人民代表大會(huì)制度需要健全和完善嗎？

　　人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度，它的基本特征是不會(huì)改變的。比如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，不搞多黨競(jìng)選；堅(jiān)持民主集中制和人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，不搞“三權(quán)分立”；堅(jiān)持實(shí)行一院制，不搞兩院制等。同時(shí)也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實(shí)踐中既堅(jiān)持又不斷加以完善。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷發(fā)展，一些具體的制度、機(jī)制、程序和工作方式，將不斷得到改革和完善。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到完善。主要表現(xiàn)在：

　　1、改革和完善人大代表的選舉制度。一是政黨、社會(huì)團(tuán)體，選民或代表聯(lián)名都可以提出代表候選人；二是將等額選舉改為差額選舉；三是把直接選舉的范圍由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣。此外，還簡(jiǎn)化了直接選舉的程序；規(guī)范了各級(jí)人大代表的名額，適當(dāng)減少代表人數(shù)；縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例。

　　2、適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)和加強(qiáng)它的組織。1982年以前，全國(guó)人大常委會(huì)僅能制定法令。1982年憲法擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)，規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定和修改的基本法律以外的其他法律，并可對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。這實(shí)際就把大量的立法工作放在了全國(guó)人大常委會(huì)。同時(shí)適應(yīng)常委會(huì)繁重工作任務(wù)的需要，規(guī)定人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理常委會(huì)重要日常工作。還規(guī)定增設(shè)一些專門委員會(huì)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究、審議和擬定有關(guān)議案。

　　3、健全地方人大組織體系，賦予地方一定的立法權(quán)。主要為：一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。1979年以前，地方各級(jí)人大不設(shè)立常委會(huì)。為加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，健全國(guó)家體制，完善人民代表大會(huì)制度，1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)修改憲法的決議和新的地方組織法，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。二是改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。這樣從中央到地方都設(shè)立了人民代表大會(huì)。三是賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)一定的立法權(quán)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

　　4、完善國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。制定全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，對(duì)全國(guó)人及其常委會(huì)會(huì)議的舉行、議案的提出和審議、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的任免、詢問(wèn)和質(zhì)詢、成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)、發(fā)言和表決等作出系統(tǒng)規(guī)范。不僅如此，人大的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議、地方人大常委會(huì)主任會(huì)議等也都制定了相應(yīng)的工作規(guī)則。與此同時(shí)，地方人大及其常委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制也有了相應(yīng)的健全和完善，法律明確賦予了地方及其常委會(huì)以相應(yīng)的立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。