關(guān)于湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

　　省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　(2016年5月24日)

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　為了配合做好省人大常委會(huì)聽取和審議省人民政府關(guān)于湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告的有關(guān)工作，省人大財(cái)經(jīng)委開展了專題調(diào)研，聽取了省旅游局相關(guān)情況匯報(bào)，赴郴州、張家界、懷化、岳陽等市縣座談?wù){(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)厝嗣裾吐糜尾块T關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、取得的主要成效

　　近年來，全省各級(jí)政府及旅游等有關(guān)部門積極實(shí)施“旅游強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　(一)旅游總量和產(chǎn)業(yè)實(shí)力邁上新臺(tái)階。“十二五”期間，全省累計(jì)接待游客18.03億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入13465.38億元。2015年，全省接待游客4.73億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3712.9億元，相當(dāng)于全省GDP的12.78%。目前，全省已建立A級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))292家，旅行社848家，星級(jí)飯店555家，旅游商品大類11個(gè)，旅游線路38315條，旅游業(yè)直接從業(yè)人員47303人。旅游經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　(二)旅游項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。“十二五”期間，全省旅游總投資4246.56億元。長沙市、張家界市等國際旅游目的地城市和韶山、鳳凰等旅游精品景區(qū)提質(zhì)升級(jí)步伐加快，崀山、老司城成功列入世界遺產(chǎn)名錄，株洲神農(nóng)谷等4家景區(qū)榮獲國家生態(tài)旅游示范區(qū)?！吨袊隽藗€(gè)毛澤東》、《天門狐仙》、《魅力湘西》、《邊城》等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品深受廣大游客喜愛。

　　(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)新面貌。全省形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)相結(jié)合的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。高速公路通車?yán)锍叹尤珖谖逦?。高鐵通車?yán)锍叹尤珖谝晃?。長沙黃花機(jī)場(chǎng)、張家界荷花機(jī)場(chǎng)新航站樓改擴(kuò)建完成，南岳機(jī)場(chǎng)正式通航，國際直飛航線航班不斷增加?；拘纬闪艘远赐ズ橹行?，長沙、岳陽為樞紐的內(nèi)河水運(yùn)體系。通過大力推進(jìn)旅游廁所革命、停車場(chǎng)建設(shè)、旅游信息公共平臺(tái)建設(shè)等，旅游配套服務(wù)設(shè)施不斷改善。

　　(四)旅游市場(chǎng)營銷取得新成效。通過各種方式促銷，不斷加大省外、國外旅游市場(chǎng)開拓力度。省旅游局舉辦了首屆旅游歌曲大賽、首屆旅游攝影大賽，在湖南衛(wèi)視、《湖南日?qǐng)?bào)》等媒體開設(shè)專欄，加強(qiáng)了湖南旅游產(chǎn)品的宣傳推介，擴(kuò)大了湖南旅游的知名度。同時(shí)，積極開拓珠三角、長三角、京津冀地區(qū)等國內(nèi)客源市場(chǎng)，不斷鞏固和穩(wěn)定韓國、東南亞市場(chǎng)，大力拓展歐洲市場(chǎng)和俄羅斯市場(chǎng)，取得明顯成效。

　　(五)旅游促進(jìn)扶貧取得新進(jìn)展。我省51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣大多生態(tài)環(huán)境良好。為了促進(jìn)旅游扶貧工作，省旅游局會(huì)同有關(guān)部門起草了《武陵山片區(qū)旅游扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《湖南省實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的意見》等文件。同時(shí)，突出項(xiàng)目支持，增強(qiáng)“造血功能”，建設(shè)了大湘西12條精品旅游線路，輻射周邊429個(gè)村。動(dòng)員省內(nèi)外20家規(guī)劃機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)貧困村免費(fèi)提供旅游規(guī)劃和指導(dǎo)。這些政策措施有效地推動(dòng)了貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了貧困地區(qū)老百姓脫貧致富。“十二五”以來，我省474萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧，其中通過旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧70多萬人，占比達(dá)到15%。

　　二、存在的主要問題

　　(一)旅游管理體制機(jī)制有待完善。一是旅游管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。旅游業(yè)涉及工商、公安、消防、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)檢等多個(gè)部門，但沒有明確的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展的合力。二是旅游管理缺位。一些高風(fēng)險(xiǎn)的旅游項(xiàng)目如高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等缺乏明確的部門進(jìn)行審批、監(jiān)管，一些缺乏專業(yè)條件和安全保障的個(gè)人和機(jī)構(gòu)紛紛投入高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)、經(jīng)營，安全隱患較多。

