省人民政府關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

——2016年5月24日在省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上

省旅游局局長(zhǎng)    陳獻(xiàn)春

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

　　根據(jù)省人大常委會(huì)的工作安排部署，受省政府委托，下面我代表省旅游局向省人大常委會(huì)報(bào)告全省旅游業(yè)發(fā)展情況，請(qǐng)予審議。

　　一、全省旅游業(yè)發(fā)展基本情況

　　“十二五”以來(lái)，特別是2012年省委、省政府作出建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定以來(lái)，在省人大的鼎力支持下，全省上下把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和打造，形成了旅游業(yè)持續(xù)向好發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為“十三五”旅游業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，全省接待國(guó)內(nèi)外旅游者4.73億人次，同比增長(zhǎng)15.37%，與2010年相比增長(zhǎng)133%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3712.91億元，同比增長(zhǎng)21.71%，與2010年相比增長(zhǎng)160.41%，年均增長(zhǎng)21.01%，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的比重由8.97%增長(zhǎng)到11%，提高2個(gè)多百分點(diǎn)。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用、社會(huì)和諧的促進(jìn)作用、生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)作用、外交的橋梁作用全面彰顯，旅游強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　1.發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》、《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省消費(fèi)導(dǎo)向型旅游投資促進(jìn)計(jì)劃〉的通知》，《湖南省實(shí)施〈旅游法〉辦法》列為省人大、省政府2015年出臺(tái)的地方性法規(guī)項(xiàng)目并順利通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)進(jìn)入省人大審議階段，為推動(dòng)旅游強(qiáng)省建設(shè)提供了有力的政策、法律保障。省委、省政府今年3月30日組織召開(kāi)了高規(guī)格的湖南旅游發(fā)展大會(huì)，對(duì)實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略、加快建設(shè)旅游強(qiáng)省作出決策部署。全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)旅游發(fā)展大會(huì)精神，省委督查室、省政府督查室組織開(kāi)展會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查，張家界、永州、岳陽(yáng)和寧鄉(xiāng)、新化、平江等市縣召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，各級(jí)黨委、政府發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識(shí)高、措施硬、工作實(shí)，各相關(guān)部門積極配合，全省旅游業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚，發(fā)展合力進(jìn)一步凝聚。

　　2.供給水平大幅提升。堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求、符合消費(fèi)趨勢(shì)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。一是做精做優(yōu)旅游景區(qū)景點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)旅游營(yíng)地150個(gè)，今年已建和在建40多家，旅游營(yíng)地和張家界五號(hào)山谷、平江野奢鄉(xiāng)村酒店等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品一經(jīng)推出大受游客追捧。今年“五一”小長(zhǎng)假旅游異常火爆，全省14個(gè)市州接待游客人次及旅游綜合收入，都比同期有顯著增長(zhǎng)。長(zhǎng)沙、張家界、岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、永州等市州三天接待游客均超過(guò)100萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%以上。二是做長(zhǎng)做寬產(chǎn)業(yè)鏈條。在鞏固延長(zhǎng)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展模式，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條朝縱深拓展。三是做新做特旅游商品。按照人無(wú)我有、人有我特、人特我優(yōu)的要求，以“湘字號(hào)”特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游商品，提升旅游購(gòu)物比重。2015年，老司城成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)沙灰湯溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，東江湖成功獲批國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)9家、3A級(jí)及以下景區(qū)30家、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)4家。全省目前有世界遺產(chǎn)3處、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)162家；有A級(jí)景區(qū)292家、星級(jí)旅行社848家、星級(jí)飯店498家，湖南海外、湖南萬(wàn)達(dá)親和力旅游、新康輝旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，華天酒店集團(tuán)躋身全國(guó)酒店企業(yè)集團(tuán)前20強(qiáng)。

