花垣規(guī)定：13類大事由人大“拍板”

　　近年來，花垣縣人大常委會通過加強實踐，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，積極探索重大事項決定權(quán)的行使，把黨委的意圖和人民的愿望經(jīng)過法定程序變成國家意志。

　　2017年2月28日，經(jīng)過充分的總結(jié)、調(diào)研、借鑒和討論，縣十七屆人大常委會第一次會議審議通過了《花垣縣人大常委會討論決定重大事項實施辦法》(修訂案)。

　　《辦法》所列的重大事項是指法律法規(guī)和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》的通知(中辦發(fā)〔2017〕10號)規(guī)定的須由人大常委會討論、決定或縣政府重大決策出臺前須向縣人大常委會報告的本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的重大事項。具體包括下列13類： (一)本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的部分調(diào)整方案；(二)縣財政預算的部分調(diào)整方案；(三)縣財政決算；(四)城市總體規(guī)劃的修改方案；(五)授予地方榮譽稱號；(六)法律明確規(guī)定屬于本級人大常委會職權(quán)的事項；(七)屬于本行政區(qū)域內(nèi)的加強民主法治建設(shè)的重大舉措；(八)屬于本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項目等；(九)法律和中央文件規(guī)定的縣政府在報上級政府審批前應(yīng)依法提請本級人大常委會審議的事項；(十)縣政府出臺的涉及本縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策；(十一) 縣委建議由縣人大常委會討論決定的事項；(十二)縣人民代表大會授權(quán)縣人大常委會審議并作出決定的事項；(十三)縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院提請縣人大常委會討論決定的重大事項，人大常委會主任會議、縣人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名提出并經(jīng)主任會議同意列入縣人大常委會會議議程的重大事項?！　∵@次修訂通過的《辦法》在縣級預算預備費資金安排、財政投資的重點建設(shè)項目等經(jīng)濟工作方面，不再明確具體數(shù)額范圍，與修訂前相比，重大事項的范圍似乎不清晰了。之所以這樣修訂，是結(jié)合過來的監(jiān)督工作實際作出的考慮，因為不論是政府舉債或是擔保，是招商或是投資，都事關(guān)全縣建設(shè)發(fā)展大局，都必須依規(guī)合法地進行，如果規(guī)定過于具體，反而束手束腳，為未納入范圍的經(jīng)濟活動留下了違紀操作的空間。這樣看來，修訂后的《辦法》反而增強了可操作性，更有效避免了政府經(jīng)濟議案不便提請、不便討論決定的情況。

　　《辦法》還規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)向人大常委會及時報告決議決定的貫徹實施情況。人大及其常委會應(yīng)充分運用執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問以及代表視察、專題調(diào)研等形式，加強對決議決定貫徹實施情況的監(jiān)督。有關(guān)專門委員會或常委會工作機構(gòu)負責跟蹤檢查督促。

　　如果出現(xiàn)“一府兩院”應(yīng)提請人大常委會討論決定的重大事項而未提請的情況應(yīng)當怎么辦?

　　《監(jiān)督法》指出，人大常委會依法作出的決議決定具有法定效力。如果出現(xiàn)“一府兩院”擅自決定重大事項的情況，《辦法》第九條規(guī)定了：“縣人大常委會有權(quán)作出撤銷決定，也可責成相關(guān)單位進行整改，整改情況應(yīng)及時報告人大常委會。對違法違規(guī)決策造成重大損失或嚴重負面影響的，將依法追究有關(guān)人員的法律責任和紀律責任。”

　　就在縣第十七屆人大常委會第一次會議上，副縣長廖昭俊向會議提請了《關(guān)于將花垣縣邊城茶洞旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目政府購買服務(wù)資金分年度納入縣財政預算的議案》并獲得通過。該項目引入大額資金，涉及邊城、古苗河、紫霞湖三個景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分15年進行回購，極大緩解了我縣建設(shè)資金缺口。

　　常委會組成人員在審議時建議，縣人民政府要切實加強資金使用和管理，并適時開展對貸款資金使用情況的績效評價，提高資金的使用效益；要將貸款資金的使用情況分年度向縣人大常委會報告，自覺接受人大和社會的監(jiān)督。