關(guān)于加強人大代表小組建設(shè)的實踐與思考

　　代表小組是人大代表在閉會期間開展活動的基本形式。代表法第二十條規(guī)定，“縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。”中央9號文件也明確規(guī)定，代表在大會閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。因此，閉會期間把代表小組建設(shè)好，把代表小組作用發(fā)揮好，是一項至關(guān)重要的任務(wù)。特別是針對去年底換屆后的新形勢和新情況，如何進一步加強代表小組建設(shè)，創(chuàng)新代表小組活動方式，增強新選代表履職實效，是人大常委會必須高度重視和認真探索的一個課題。筆者深入到碧涌、新店坪、楠木坪、巖橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、座談交流和查閱資料的形式對近四年來代表小組開展活動情況進行了調(diào)研。

　　芷江各級人大代表小組開展活動的基本情況和做法

　　芷江人大常委會歷來十分重視代表小組的建設(shè)，將其作為提升代表履職質(zhì)量的一個重要途徑和措施來抓，有力地推動了代表在閉會期間小組活動的開展。經(jīng)調(diào)查，自2012年底第七屆縣人大常委會換屆以來，芷江共有縣級以上人大代表 231 名，其中省人大代表2名，市人大代表 30 名，縣人大代表199名，設(shè)立人大代表活動小組33個，其中省人大代表小組1個，市人大代表小組2個，縣人大代表小組31個。四年來，芷江人大常委會以代表小組為依托，明確工作思路，健全活動制度，豐富活動內(nèi)容，普遍開展了調(diào)研、視察、學(xué)習(xí)等活動，帶動和促進了閉會期間代表活動的不斷深化。

　　一是圍繞提高代表素質(zhì)和履職水平，著力搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人大代表小組活動開展怎樣，取決于人大代表的素質(zhì)。為此，芷江縣人大把提高代表素質(zhì)和依法履職能力作為第一抓手，人大常委會除了利用每年召開人代會期間，對人大代表進行選舉法、監(jiān)督法、代表法、組織法進行培訓(xùn)外，還明確要求每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的縣以上代表進行2次集中學(xué)習(xí)。同時，代表小組利用有關(guān)活動組織代表學(xué)習(xí)全國和省、市、縣人代會精神，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高代表的政治覺悟和法律素質(zhì)，使每個代表明確代表的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，了解和掌握行使職權(quán)的程序和方法，牢固樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的主人翁思想，為履行代表職能打下堅實的基礎(chǔ)。

　　二是圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，積極開展討論調(diào)研視察。每次人代會上，人大代表除了認真聽取和審議“一府兩院”工作報告外，還以代表團為單位，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大問題進行討論，發(fā)表真知灼見。在閉會期間，各代表小組在縣人大常委會指導(dǎo)下堅持從地區(qū)實際出發(fā)，突出重點，抓住城市重點項目建設(shè)、精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會管理服務(wù)等事關(guān)老百姓切身利益的問題進行調(diào)研視察，形成了較高質(zhì)量的視察報告和調(diào)研文章，為縣委科學(xué)決策部署獻計獻策，起到了積極作用。四年來，各代表小組共組織開展調(diào)研視察112次，如2013年10月29日由人大常委會聯(lián)工委牽頭，組織人大代表機關(guān)三組、芷江鎮(zhèn)代表小組、土橋鎮(zhèn)代表小組聯(lián)合駐芷省、市代表組對農(nóng)村公路建設(shè)管理情況進行了調(diào)研，撰寫了質(zhì)量較高的調(diào)查報告，提出了“加強《公路法》宣傳力度，全面落實農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)責(zé)任；加大安保建設(shè)投入，確保農(nóng)村公路交通安全；加大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃力度，積極發(fā)揮農(nóng)村公路作用”的建議。該調(diào)研報告被第七屆縣人大常委會第5次會議采納。

　　三是圍繞熱點難點焦點問題，積極為民代言謀利。對群眾反映的問題，特別是熱點、難點、焦點問題，在認真調(diào)查、視察和深入思考的基礎(chǔ)上，提煉成順民心、合民意、謀民利的議案、建議，是每一個代表小組和每一名人大代表應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。四年來，芷江各級代表小組按照縣人大常委會工作部署和要求，組織小組成員在深入農(nóng)村、深入群眾了解社情民意，傾聽群眾呼聲的基礎(chǔ)上，先后向人代會提交代表建議批評意見296份，及時反映了群眾的意愿和訴求。這些建議批評意見均在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)完畢。如2012年11月在縣七屆人大一次會上，梨溪口、大樹坳代表小組23名代表聯(lián)名提出了“關(guān)于加快農(nóng)村電網(wǎng)改造的建議”引起了縣委政府的高度關(guān)注，并在縣七屆三次常委會議上被確定為重點建議進行督辦。該建議在縣電力公司的認真辦理下，當年爭取項目資金43760.28 萬元，完成了43個村的電網(wǎng)改造，經(jīng)電力公司3年的不懈努力，到2015年底為止全縣原有的308個行政村僅剩21個庫區(qū)淹沒村未進行電網(wǎng)改造。