　　3.改革紅利持續(xù)釋放。通過(guò)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是開(kāi)創(chuàng)“點(diǎn)、線、面”立體推進(jìn)全域旅游發(fā)展新模式。以點(diǎn)輻射：以縣為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育70個(gè)旅游資源重點(diǎn)縣，創(chuàng)建35個(gè)全域旅游示范縣。 以景區(qū)景點(diǎn)為支撐，重點(diǎn)改造提升現(xiàn)有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，新創(chuàng)建一批國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)。以線延伸：以旅游走廊為紐帶，打造長(zhǎng)岳、張良桂和郴廣3條旅游走廊，推出19條精品旅游線路。以面拓展：以旅游功能區(qū)為載體，通過(guò)點(diǎn)、線的交叉輻射，以建立旅游合作聯(lián)盟為抓手，著力建設(shè)崀山生態(tài)文化旅游區(qū)等12個(gè)旅游功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)障礙旅游。加快構(gòu)建以長(zhǎng)沙為中心，以張家界為龍頭，以“一帶(湘江旅游帶)四圈(長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南)”為骨架的區(qū)域旅游發(fā)展布局。二是穩(wěn)步推進(jìn)旅游綜合改革。積極推進(jìn)局改旅游發(fā)展委員會(huì)工作。大力推進(jìn)張家界旅游綜合改革試點(diǎn)工作，完成國(guó)家旅游局委托課題《旅游業(yè)稅收對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)實(shí)證研究》，張家界旅游城市統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新工作獲國(guó)家旅游局高度評(píng)價(jià)。在張家界設(shè)立旅游巡回法庭的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)推動(dòng)張家界市設(shè)立旅游警察支隊(duì)、郴州資興市設(shè)立旅游警察大隊(duì)，武陵源區(qū)在全國(guó)率先設(shè)立“旅游檢察”，張家界“旅游工商”即將掛牌。啟動(dòng)長(zhǎng)沙、張家界線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。三是深入推動(dòng)紅色旅游融合發(fā)展。湘潭被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)紅色旅游國(guó)際合作創(chuàng)建區(qū)，創(chuàng)新舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)，受到全國(guó)紅辦充分肯定和表?yè)P(yáng)，我省在全國(guó)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神推動(dòng)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)上作典型發(fā)言。四是大力加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。完成《湖南省智慧旅游發(fā)展規(guī)劃(2015—2020)》編制工作，湖南旅游監(jiān)管指揮中心正式運(yùn)行。全省旅游信息化工作走在全國(guó)前列， “湖南旅游誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)” 榮獲首批中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)， “錦繡瀟湘”旅游卡成為全國(guó)智慧旅游優(yōu)秀發(fā)展典范。

　　4.轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。一是頂層設(shè)計(jì)全面推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制印發(fā)《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。編制完成《大湘南旅游發(fā)展規(guī)劃》，《湖南省旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》通過(guò)終期評(píng)審，完成《武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》湖南部分規(guī)劃編制，指導(dǎo)市、縣、景區(qū)編制旅游規(guī)劃100多個(gè)。二是項(xiàng)目建設(shè)來(lái)勢(shì)喜人。“十二五”期間，全省旅游項(xiàng)目投資總額為5637億元，計(jì)劃完成投資4580.18億元，累計(jì)完成投資4402.57億元，完成率96.12%。2015年，共爭(zhēng)取國(guó)家旅游項(xiàng)目資金投入12.49億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)基金項(xiàng)目32個(gè)、共11億元，爭(zhēng)取國(guó)家旅游基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目11個(gè)、共3200萬(wàn)元。精心篩選18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)承接國(guó)家旅游局及開(kāi)發(fā)銀行等9家銀行的支持，13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全省“十三五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃，4家旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)試點(diǎn)。全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣達(dá)13個(gè)，省財(cái)政將累計(jì)投入22.8億元。“十三五”期間，全省有重點(diǎn)旅游項(xiàng)目151個(gè)，項(xiàng)目投資總額9551.84億元，計(jì)劃投資5142.84億元。目前，151個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目已全部啟動(dòng)，截至4月底，完成投資額341.25億元。全省實(shí)施推進(jìn)100億元以上重大旅游項(xiàng)目22個(gè)，投資總額為5245億元，“十三五”計(jì)劃投資額2483億元。三是旅游創(chuàng)建成果豐碩。成功創(chuàng)建“湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)”28個(gè)、省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)10家，制定《兩型旅游景區(qū)》地方標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展兩型景區(qū)認(rèn)證，開(kāi)展旅游氣象服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地、國(guó)民旅游休閑基地創(chuàng)建和自駕游營(yíng)地建設(shè)工作。張家界創(chuàng)建國(guó)家綠色旅游示范基地和長(zhǎng)沙灰湯創(chuàng)建國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地通過(guò)國(guó)家旅游局專家組評(píng)估驗(yàn)收。

