人大監(jiān)督是制約也是支持和促進(jìn)

　　人大監(jiān)督，是指人大及其常委會為了維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，代表人民的意志，對“一府兩院”的行政、執(zhí)法和工作情況實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。

　　支持，是人大的一種職責(zé)，尋求人大支持是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)利，當(dāng)然，支持的內(nèi)容要限于合法的和必需的行為。而監(jiān)督，既是人大的一種職責(zé)，更是人大的一項權(quán)力，監(jiān)督的基本功能是對行政權(quán)和司法權(quán)的制約，其價值和意義是僅作為一種職責(zé)的支持所不能比擬的。支持不具有法定的規(guī)范和程序性。監(jiān)督一般是監(jiān)督主體的主動行為，無論監(jiān)督對象愿意與否都要進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督行為一旦啟動，其所進(jìn)行的每一步直至作出最終的決定，都必須遵循嚴(yán)格的法定程序。換而言之，法律對于監(jiān)督的規(guī)范性和程序性要求更勝于對支持的要求。

　　有人總喜歡把支持與監(jiān)督放在一起相提并論，其實監(jiān)督與支持兩種不同角度的事情，而監(jiān)督與被監(jiān)督才是一對兒矛盾。如果在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的同時總是強(qiáng)調(diào)支持，就把支持與監(jiān)督不適當(dāng)聯(lián)系起來，似乎監(jiān)督就一定不支持，推而廣之似乎堅持監(jiān)督者就是不支持工作，使得監(jiān)督更加蒼白無力。誰都知道，不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，但往往總是有人不太情愿接受監(jiān)督，有時候連程序監(jiān)督都嫌麻煩，認(rèn)為耽誤時間，影響工作效率。有些應(yīng)由人大決定的重大事項，相關(guān)機(jī)關(guān)并沒有提請人大討論決定，而是直接決定。只有遇到群眾反映大、工作壓力大、推進(jìn)難度大的問題時，如危改拆遷、創(chuàng)建衛(wèi)生城市等，才愿意提請人大介入，接受代表視察，甚至希望人大就此做出相應(yīng)的決議決定。

　　人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但都在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下為了共同的目標(biāo)開展工作。人大監(jiān)督從根本上講是對人民負(fù)責(zé)，以有效的監(jiān)督保證“一府兩院”依法行政、公正司法。被監(jiān)督者要自覺接受人大的監(jiān)督，誠心誠意地改進(jìn)工作。監(jiān)督與支持的關(guān)系是絕不可加以混淆，更不能相互代替，尤其不能強(qiáng)調(diào)支持而談化、排斥甚至取消監(jiān)督。

　　所以，一方面要對人大支持的責(zé)任和行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)尋求人大支持的權(quán)利加以肯定。而另一方面國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)履行好必不可少的監(jiān)督職權(quán)和職責(zé)，對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的制約。應(yīng)該支持而未予支持，或者未予良好支持，是人大的失職；而應(yīng)該監(jiān)督而未予監(jiān)督，或者未予有效監(jiān)督，更是人大的失誤。人大對“一府兩院”的工作既要支持又要監(jiān)督，應(yīng)在支持中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持。