實(shí)干＋創(chuàng)新 湘鄉(xiāng)人大代表工作迸發(fā)活力

　　“作為一名老代表，也作為新一屆人大常委會(huì)的委員，我將進(jìn)一步履好職，增強(qiáng)人大意識(shí)、法律意識(shí)、合作意識(shí)，勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤活動(dòng)、勤表達(dá)，站在新的起點(diǎn)，要有新的作為…….”這是換屆后，湘鄉(xiāng)市第八屆人大常委會(huì)委員萬(wàn)雙慶在湘鄉(xiāng)市第八屆人大一次常委會(huì)上發(fā)出的肺腑之言。在這次會(huì)議上，全體組成人員就新一屆人大常委會(huì)如何履職展開(kāi)了熱烈的討論發(fā)言，還對(duì)《湘鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間認(rèn)真開(kāi)展代表活動(dòng)發(fā)揮代表作用的決定》《湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理辦法》等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是湘鄉(xiāng)市人大代表主動(dòng)履職、積極作為的縮影。近年來(lái)，湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)深入探索代表工作方法，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，在實(shí)踐中摸索總結(jié)出一套提升縣級(jí)人大代表工作效率行之有效的方法，代表工作因而呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。

　　推“三聯(lián)”，構(gòu)建聯(lián)系選民的“無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)”

　　早在2013年，湘鄉(xiāng)市七屆人大第一次常委會(huì)作出了《關(guān)于市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間認(rèn)真開(kāi)展代表活動(dòng)，發(fā)揮代表作用的決定》，建立了“三聯(lián)”工作制度，構(gòu)建了“市人大常委會(huì)主任、副主任聯(lián)系委員—常委會(huì)組成人員、辦委副主任聯(lián)系代表—代表聯(lián)系選民”的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。緊接著，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立了主席團(tuán)成員、代表小組長(zhǎng)經(jīng)常聯(lián)系代表、代表包片聯(lián)系選民的“小三聯(lián)”制度。談到“三聯(lián)”制度的實(shí)行，時(shí)任梅橋鎮(zhèn)的人大主席、湘鄉(xiāng)市人大代表成奇志感觸很深。2015年初，成奇志在“三聯(lián)”走訪中，從聯(lián)系的多個(gè)選民處了解到，有兩個(gè)村水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活十分困難，牽涉人口達(dá)1000余人，多次出現(xiàn)群眾上訪現(xiàn)象。成奇志覺(jué)得此事非同小可，他迅速向聯(lián)系他的人大常委會(huì)委員和副主任進(jìn)行了報(bào)告，并協(xié)同常委會(huì)組成人員、部分市、鎮(zhèn)人大代表深入2座小I型水庫(kù)庫(kù)區(qū)集中走訪調(diào)查，形成了《關(guān)于梅橋鎮(zhèn)小I型水庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活狀況的調(diào)研報(bào)告》，得到了湘鄉(xiāng)市委、市政府的高度重視，并由省人大代表作為建議向省人大提交，爭(zhēng)取到了省級(jí)相關(guān)部門的回應(yīng)。成奇志回憶說(shuō)：“三聯(lián)制度實(shí)行了四年多，聯(lián)出了代表與人大常委會(huì)組成人員之間的默契，聯(lián)出了為民辦實(shí)事的實(shí)效，尤其是讓我們基層代表在廣泛的走訪和聯(lián)系中得到了鍛煉和成長(zhǎng)，增長(zhǎng)了履職本領(lǐng)!”

　　搭平臺(tái)，開(kāi)辟代表履職“快車道”

　　為加強(qiáng)代表工作，湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)出臺(tái)了《工作室建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了工作制度和代表信息上墻模板，統(tǒng)一印制了《代表活動(dòng)登記本》《代表工作室收集處理人民群眾意見(jiàn)登記本》等工作臺(tái)賬，全市代表工作室建設(shè)越來(lái)越規(guī)范化。湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)代表工作室在接待群眾活動(dòng)中，堅(jiān)持季度工作總結(jié)制，每季度末召開(kāi)一次工作例會(huì)，把群眾反映的問(wèn)題和建議分類總結(jié)，不能直接答復(fù)的問(wèn)題形成建議、批評(píng)和意見(jiàn)提交各級(jí)部門辦理，并在下季度的例會(huì)上通報(bào)辦理情況，工作室實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。為此，湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)組織了現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的人大主席和聯(lián)工委主任，不定期現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)該鎮(zhèn)的代表相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。類似這樣的工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)、觀摩會(huì)等每年都會(huì)在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了信息互動(dòng)共享，相互促進(jìn)。代表工作室的運(yùn)行逐漸成熟，湘鄉(xiāng)人大依托工作室還建立了代表之家、代表接待室、代表聯(lián)系群眾窗口，促進(jìn)了代表與選民的雙向互動(dòng)。近四年來(lái)，共建成規(guī)范化的代表活動(dòng)室24個(gè)，其中省代表工作室1個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)合建代表工作室23個(gè)。僅2016年，各級(jí)代表工作室接待群眾來(lái)訪1000余人次，收集意見(jiàn)近600條，撰寫代表建議180余條，真正促進(jìn)了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　　求創(chuàng)新，探索建議辦理新路子

