場接軌。目前永興縣真正具有一定市場竟?fàn)幜Φ钠放妻r(nóng)產(chǎn)品也只有永興冰糖橙，其他農(nóng)產(chǎn)品如水稻、烤煙、生豬等大多存在有數(shù)量輕質(zhì)量無品牌的問題，沒有市場竟?fàn)幜?。由于供求結(jié)構(gòu)失衡,加之一些地方出現(xiàn)了“糧價跌、傷心菜、賤冰糖橙”等現(xiàn)象,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不夠，農(nóng)林牧漁有效結(jié)合、種養(yǎng)加一體化運作還處在低水平層面，沒有形成良好的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。目前永興縣農(nóng)業(yè)資源配置不合理的問題較為突出,生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件不盡匹配,資源循環(huán)利用不夠,農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低, 水、土要素繃得很緊,肥、藥使用過量。

　　三是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體整體實力不高，輻射帶動能力不強(qiáng)。近年來，永興縣打造了黃泥涌水冰糖橙基地、便江石屏蔬菜基地、鯉魚塘優(yōu)質(zhì)稻種植基地等一批具有一定規(guī)模檔次的基地，涌現(xiàn)了源和油茶合作社、柏林永豐烤煙合作社、湘陰渡沃原農(nóng)業(yè)有限公司等一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主。但由于對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不全等方面的原因，大多屬于投資不多、規(guī)模不大、產(chǎn)出效益不高、輻射帶動能力不強(qiáng)的企業(yè)。同時由于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資缺少可抵押的資產(chǎn)，而政府搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資平臺還做得不夠，也沒有專門農(nóng)業(yè)信息專門平臺，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)等涉農(nóng)信息交流不暢，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難度較大，影響農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營業(yè)主發(fā)展。

　　四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。近年來永興縣通過整合涉農(nóng)項目資金，改善了基本農(nóng)田較為集中的鯉魚塘、柏林、便江鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，但還普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不一、使用效益不大的問題，尤其是與高標(biāo)準(zhǔn)的、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還有較大的差距,規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化施工都存在較大困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。永興縣是一個有著300多年冶煉史的地方，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊,優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。

　　三、實現(xiàn)永興縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑

　　“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。永興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足，在品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要，是當(dāng)前和今后一個時期永興縣農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把市場需求作為“導(dǎo)航燈”,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,創(chuàng)新產(chǎn)品供給,為消費者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對路的產(chǎn)品。首先在縣級經(jīng)研、農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，適應(yīng)市場需求劃定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展區(qū)域,從傳統(tǒng)水稻、冰糖橙、烤煙、油茶等產(chǎn)業(yè)入手，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。其次是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)農(nóng)民發(fā)展觀念。改革的過程就是農(nóng)民要把控好自己生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，這個事情核心的操作主體是農(nóng)民，要是有些人為了自身的利益，投機(jī)取巧，生產(chǎn)品質(zhì)一般甚至假冒偽劣產(chǎn)品，改革也就沒法完成。通過施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時代的潮流，農(nóng)民還得要調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，滿足消費者的需求，來提升經(jīng)濟(jì)效益。品質(zhì)上,重點是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系,打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是要應(yīng)樹立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，放大一二三產(chǎn)業(yè)融合所帶來的乘數(shù)效應(yīng)，如永興縣冰糖橙公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)就是一二三產(chǎn)業(yè)融合理念的實踐，休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)就是發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力的有效途徑。

　　堅持資源環(huán)境匹配度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的制約。湖南是全國重金屬污染區(qū)綜合治理試點省，永興縣又是重金屬污染綜合治理重點縣，必須抓好這個契機(jī)，著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),從永興的現(xiàn)狀來看，要立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型,發(fā)展水土資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),形成分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域布局。一要加大西部、北部生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)力度，搞好封山育林，林地以種植油茶、松樹等林木為主，耕地以種植水稻、烤煙為主，充分發(fā)揮森林及經(jīng)濟(jì)作物的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二要加大東部、中部區(qū)域森林生態(tài)保護(hù)力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，形成名特優(yōu)產(chǎn)品區(qū)域。重點要打造永興冰糖橙、水稻、烤煙、油茶產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)，尤其要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程，要引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。三要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū),探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制。以鯉魚塘、便江鎮(zhèn)、黃泥等糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點,鞏固提升產(chǎn)能。堅持把建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為確?？诩Z安全的根本舉措,把建設(shè)好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為穩(wěn)定自給水平的重要手段。四是大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,劃定永久基本農(nóng)田,大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),集中打造產(chǎn)能穩(wěn)固的糧食、冰糖橙、烤煙、油茶、畜牧水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,確保只要市場有需要,就能產(chǎn)得出、供得上。

　　堅持依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。一要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍和基層農(nóng)技推廣隊伍。三要改善要素使用,推進(jìn)科技創(chuàng)新。水、土、肥、藥、技、機(jī)等,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入要素。四要實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。五要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點是推廣節(jié)本增效技術(shù),集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù),提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率,降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)營效益。

　　堅持加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的主要職責(zé)是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供及時有效的服務(wù)。一要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。在全縣范圍內(nèi)整合項目資金，分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)上檔次的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)永興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化。二要大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民,發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用,鼓勵其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍大力培育專業(yè)大戶、合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三要積極發(fā)展示范農(nóng)民合作社，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用為重點,支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),重點推介土地托管方式,讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。四要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問題,探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償退出政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

　　堅持以互聯(lián)網(wǎng)+為平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷模式。目前已進(jìn)入全面信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合程度決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，為此，作為縣一級必須加大縣域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好信息咨詢服務(wù)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷主體，完善物流配送體系，創(chuàng)新流通方式，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場空間。