　　5.管理服務(wù)全面提升。一是強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管。2015年，全省共出動(dòng)旅游安全督查檢查組63個(gè)，對(duì)全省旅游行業(yè)開(kāi)展了3輪次檢查，共檢查旅游企業(yè)1233家。大力開(kāi)展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序“兩打擊、一整治”專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)旅游部門2015年共出動(dòng)檢查人員1149人次，對(duì)967家旅行社、1059個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)、1063名導(dǎo)游、180家等級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行了督查檢查。取消5家3A級(jí)旅游景區(qū)資質(zhì)，給予4家4A級(jí)旅游景區(qū)嚴(yán)重警告，限期整改；給予4家4A級(jí)旅游景區(qū)和2家3A級(jí)旅游景區(qū)警告，限期整改。二是加強(qiáng)文明旅游工作。落實(shí)旅行社文明旅游主體責(zé)任，建立旅游志愿者隊(duì)伍，舉辦“與文明同行、為旅游添彩”文明旅游宣傳活動(dòng)，開(kāi)展旅游行業(yè)創(chuàng)建“文明旅行社、文明旅游飯店、文明景區(qū)”和爭(zhēng)當(dāng)“文明員工”活動(dòng)，推進(jìn)“湖南省文明旅游宣傳引導(dǎo)員”佩戴胸牌上崗制度，營(yíng)造了良好的文明旅游氛圍。三是完善配套服務(wù)設(shè)施。2015年，全省計(jì)劃新建和改擴(kuò)建旅游廁所1014座，已開(kāi)工建設(shè)813座(其中完工554座)， 占計(jì)劃數(shù)的80.2%，進(jìn)入全國(guó)前十位。完善大湘西地區(qū)旅游交通標(biāo)志，積極配合省交通廳開(kāi)展全省旅游公路摸底調(diào)查，編制《湖南省“十三五”旅游通景公路規(guī)劃》。

　　6.宣傳營(yíng)銷亮點(diǎn)迭出。著力鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)、發(fā)展新興市場(chǎng)、培育潛在市場(chǎng)，大力開(kāi)展宣傳營(yíng)銷。成功舉辦2015年中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)、2015年中國(guó)湖南國(guó)際旅游節(jié)、 中國(guó)(湖南)紅色旅游文化節(jié)、湖南旅游休閑博覽會(huì)、“錦繡瀟湘•快樂(lè)湖南”首屆原創(chuàng)旅游歌曲大賽和首屆旅游攝影大賽等旅游營(yíng)銷活動(dòng)。大力推進(jìn)旅游合作，加強(qiáng)與京廣高鐵、滬昆高鐵、湘桂高鐵沿線省區(qū)的合作，開(kāi)發(fā)高鐵沿線旅游市場(chǎng)；以泛珠三角區(qū)域合作為平臺(tái)，落實(shí)湖南、福建兩省省長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)提出的加強(qiáng)旅游合作指示，推動(dòng)兩省旅游局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同做強(qiáng)“快樂(lè)湖南”和“清新福建”品牌；成立滬昆高鐵湖南穿越之旅推廣聯(lián)盟、大湘東文化旅游經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)盟，今年3月推動(dòng)成立張吉懷旅游合作共同體、崀山生態(tài)文化旅游區(qū)合作聯(lián)盟。大力拓展入境旅游市場(chǎng)，2015年先后14次組團(tuán)赴港澳臺(tái)、韓國(guó)、意大利、德國(guó)、俄羅斯、南非、美國(guó)參加旅游推廣活動(dòng)，鞏固港澳臺(tái)、韓國(guó)旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)拓東盟、歐美、俄羅斯、南非等旅游市場(chǎng)。2015年全省共接待入境旅游者226.05萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.96%；旅游創(chuàng)匯8.58億美元，同比增長(zhǎng)7.22%，全省入境旅游市場(chǎng)自2012年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)了止跌上揚(yáng)。