　　四是圍繞平臺建設(shè)，積極為代表知情知政提供服務(wù)。為進一步強化代表的履職意識，各代表小組按照代表履職登記制度的要求，督促每一位人大代表在履職時，要認真填寫履職手冊，對群眾反映的意見和建議要認真記錄和整理，并以此作為評比優(yōu)秀代表的依據(jù)。為拓寬知政渠道，及時將人大常委會印發(fā)的工作要點、人大常委會公報等政情資料向小組成員通報，使代表小組組織代表在依法開展活動時能把握準確的信息。為提升履職能力，對人大常委會邀請相關(guān)代表參加的執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、工作評議、聽取和審議“一府兩院”相關(guān)專題工作報告，各代表小組都能按要求通知到人按時參加，并協(xié)助代表做好走訪調(diào)查、現(xiàn)場察看等相關(guān)前期工作，使代表在履職是發(fā)揮更大的作用。同時，縣人大常委會組成人員通過開展“雙聯(lián)”活動，每年深入基層，以代表小組為單位對人大代表進行走訪，幫助代表小組及人大代表改進履職方式。

　　芷江人大代表小組建設(shè)存在的問題

　　實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，芷江各級代表小組建設(shè)也還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是代表小組劃分還不夠科學(xué)合理。經(jīng)調(diào)查，該縣縣級代表小組劃分都以代表居住地即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為主要依據(jù)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣級代表小組 28 個，每個代表小組人數(shù)也相差較大，有的代表小組多則15人(芷江鎮(zhèn)代表小組)少則只有3人(牛牯坪代表小組)，加之代表的崗位性質(zhì)、知識水平不同，致使少數(shù)代表小組不僅在制定小組計劃難，在組織開展調(diào)研視察、建言獻策等小組活動就更難。雖然有的代表小組按要求落實了，但效果也不夠理想。

　　二是少數(shù)代表小組組長履職缺乏擔當。從調(diào)查的情況來看，31縣人大代表小組除了其中3個縣直機關(guān)代表小組組長由縣委辦、政府辦、人大辦負責(zé)人擔任外，其余的均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔任。由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席都分管了部分黨委、政府工作，有的人大主席以沒有時間和精力為由對代表小組的履職活動無暇顧及，工作不作為。有的人大主席不認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不知道怎樣組織代表小組開展活動，心中沒底。有的人大主席在文字上應(yīng)付 ，雖然制定了活動計劃、方案，但不按要求執(zhí)行。

　　三是代表小組制度建設(shè)還不夠健全和完善。代表小組是組織代表在閉會期間開展履職活動的法定組織，理應(yīng)有一套嚴格的工作制度和規(guī)范措施。近年來，雖然縣人大常委會在這方面進行了一些有益的 探索，但尚未形成一整套行之有效 的操作規(guī)范，如代表小組的主要職責(zé)及任務(wù)、召開代表小組會議的時間及具體操作程序、代表小組開展調(diào)研視察制度等一些制度還未制定，致使代表小組活動的開展、代表的參與率等有較大的隨意性。

　　四是代表小組開展活動的方式、內(nèi)容不規(guī)范。有的代表小組活動僅僅停留在縣人大常委會邀請相關(guān)代表參加的調(diào)研、視察、評議、培訓(xùn)等活動上，代表小組的活動形式單一、效果不佳。有的沒有制定年度活動計劃和活動方案。有的活動方式不規(guī)范，雖然開展了活動，但流于形式，走馬觀花、蜻蜓點水，難以發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，提出切實可行、有建樹的建議意見，為縣委政府科學(xué)決策作參考，活動效果不明顯。

　　五是代表的活動意識不強。一些代表缺乏應(yīng)有的活動意識，認為只要按時參加人代會、常委會、在人代會期間寫一兩件代表建議就算是履行了代表的職責(zé)，對于閉會期間開展代表活動的意義認識不清，意識不強，存在參加與否關(guān)系不大的錯誤傾向。有的代表很少參加活動，很少聯(lián)系群眾和選民，有的應(yīng)付式的參加了，但不能很好的了解民情、反應(yīng)民意，聽取和審議有關(guān)重大事項時不積極發(fā)言，一度成為“啞巴”代表。

　　加強代表小組建設(shè)的建議

　　2016年11月，芷江依法選舉產(chǎn)生了第八屆縣人大代表和縣人大常委會委員，加強代表小組建設(shè)，提升代表履職能力，建議從以下幾個方面予以加強和努力。

　　一是進一步提高對閉會期間代表小組活動重要意義的認識。代表小組活動是代表履行職責(zé)，將個人智慧形成集體力量的重要平臺。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)以及各級人大代表一定要充分認識到，開展好閉會期間人大代表小組活動，是人民代表大會會議期間代表工作的延續(xù)和保證，是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是增強代表意識、提高代表活動質(zhì)量的重要措施?？h人大常委會要高度重視代表小組建設(shè)，把它作為加強和改進代表工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度，加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤服務(wù)，以代表小組建設(shè)推動人大代表工作的新發(fā)展。

