麻陽(yáng)人大：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 助推法治政府建設(shè)

　　近年來(lái)，麻陽(yáng)人大常委會(huì)把執(zhí)法監(jiān)督工作作為保證憲法和法律有效實(shí)施的一項(xiàng)重要手段和措施，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)在施行中存在的缺陷和不足，督促“一府兩院”自覺(jué)接受人大監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政、公正獨(dú)立行使職權(quán)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　與中心工作相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督針對(duì)性。

　　麻陽(yáng)人大常委會(huì)在每年編制執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，始終堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，緊密聯(lián)系本縣實(shí)際，圍繞大局、關(guān)注民生選題，突破束縛、創(chuàng)新手段，把社會(huì)關(guān)注度高、代表反映強(qiáng)烈、群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題作為執(zhí)法監(jiān)督工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目的。如結(jié)合縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作，對(duì)城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例開展執(zhí)法監(jiān)督；為全面貫徹實(shí)施“一法一條例”，將《漁業(yè)法》執(zhí)法情況作為重點(diǎn)專項(xiàng)審議監(jiān)督；圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾密切相關(guān)的安全生產(chǎn)、食品安全等問(wèn)題，人大常委會(huì)先后組織安全生產(chǎn)法、食品安全法等執(zhí)法檢查，一批與群眾密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題得到有效解決；同時(shí)常委會(huì)還積極配合全國(guó)、省、市人大開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法、消防法、老年人權(quán)益保障法、森林法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督。

　　與專題調(diào)研相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威性。

　　開展好相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)研工作，是人大常委會(huì)了解和掌握“一府兩院”貫徹實(shí)施法律法規(guī)情況的必要過(guò)程，也是形成高質(zhì)量執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的基礎(chǔ)性工作。工作中，縣人大常委會(huì)高度重視執(zhí)法檢查專題調(diào)研工作，始終強(qiáng)調(diào)深入基層、深入群眾，努力發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和原因分析，并提出相應(yīng)的執(zhí)法工作和法律法規(guī)本身的改進(jìn)建議，為法治政府建設(shè)“把好關(guān)”。為有效掌握我縣依法治縣工作進(jìn)展情況，支持和推進(jìn)全縣科學(xué)規(guī)劃，2016年麻陽(yáng)人大常委會(huì)以縣鄉(xiāng)人大換屆選舉為契機(jī)，組織開展人大代表調(diào)研視察活動(dòng)，就我縣依法治縣工作取得的成效、存在問(wèn)題和不足進(jìn)行了專題調(diào)查。代表們就推進(jìn)法治文化建設(shè)、進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育形式，進(jìn)一步加大法律六進(jìn)活動(dòng)的整體推進(jìn)力度和進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題提出了有效建議和意見(jiàn)。同時(shí)，為探索司法改革時(shí)期人大監(jiān)督工作的開展，2016年內(nèi)司工委開展對(duì)法院立案工作、檢察院監(jiān)所工作情況的調(diào)研，針對(duì)立案法官的培訓(xùn)和人員配備，完善多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)察監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)看守所執(zhí)法活動(dòng)的檢察監(jiān)督等問(wèn)題提出審議意見(jiàn)。

　　與整改督辦相結(jié)合，確保執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效性。

　　一是認(rèn)真抓好各項(xiàng)決議、決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)。執(zhí)法監(jiān)督能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和提出的問(wèn)題能否得到整改。對(duì)此，麻陽(yáng)人大常委會(huì)高度重視，狠抓審議意見(jiàn)、各項(xiàng)決議、決定的督辦、跟蹤和反饋。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題堅(jiān)持一抓到底，直到徹底解決為止。對(duì)于交辦“一府兩院”的審議意見(jiàn)，人大常委會(huì)都要再次聽取有關(guān)部門整改落實(shí)情況匯報(bào)，并嚴(yán)格進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，同時(shí)根據(jù)情況采取連續(xù)執(zhí)法檢查的形式，加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的解決。