　　7.旅游扶貧扎實(shí)推進(jìn)。“十二五”期間，全省通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)全省70多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，占全省脫貧人口的15%。其中，武陵山片區(qū)通過(guò)旅游帶動(dòng)42萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占全省旅游脫貧人口的60%，占全省武陵山片區(qū)脫貧人口的18.58%。2015年，推進(jìn)大湘西12條精品旅游線路建設(shè)，輻射周邊429個(gè)村脫貧致富。組織進(jìn)入全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)村名錄的14個(gè)村村官參加全國(guó)旅游扶貧培訓(xùn)班，組織14個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村村官赴安徽黃山市翡翠新村、黟縣宏村和江西婺源縣篁嶺村學(xué)習(xí)考察。組織動(dòng)員省內(nèi)外20家旅游規(guī)劃資質(zhì)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)貧困村結(jié)對(duì)幫扶開(kāi)展免費(fèi)旅游規(guī)劃和指導(dǎo)。支持指導(dǎo)張家界市、湘西州和懷化市創(chuàng)建國(guó)家旅游扶貧創(chuàng)新試范區(qū)。建立扶貧工作機(jī)制，開(kāi)展中國(guó)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)選工作，積極爭(zhēng)取資金投入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到我省旅游業(yè)發(fā)展還存在一些制約瓶頸和問(wèn)題。一是產(chǎn)品供給明顯不足。主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不深，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，接待人次和旅游收入不對(duì)稱，綜合消費(fèi)水平不高。二是發(fā)展方式比較粗放。有些地方重規(guī)模總量輕質(zhì)量效益、重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件的現(xiàn)象還比較突出。旅游市場(chǎng)主體實(shí)力不強(qiáng)，專業(yè)化管理和對(duì)外開(kāi)放水平不高，旅游綜合效益不佳。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善。機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路與主要景區(qū)交通對(duì)接不夠，景區(qū)停車場(chǎng)、廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客中心等配套設(shè)施有待完善，旅游信息化程度亟待提高，公共服務(wù)空間發(fā)展不均衡，旅游者與當(dāng)?shù)鼐用裆胁荒芄蚕砉卜?wù)。四是旅游整體品牌形象尚不鮮明。沒(méi)有形成媒體、公共設(shè)施、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)全覆蓋多層次的立體宣傳體系，政府公共營(yíng)銷的力度仍顯不足，旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌的知名度和影響力需要進(jìn)一步提升。五是跨界融合有待深化。旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不足，旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放等協(xié)同推進(jìn)力度有待加強(qiáng)，與交通、文化、體育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合有待加快。六是旅游市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別地方旅游市場(chǎng)秩序混亂，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等問(wèn)題和違法行為時(shí)有發(fā)生，游客意見(jiàn)較大。多頭管理、行政執(zhí)法手段分割的旅游管理體制不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2016年重點(diǎn)旅游工作

　　(一)科學(xué)謀劃“十三五”旅游業(yè)發(fā)展

　　1.明確發(fā)展目標(biāo)，健全旅游強(qiáng)省指標(biāo)體系。“十三五”期間，全省旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：按照“一年有新進(jìn)展，三年有新突破，五年上新臺(tái)階”的思路，到2020年，從旅游資源大省邁入旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上達(dá)到旅游強(qiáng)省水平，把我省建成國(guó)際著名旅游目的地。至少要做到“四個(gè)強(qiáng)”，即：綜合實(shí)力強(qiáng)。到2020年，全省旅游業(yè)總收入突破一萬(wàn)億元，接待游客總?cè)舜螖?shù)突破9億，旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)：活力動(dòng)力強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建兩型、惠民生的帶動(dòng)作用顯著提升；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模、品牌優(yōu)勢(shì)、服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度等指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列；服務(wù)能力強(qiáng)，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才體系健全、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全保障有力、信息準(zhǔn)確快捷的旅游公共服務(wù)體系。

　　2.找準(zhǔn)發(fā)展定位，優(yōu)化旅游業(yè)區(qū)域布局。“十三五”期間，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘旅游資源特色，主動(dòng)融入和對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，以打造長(zhǎng)(沙)岳(陽(yáng))湖湘文化旅游走廊、張(家界)崀(山)桂(林)旅游走廊和郴(州)廣(州)旅游走廊為重點(diǎn)突破，帶動(dòng)十二個(gè)旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體推進(jìn)，加快構(gòu)建以長(zhǎng)沙市為中心，以張家界市為龍頭，以岳陽(yáng)市、懷化市、郴州市為增長(zhǎng)極，以“一帶(湘江旅游帶)四圈(長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南)”為骨架的區(qū)域旅游發(fā)展格局。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂，以科技和金融為支撐，重點(diǎn)抓好十二個(gè)旅游功能區(qū)建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品吸引力、著力培育旅游市場(chǎng)主體、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　3.強(qiáng)化工作舉措，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“十三五”期間，圍繞我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施“旅游+”、旅游促進(jìn)扶貧、消費(fèi)導(dǎo)向型旅游投資促進(jìn)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游市場(chǎng)治理、區(qū)域旅游合作和旅游人才優(yōu)先發(fā)展等“七大”行動(dòng)計(jì)劃，在抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、形成亮點(diǎn)上狠下功夫，努力在加快改革創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施整體營(yíng)銷、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等“五個(gè)”方面實(shí)現(xiàn)新突破。