　　二是科學(xué)合理劃分代表小組?？茖W(xué)合理劃分代表小組是組織開展代表小組活動的前提。結(jié)合芷江撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際情況，當前仍要堅持按傳統(tǒng)的方式即按區(qū)域劃分代表小組，但在代表小組配備代表的人數(shù)要做到既不能太多又不能過少，一般在10至15人即可，這樣便于開展活動。針對芷江少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3至5名代表組成的小組，可以采取將就近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣人大代表聯(lián)合起來劃分成一個代表小組。代表小組劃分還可以積極創(chuàng)新，根據(jù)代表的素質(zhì)，履職能力大膽嘗試按崗位性質(zhì)、行業(yè)特征劃分，從而使代表小組活動更具專業(yè)性、針對性。代表法第二十一條還規(guī)定:“縣級以上的各級人民代表大會代表，可以參加下級人民代表大會的代表小組活動。”按照這一規(guī)定，在代表小組劃分時，還可以打破層級限制，將所在區(qū)域內(nèi)的省、市、縣人大代表按行業(yè)性質(zhì)編成特殊代表小組，這樣上下一心，同氣聯(lián)枝，代表小組的優(yōu)勢和作用才能充分發(fā)揮。

　　三是選好配強小組組長和聯(lián)絡(luò)員。代表小組組長是一組的“領(lǐng)頭雁”，主要職責(zé)是負責(zé)召開并主持本代表小組會議、召集代表開展活動，把收集和掌握的有關(guān)情況向上反映，向代表們傳達上面有關(guān)的方針政策和決議決定，等等?？梢哉f代表小組組長是代表小組的召集人和代表小組活動的組織者，選好配強代表組長是開展好代表小組活動的關(guān)鍵。對此，在選配代表小組組長時，一定將那些有較高的政治素質(zhì)和大局觀念、工作責(zé)任心強、具有較強組織能力、實干精神和威望較高的代表推選為小組長。在目前多數(shù)代表小組組人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔任的情況下，可考慮推薦一名政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強、熱心代表工作、有與工作要求相適應(yīng)的時間和精力的代表擔任聯(lián)絡(luò)員(或者副組長)，負責(zé)協(xié)組長開展小組活動，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，及時向代表小組召集人和人大常委會反映代表的意見、建議和要求，記錄小組活動情況和代表履職檔案，及時向人大常委會反饋本代表小組的活動情況和信息。

　　四是建好活動陣地和健全相關(guān)制度。建設(shè)好代表小組活動陣地，健全小組活動制度，做到硬件硬，軟件實，是開展好代表小組活動的基礎(chǔ)和保障。目前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了“代表聯(lián)系群眾工作室”，但這些活動室大多只有一塊牌子，幾張座椅，條件簡陋，同時3個縣直機關(guān)代表組還沒有活動室。要加大活動陣地建設(shè)力度，要本著功能完備、重在實用的原則，以六有“有房子、有牌子、有組織、有制度、有規(guī)劃、有記錄”為標準，建好代表小組活動室，為代表小組定期開展活動、交流，提供良好的環(huán)境。要堅持把代表小組制度 建設(shè)放在重要位置，制訂完善代表小組學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、提建議批評意見、聯(lián)系選民和群眾、請假、履職登記等各項制度，明確組長和聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)，使小組建設(shè)和活動有章可循，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)?；?。

　　五是加強對代表小組活動的服務(wù)與指導(dǎo)?？h人大常委會的工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，是人大代表的集體參謀和助手，應(yīng)把為代表小組開展活動搞好服務(wù)，作為重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)各代表小組完善制度，深化活動內(nèi)容，增強活動實效。比如在小組活動內(nèi)容的 確定上，可以通過提供信息支持，拓寬知情知政渠道幫助代表小組找準人大工作與中心工作的“結(jié)合點”，突出經(jīng)濟社會發(fā)展的“關(guān)注點”，激活代表的“興奮點”，在“四個圍繞”上下 功夫，即緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞有序推進民主法治建 設(shè)，圍繞本地群眾關(guān)心的熱點難點問題，圍繞充分發(fā)揮代表的模范帶頭作用等開展活動；在提升履職能力上，可以通過每年分期舉辦代表培訓(xùn)班方式，對全縣人大代表進行人民代表大會制度、人大工作以及代表法、組織法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)進行集中培訓(xùn)；在擴大代表小組影響上，可以采取措施對效果較好的代表小組活動進行宣傳報道，對小組開展活動積極、作用發(fā)揮顯著、影響力較大的，進行表彰，組織代表小組相互交流和學(xué)習(xí)、推廣成功經(jīng)驗，推動小組活動深入開展。