　　12月27日，在麻陽(yáng)苗族自治縣第七屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，新一屆常委會(huì)組成人員聽完縣人民政府關(guān)于落實(shí)縣人大常委會(huì)交辦的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)的辦理情況報(bào)告后，紛紛發(fā)言，一針見(jiàn)血地指出存在的問(wèn)題，提出“加大對(duì)違法行為的打擊力度、進(jìn)一步制訂辦理方案、完善責(zé)任追究制度、明確監(jiān)管部門責(zé)任、加大處罰力度從根本上扭轉(zhuǎn)漁業(yè)管理不到位現(xiàn)象”等意見(jiàn)和建議。在隨后的滿意度測(cè)評(píng)中，常委會(huì)組成人員應(yīng)到34人，實(shí)到30人，該報(bào)告得滿意票8票，不滿意22票，滿意票不過(guò)半，根據(jù)縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)滿意度測(cè)評(píng)表決辦法，該報(bào)告定為不滿意。責(zé)令縣人民政府重新辦理，并再次接受縣人大常委會(huì)測(cè)評(píng)，如測(cè)評(píng)結(jié)果如還是不滿意，縣人大常委會(huì)將采取詢問(wèn)、質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。規(guī)范性文件是否合法、質(zhì)量高低，直接體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，關(guān)系政府機(jī)關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。麻陽(yáng)人大常委會(huì)高度重視并嚴(yán)格要求規(guī)范性文件報(bào)備工作，督促縣人民政府將向人大報(bào)備工作列入每年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)中，從源頭上保障和提升政府行政決策的質(zhì)量和水平。2016年來(lái)，人大常委會(huì)認(rèn)真做好了接收、登記、呈批、分送、審查和存檔等工作，共備案審查規(guī)范性文件22件，其中縣人民政府文件7件、縣人民政府辦公室文件15件。所報(bào)備的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、商貿(mào)物流、社會(huì)保障、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面，著力解決了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　三是認(rèn)真抓好重點(diǎn)建議督辦，增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。重點(diǎn)建議的督辦關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2016年，麻陽(yáng)人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作，要求相關(guān)委室與承辦單位加強(qiáng)聯(lián)系溝通，切實(shí)督促各承辦單位認(rèn)真辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，建立重點(diǎn)建議督辦和年度人大會(huì)上“一府兩院”對(duì)建議辦理情況書面報(bào)告制度。全年確定了6件重點(diǎn)督辦建議，其中《關(guān)于緩解金環(huán)水果批發(fā)市場(chǎng)門口道路堵塞的建議》，在辦理過(guò)程中，縣人民政府及其相關(guān)部門投入資金200萬(wàn)元對(duì)老石橋至原日化廠內(nèi)側(cè)道路進(jìn)行了全面改造；投入資金20萬(wàn)元優(yōu)化道路通行能力，施劃了道路通行標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌,安裝了監(jiān)控設(shè)施；調(diào)換了老石橋邊的中巴?？奎c(diǎn)；大力整治并取締了老石橋占道經(jīng)營(yíng)菜市場(chǎng)。這些舉措徹底解決該路段交通堵塞問(wèn)題，受到了廣大代表和群眾的一致好評(píng)。同時(shí)，在重點(diǎn)督辦建議工作上，人大常委會(huì)本著實(shí)事求是態(tài)度，嚴(yán)格督辦，對(duì)辦理不滿意的責(zé)令重辦。2016年重點(diǎn)督辦建議之一的《關(guān)于加強(qiáng)城市交通車輛規(guī)范化管理，提高公交運(yùn)行水平的建議》由于在常委會(huì)上測(cè)評(píng)滿意票未過(guò)半，辦理結(jié)果未獲通過(guò)，被責(zé)成重新辦理。

　　與輿論宣傳相結(jié)合，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)性。

　　為了擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的影響和社會(huì)效應(yīng)，麻陽(yáng)人大常委會(huì)十分重視執(zhí)法監(jiān)督工作的輿論宣傳作用。在開展執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中，通過(guò)組織學(xué)法宣傳講座、“五行”活動(dòng)的開展，公檢法司刑事訴訟法考試等形式，廣泛邀請(qǐng)代表參與、密集報(bào)道執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)為執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍與環(huán)境，提高人民群眾學(xué)法、守法和運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性，2016年，利用人大常務(wù)會(huì)網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)和電子表決系統(tǒng)的啟用，在網(wǎng)站上設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)欄目，策劃宣傳主題，努力打造外宣精品，有效地爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持與配合，形成執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高執(zhí)法監(jiān)督的工作質(zhì)量和效果。