　　(二)全力推進(jìn)2016年全省旅游改革發(fā)展

　　2016年全省旅游改革發(fā)展的總體思路是：按照全面建成小康社會(huì)的總要求和建設(shè)旅游強(qiáng)省的總目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，善于在新常態(tài)下謀劃推動(dòng)旅游工作，積極融入和對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，用好用活用足國(guó)家有關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游目的地建設(shè)和旅游客源市場(chǎng)構(gòu)建，在著力推動(dòng)補(bǔ)齊我省發(fā)展“短板”上敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全面釋放旅游投資和旅游消費(fèi)潛力，使之成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎，為“十三五”旅游規(guī)劃的全面實(shí)施開(kāi)好局。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外旅游者5.5億人次，同比增長(zhǎng)16.3%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入4600億元，同比增長(zhǎng)23.9%。接待入境旅游者246萬(wàn)人次， 同比增長(zhǎng)8.8%；實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯9.4億美元， 同比增長(zhǎng)9.5%。今年一季度，全省共接待國(guó)內(nèi)外游客11943.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入913.7億元，分別同比增長(zhǎng)16.3%和21.1%，全省旅游工作實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”。

　　為落實(shí)以上總體思路和工作目標(biāo)，今年我們將著力做好以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　1.深化旅游改革創(chuàng)新。推進(jìn)政府旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制改革及旅游主管部門改革，強(qiáng)化旅游主管部門對(duì)旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體制改革，加快旅游主管部門與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤。加快推進(jìn)張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)，支持張家界創(chuàng)建首個(gè)“中國(guó)國(guó)際地質(zhì)奇觀旅游目的地”和綠色示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)湘潭(韶山)全國(guó)紅色旅游融合示范區(qū)工作，授予長(zhǎng)沙市全國(guó)紅色旅游國(guó)際合作創(chuàng)建區(qū)，在長(zhǎng)沙市成立全國(guó)紅色旅游國(guó)際合作創(chuàng)建區(qū)聯(lián)盟。支持推動(dòng)在重點(diǎn)旅游城市探索建立旅游發(fā)展委員會(huì)和“旅游警察”、“旅游工商分局”和“旅游巡回法庭”等“1+3”旅游監(jiān)管模式試點(diǎn)。

　　2.強(qiáng)化旅游統(tǒng)籌規(guī)劃。啟動(dòng)《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，推動(dòng)實(shí)施“十三五”湖南省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、旅游人才等專項(xiàng)規(guī)劃。夯實(shí)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，組建湖南旅游數(shù)據(jù)中心和旅游城市大數(shù)據(jù)合作聯(lián)盟，編制完成《湖南旅游發(fā)展報(bào)告》。

　　3.擴(kuò)大旅游投資消費(fèi)。篩選重點(diǎn)旅游投資項(xiàng)目，建立分類的旅游項(xiàng)目庫(kù)。建立健全重點(diǎn)旅游投資項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)機(jī)制，組織開(kāi)展旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)實(shí)施《湖南省消費(fèi)導(dǎo)向型旅游投資促進(jìn)計(jì)劃》，探索組建旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，著力培育一批全域旅游示范縣、特色旅游小鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村，鼓勵(lì)發(fā)展在線旅游和旅游電子商務(wù)。 4.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施依法治旅，制定出臺(tái)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)旅游法〉辦法》。深入開(kāi)展“兩打擊一整治”專項(xiàng)行動(dòng)。探索開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管制度創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)文明旅游，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，確保無(wú)重大旅游安全事故和重大旅游投訴。以旅游廁所革命為突破口，提高社會(huì)文明程度。

　　5.整合旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。把旅游宣傳納入湖南整體形象對(duì)外宣傳的總體戰(zhàn)略，實(shí)行外事、外經(jīng)、外資、外貿(mào)、外宣“五外”聯(lián)動(dòng)。實(shí)施湖南旅游品牌建設(shè)工程，加強(qiáng)旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游管理與服務(wù)品牌建設(shè)，推出樂(lè)購(gòu)湘品匯旅游購(gòu)物品牌店。創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，推動(dòng)湖南衛(wèi)視打包宣傳， 以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展整合營(yíng)銷。創(chuàng)新舉辦2016年中國(guó)湖南國(guó)際文化旅游節(jié)暨中國(guó)湖南國(guó)際旅行商大會(huì)、第二屆中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)暨2016年中國(guó)(湖南)紅色旅游文化節(jié)、湖南旅游休閑博覽會(huì)，統(tǒng)籌整合全省現(xiàn)有民俗、文化、旅游、體育等節(jié)會(huì)活動(dòng)，著力開(kāi)拓省外和境外旅游市場(chǎng)。整合資源拍攝湖南旅游“1+4”宣傳片， 即總體形象宣傳片和春夏秋冬四季旅游宣傳片。