　　“交辦、督辦、聯(lián)合督辦、聯(lián)合約談、評(píng)議等新舉措的聯(lián)合運(yùn)用是我們這屆人大常委會(huì)辦理好人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的法寶。”在2016年11月的湘鄉(xiāng)市七屆人大30次常委會(huì)在審議《關(guān)于市七屆人大五次會(huì)議以來(lái)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的調(diào)查報(bào)告》議題時(shí)，人大常委會(huì)主任趙葉惠對(duì)四年來(lái)的建議辦理情況進(jìn)行了回顧，尤其對(duì)辦理效果如何保證進(jìn)行了分析和總結(jié)。

　　“三聯(lián)”制度的建立，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的完善，人大代表和人大工作“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)的開(kāi)展等一系列舉措，激發(fā)了代表履職的熱情。四年來(lái)，湘鄉(xiāng)市人大共收到2000余件代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，比上一屆增加了500余件，辦理工作大幅度增加，工作難度大幅度加重，但所有建議均已辦結(jié)并答復(fù)完畢，絕大部分建議的辦理得到了代表的肯定。如何讓代表建議辦理落到實(shí)處，2015年，湘鄉(xiāng)人大又制訂了《關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》，規(guī)范了人大代表建議的提出、交辦、辦理和督辦工作。推行建議分類督辦分層級(jí)督辦和聯(lián)合督辦相結(jié)合的模式，所有建議按對(duì)口聯(lián)系單位將任務(wù)分解到人大各委室督促辦理。市人大、市政府聯(lián)合督辦代表建議落實(shí)情況，對(duì)辦理不到位的建議進(jìn)行了再交辦。由人大、政府領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)工作部門跟蹤督辦，通過(guò)再溝通、再辦理、再答復(fù)、再落實(shí)。對(duì)督辦后多數(shù)代表仍對(duì)辦理結(jié)果不滿意的湘鄉(xiāng)市電力局，市人大、政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察局局長(zhǎng)聯(lián)合約談了局長(zhǎng)進(jìn)行了約談和問(wèn)責(zé)，要求電力局深刻反思，重新辦理，責(zé)令限期整改。事后，電力局召開(kāi)班子成員會(huì)，對(duì)14份代表建議重新進(jìn)行了評(píng)估、修改和補(bǔ)充。采取座談會(huì)與上門等方式與建議涉及的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表進(jìn)行了聯(lián)系和溝通，并將辦理情況向人大聯(lián)工委遞交了書面匯報(bào)，得到了代表們的理解和滿意的評(píng)價(jià)。

　　2015年，湘鄉(xiāng)人大常委會(huì)首次開(kāi)展了代表建議辦理專項(xiàng)評(píng)議活動(dòng)。為認(rèn)真搞好評(píng)議，11月初召開(kāi)了有政府工作部門和部分人大代表參加的大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署，并投票推選了7個(gè)待評(píng)議單位。隨后，主任會(huì)議討論確定了4個(gè)評(píng)議單位。在11月底召開(kāi)的專項(xiàng)評(píng)議大會(huì)上，常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)市國(guó)土局等4個(gè)單位辦理建議工作進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的評(píng)議和測(cè)評(píng)。市人民政府高度重視代表建議辦理，有力地促進(jìn)了工作。創(chuàng)新，使湘鄉(xiāng)人大代表工作賦予了時(shí)代感，亮點(diǎn)紛呈：“三聯(lián)”工作的做法在2013年全省人大聯(lián)工委系統(tǒng)推廣；首創(chuàng)代表履職登記評(píng)價(jià)制度的推行，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)代表的管理，讓代表主動(dòng)接受選民的監(jiān)督，得到了人民群眾的稱贊和支持；《關(guān)于促進(jìn)湘鄉(xiāng)市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展》的議案打破常規(guī)，連續(xù)督辦三年，有力地促進(jìn)了全市特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展……

　　對(duì)于代表工作，湘鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任趙葉惠指出：“常委會(huì)組成人員和人大代表要提高履職的能力和水平，忠于職守，運(yùn)用好相關(guān)法律的規(guī)定，行使好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，做到不辱使命；要發(fā)揚(yáng)人大常委會(huì)團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效、充滿活力和戰(zhàn)斗力的集體精神，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面……”這是新一屆常委會(huì)的鏗鏘誓言，傳遞一個(gè)嶄新信息和強(qiáng)烈信號(hào)，那就是帶著湘鄉(xiāng)人民的囑托和厚望，帶著群眾的信任和期待，湘鄉(xiāng)人大常委會(huì)將求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新、再一次出發(fā)!