　　(二)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平有待提高。一是旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。我省旅游產(chǎn)品以旅游觀光產(chǎn)品為主，集休閑、度假、觀光、旅游、娛樂于一體的復(fù)合型旅游產(chǎn)品不多，旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品創(chuàng)新不足，難以滿足游客多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。旅游產(chǎn)業(yè)主要局限于傳統(tǒng)景區(qū)、旅游社、酒店等領(lǐng)域，與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、立體交通布局、生態(tài)文明建設(shè)和對(duì)外開放等領(lǐng)域以及文化、體育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不夠。二是旅游綜合效益不高。一方面，游客停留時(shí)間短。“十二五”時(shí)期，國內(nèi)游客在我省的平均停留時(shí)間為2天左右，而全國旅游平均停留時(shí)間達(dá)到3天。另一方面，游客消費(fèi)水平較低。到我省旅游的游客人均消費(fèi)不到800元，比國內(nèi)游人均消費(fèi)水平低將近200元，其中，旅游購物占旅游總消費(fèi)的比重僅為20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%-60%的水平。三是旅游商品競(jìng)爭(zhēng)力弱。我省旅游商品以食品和低價(jià)小禮品為主，且地區(qū)間同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象嚴(yán)重。四是景區(qū)品牌建設(shè)有待加強(qiáng)。全省4A以上高等級(jí)景區(qū)數(shù)量較少，3A及以下景區(qū)數(shù)量雖多但綜合實(shí)力不強(qiáng)。2015年，全省292家A級(jí)旅游景區(qū)中，5A景區(qū)8家、4A景區(qū)92家、3A及以下景區(qū)192家，分別占全省A級(jí)旅游景區(qū)的2.74%、31.51%和65.75%。但在接待人數(shù)上，5A、4A景區(qū)接待人數(shù)占景區(qū)接待總?cè)藬?shù)的90.67%，3A及以下景區(qū)接待人數(shù)不到景區(qū)總接待人數(shù)的10%。

　　(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系有待完善。一是旅游交通建設(shè)相對(duì)滯后。通往偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游景點(diǎn)的交通條件普遍較差，許多待開發(fā)的旅游景點(diǎn)可進(jìn)入性更差，導(dǎo)致一些品質(zhì)較高的旅游景點(diǎn)因交通瓶頸發(fā)展緩慢。龍山縣里耶古城是目前秦簡(jiǎn)發(fā)掘量最多，古城遺址保存最為完整的一座秦朝古城，具有獨(dú)特的文化旅游資源，但進(jìn)入里耶景區(qū)都是二級(jí)以下公路，交通極其不便，導(dǎo)致里耶旅游發(fā)展舉步維艱。二是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)滯后。游客集散中心、游客咨詢中心、交通停車場(chǎng)和旅游公廁等配套設(shè)施不完善；旅游旺季住宿緊張；網(wǎng)絡(luò)信息在高鐵、部分景區(qū)未全覆蓋；高層次旅游從業(yè)人才比較缺乏，旅游業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足等。

　　(四)旅游市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一些景區(qū)景點(diǎn)居民自主經(jīng)營的旅游購物商店，有的商販以次充好、虛抬物價(jià)、尾隨兜售；以支持導(dǎo)游人頭費(fèi)的方式吸引游客入店消費(fèi)等現(xiàn)象依然存在；旅行社不規(guī)范簽訂合同、團(tuán)隊(duì)檔案資料不全、無證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、違規(guī)亂打旅游廣告、發(fā)布虛假旅游信息、減少合同游覽景點(diǎn)或違規(guī)加點(diǎn)購物等行為尚未完全根除；無證導(dǎo)游、利用假導(dǎo)游證帶團(tuán)、導(dǎo)游證非法買賣及轉(zhuǎn)讓等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題不僅損害了旅游者的利益，也影響了湖南旅游的良好形象。

　　(五)對(duì)外宣傳有待加強(qiáng)。旅游業(yè)是注意力經(jīng)濟(jì)、眼球經(jīng)濟(jì)、形象經(jīng)濟(jì)。加速發(fā)展旅游業(yè)，必須加大宣傳、營銷、推介力度。我省旅游宣傳推廣方面的不足，從我省旅游客源的結(jié)構(gòu)就能充分反映出來。目前，我省旅游客源呈現(xiàn)省內(nèi)游客多、省外游客少，國內(nèi)游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少的特點(diǎn)，“湖南人游湖南”占據(jù)了半壁江山，入境游客只占游客總數(shù)的0.48%，而且高端游客少。出現(xiàn)這種狀況，與湖南旅游對(duì)外宣傳推介不到位有較大關(guān)系。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感緊迫感。旅游業(yè)是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明和擴(kuò)大對(duì)外友好交往具有重要作用。當(dāng)前，我省面臨經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整的較大壓力，加快發(fā)展旅游業(yè)，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育新動(dòng)能的重要戰(zhàn)略舉措。省委、省政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作高度重視，今年3月專題召開了湖南旅游發(fā)展大會(huì)，徐守盛書記、杜家毫省長親自出席并作重要講話。各級(jí)各部門要以此為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感和使命感，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，加速將我省建設(shè)為現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省。要在旅游投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持力度。加大對(duì)旅游工作的督查考核力度。要將湖南旅游宣傳納入湖南整體形象對(duì)外宣傳的總體戰(zhàn)略，全面整合營銷,牢固樹立全省旅游“一盤棋”觀念。建議每年增加一定比例的旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各市州要采取相應(yīng)措施，加大旅游宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與和支持旅游業(yè)發(fā)展的積極性，努力營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。盡快出臺(tái)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。