　　6.深入推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作。出臺(tái)實(shí)施《湖南省關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的意見(jiàn)》。以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，依托武陵源、峎山和老司城三大世界遺產(chǎn)資源，加快張家界國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)、崀山生態(tài)民俗旅游區(qū)和鳳凰文化旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)發(fā)推出貧困地區(qū)13條文化生態(tài)旅游精品線路，在全省確定1000個(gè)以上實(shí)施旅游扶貧的建檔立卡村。推進(jìn)“1+20”旅游扶貧模式，省旅游局直接幫扶鳳凰縣老洞村，指導(dǎo)支持20個(gè)重點(diǎn)貧困縣。強(qiáng)化智力扶貧，形成 “六個(gè)一”的工作模式，即推薦一個(gè)市場(chǎng)主體結(jié)對(duì)幫扶、推薦一家旅游規(guī)劃資質(zhì)機(jī)構(gòu)免費(fèi)公益規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織重點(diǎn)村村官參加一次實(shí)地考察培訓(xùn)、辦好一份旅游扶貧情況專報(bào)、開(kāi)設(shè)一個(gè)旅游扶貧宣傳網(wǎng)頁(yè)、抓好一次旅游扶貧集中宣傳促銷。強(qiáng)化督查考評(píng)，督促落實(shí)實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的屬地責(zé)任。指導(dǎo)推出一批旅游扶貧示范村，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　7.完善旅游公共服務(wù)。加快旅游交通和智慧旅游建設(shè)，實(shí)施廁所革命，提升旅游氣象服務(wù)水平，全力打造12301旅游公益服務(wù)平臺(tái)，完善“暢游湖南”旅游公共服務(wù)體系。編制實(shí)施《湖南旅游道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南司乘人員旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《湖南兩型旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　8.創(chuàng)建特色旅游目的地。全力推動(dòng)湖南13家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的創(chuàng)建工作。制定出臺(tái)《湖南省旅游全域旅游示范縣創(chuàng)建工作方案》，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)。積極創(chuàng)建一批中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地、湖湘風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨。

　　9.深化旅游區(qū)域合作。圍繞十二大功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化旅游功能區(qū)內(nèi)縣域旅游合作； 以“一帶四圈”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化市州旅游合作；以大湘西旅游合作聯(lián)盟、滬昆高鐵湖南穿越之旅推廣聯(lián)盟、大湘東文化旅游經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)盟、張吉懷旅游經(jīng)濟(jì)帶等為平臺(tái)，推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作；繼續(xù)利用泛珠、中博會(huì)、京廣高鐵沿線推廣聯(lián)盟、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游聯(lián)盟等區(qū)域合作平臺(tái)，推進(jìn)省際區(qū)域合作；對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)際旅游合作，著力打造省級(jí)、跨省、跨境精品旅游線路。

　　10.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以旅游發(fā)展重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，舉辦全省縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)旅游培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧村村官培訓(xùn)。爭(zhēng)取舉辦全國(guó)紅色旅游管理人員培訓(xùn)班。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，提升全行業(yè)人員整體素質(zhì)，為旅游強(qiáng)省建設(shè)提供人才保障。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，全省旅游工作在省人大常委會(huì)的關(guān)心和支持下已取得了一定成效，但全省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。在此，我們請(qǐng)求省人大繼續(xù)關(guān)心和支持旅游工作，特別是支持開(kāi)展旅游立法工作，推動(dòng)《湖南省實(shí)施〈旅游法〉辦法》盡快出臺(tái)；支持推動(dòng)旅游局改旅發(fā)委工作，強(qiáng)化旅游主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能；支持推動(dòng)在重點(diǎn)旅游城市探索建立旅游發(fā)展委員會(huì)和“旅游警察”、 “旅游工商分局”和“旅游巡回法庭”等“1+3”旅游監(jiān)管模式試點(diǎn)，為全省旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　開(kāi)展旅游立法工作，意義重大、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將按照省人大常委會(huì)的立法工作部署，全面推進(jìn)依法治旅、依法興旅，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)步伐，為建設(shè)美麗富饒新湖南作出新的更大的貢獻(xiàn)!