　　(二)推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高旅游產(chǎn)品供給水平。要抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，充分發(fā)揮我省旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、突出特色，打造世界級(jí)旅游精品。一是科學(xué)合理規(guī)劃旅游資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展旅游業(yè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行”，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要強(qiáng)化全域旅游理念，對(duì)接“四大板塊”和“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將全省作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。加強(qiáng)旅游規(guī)劃與交通、土地、農(nóng)林水等各級(jí)各類規(guī)劃的銜接。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，抓好規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施。二是因地制宜突出地方特色。要加強(qiáng)對(duì)我省旅游的民族特色、地域特色、生態(tài)特色及人文特色的研究，大力發(fā)展旅游特色項(xiàng)目，不斷提升湖南旅游的文化品位。三是優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、養(yǎng)老旅游基地等旅游新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)，大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，構(gòu)建新的發(fā)展載體，滿足游客多樣化旅游需求。加大重點(diǎn)旅游工藝品研發(fā)力度，促進(jìn)旅游商品的生產(chǎn)和銷售。四是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)的理念，因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類施策發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、立體交通布局、生態(tài)文明建設(shè)和對(duì)外開放等領(lǐng)域以及文化、體育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(三)培育壯大旅游市場(chǎng)主體，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力，培育旅游大市場(chǎng)，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。一是推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要大力打造品牌，不斷推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)旅游優(yōu)惠政策措施，努力提升“吃、住、行、游、購、娛”等旅游企業(yè)的發(fā)展水平，積極做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，不斷促進(jìn)中小微旅游企業(yè)發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)綜合體系。二是加快培育旅游龍頭企業(yè)。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌、旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，積極推動(dòng)旅游企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極培育旅游龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持旅游企業(yè)上市。三是積極發(fā)展中介服務(wù)組織。要重視旅游新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織的作用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。

　　(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)能力。便捷的交通、完善的設(shè)施、高效的服務(wù)是吸引游客的重要條件。建議進(jìn)一步整合各種渠道資金，加大旅游投入力度，加強(qiáng)全省旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。一是大力完善旅游交通設(shè)施。加強(qiáng)省內(nèi)主要景點(diǎn)間、主要景點(diǎn)與偏遠(yuǎn)景點(diǎn)間的客運(yùn)交通建設(shè)，構(gòu)建直達(dá)、快捷、舒適、安全的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是著力推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加快旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕車營地和房車營地建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)，完善自駕游服務(wù)、公共交通中轉(zhuǎn)和換乘服務(wù)，建立和完善全省汽車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省主要交通樞紐與旅游目的地的零距離換乘。健全旅游咨詢服務(wù)體系。三是大力改善旅游服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)旅行社、飯店、景區(qū)工作人員及導(dǎo)游等的教育和培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)道德水平和旅游服務(wù)素質(zhì)，為游客提供滿意的服務(wù)，提升我省旅游軟環(huán)境。四是積極開展旅游志愿服務(wù)，展示文明旅游新風(fēng)尚。

　　(五)推動(dòng)依法治旅，規(guī)范旅游監(jiān)管。一是完善旅游綜合管理機(jī)制。各級(jí)旅游行政主管部門要強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理工作中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)與公安、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、民族宗教等部門的協(xié)調(diào)配合，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)。相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合旅游行政主管部門依法開展工作。二是加強(qiáng)旅游行業(yè)自身建設(shè)。要進(jìn)一步加大旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律，維護(hù)各方合法權(quán)益。大力開展旅游誠信守法活動(dòng)，促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展。三是加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，對(duì)全省旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、賓館進(jìn)行定期檢查，加大對(duì)黑車、黑導(dǎo)游和黑旅行社的打擊力度，建立良好的旅游市場(chǎng)秩序。四是完善旅游投訴機(jī)制。暢通投訴渠道，及時(shí)處理和公布旅游投訴事件。五是強(qiáng)化旅游安全保障，建立完善有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度。