關(guān)于全省“六五”普法工作情況的調(diào)研報(bào)告

省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

2016年5月

　　為了解我省“六五”普法工作情況，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在常委會(huì)副主任謝勇帶領(lǐng)下，于去年9月赴岳陽市及君山區(qū)，衡陽市及衡東縣進(jìn)行“六五”普法檢查驗(yàn)收。今年4月14日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)聽取了省司法廳關(guān)于全省“六五”普法工作情況匯報(bào)，4月25日至26日，赴湘潭市及岳塘區(qū)、湘鄉(xiāng)市進(jìn)行調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)卣辗üぷ髑闆r匯報(bào)，召開了組織、宣傳、司法行政、教育、財(cái)政、人社等部門負(fù)責(zé)人以及人大代表、企業(yè)和村民代表、律師等參加的座談會(huì)，聽取意見和建議，實(shí)地察看了湘潭九華法治文化公園，湘鄉(xiāng)法治文化廣場(chǎng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法和成效

　　2011年以來，全省各地各部門廣泛開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，較好地完成了“六五”普法目標(biāo)任務(wù)，有效提高了全省公民的法律素質(zhì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

　　(一)加強(qiáng)保障，普法工作有序開展。一是加強(qiáng)組織保障。各級(jí)在制定“六五” 普法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，召開專門會(huì)議，由黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并發(fā)表講話，啟動(dòng)“六五”普法工作。省里成立了由省委書記任組長(zhǎng)的法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各市州成立了以市委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各級(jí)各部門各單位也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，做到工作有領(lǐng)導(dǎo)分管，有部門負(fù)責(zé)，有專人具體抓。二是加強(qiáng)制度保障。省人大常委會(huì)和市縣兩級(jí)人大常委會(huì)分別出臺(tái)法制宣傳教育地方性法規(guī)、普法決議決定。2011年省人大常委會(huì)出臺(tái)《湖南省法制宣傳教育條例》，把法制宣傳教育工作納入法制化軌道。湘潭市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育 推動(dòng)“法治湘潭”建設(shè)的決議》，衡陽市人大常委會(huì)審議通過《“六五”普法決議》和《關(guān)于建設(shè)法治衡陽的決議》，推動(dòng)普法工作全面開展。三是加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政為普法提供經(jīng)濟(jì)保障，各市州均將普法經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算。岳陽市政府將普法專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)從人平0.1元提高到人平0.2元，納入了財(cái)政預(yù)算。衡陽市從人平0.1元提高到人平0.3元。

　　(二)分類開展，普法工作更有針對(duì)性。一是根據(jù)不同對(duì)象普及不同的法律知識(shí)。對(duì)于全省國(guó)家公職人員，省司法廳堅(jiān)持每年編寫公職人員普法讀本，并開展年度學(xué)法考試。對(duì)于農(nóng)村，組織編寫《法律明白人-農(nóng)村實(shí)用法律案例精析》讀本，免費(fèi)發(fā)放到全省每一個(gè)村委會(huì)。對(duì)于企業(yè)，則重點(diǎn)普及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)。如巴陵石化，衡陽華菱鋼管有限公司都重點(diǎn)圍繞《公司法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)，對(duì)全體員工進(jìn)行普法宣傳教育。二是突出重點(diǎn)普法對(duì)象開展法制宣傳教育。各地以開展“法律六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè))活動(dòng)為載體，突出加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)村干部群眾、社區(qū)居民和流動(dòng)人口、企業(yè)員工等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法工作，并取得了一些成功的工作經(jīng)驗(yàn)。如，各級(jí)黨委學(xué)習(xí)中心組定期學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度，中小學(xué)配備法制副校長(zhǎng)，建立青少年法治教育基地等做法在全省普遍實(shí)施，收到了良好成效。湘潭市開展法官、檢察官、公安民警和律師(簡(jiǎn)稱“三官一律”)進(jìn)社區(qū)(村)活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)(村)派駐一位法官、檢察官、公安民警和律師，每周要求一個(gè)工作日以上駐社區(qū)(村)開展工作，做好基層矛盾化解、法制宣傳、法律咨詢等工作，受到社區(qū)居民的歡迎。邵陽市近三年建成市(村)民法制學(xué)校5055所，直接面向基層群眾開展法制宣傳教育，為群眾提供各類法律服務(wù)18000余件次，預(yù)防和化解了一大批矛盾糾紛。衡東縣建立縣、鄉(xiāng)政府和縣直部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，社會(huì)反響很好。

　　(三)創(chuàng)新形式，普法宣傳活動(dòng)影響廣泛。各地堅(jiān)持了過去的一些傳統(tǒng)普法形式，如利用宣傳標(biāo)語、宣傳車、板報(bào)、宣傳櫥窗、燈箱、電子顯示屏等載體，進(jìn)行廣泛宣傳。還創(chuàng)造性地開展了普法宣傳教育：一是持續(xù)開展年度最具影響力法治人物暨法治事件評(píng)選活動(dòng)。近5年來，我省先后評(píng)選出47位法治人物、50起法治事件，大力弘揚(yáng)了法治精神、在全社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。二是構(gòu)建“全媒體大普法”集群宣傳體系。充分發(fā)揮大眾媒體的集群效應(yīng)，注重新媒體在法制宣傳教育中的快速傳播作用，以報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等為平臺(tái)，大力開展法制宣傳教育。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的運(yùn)用，加大微博、微信、H5等移動(dòng)終端為代表的新媒體普法力度，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與法制宣傳教育的深度融合。三是開展“你學(xué)法我送票”大型普法活動(dòng)。2015年，面向全國(guó)網(wǎng)民舉辦了“你學(xué)法我送票，請(qǐng)你暢游張家界”活動(dòng)。來自20余個(gè)省的200余萬網(wǎng)民參與了答題活動(dòng)，擴(kuò)大了普法宣傳的參與度。

　　(四)以點(diǎn)帶面，法治文化建設(shè)扎實(shí)開展。一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。2011年出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市戶外法制宣傳公益設(shè)施建設(shè)的文件。2014年推出實(shí)施法制宣傳教育“十百千萬工程”。2015年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，并在湘潭市召開了全省法治文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。法治文化陣地建設(shè)迅速發(fā)展，目前，全省建成法治公園、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊358個(gè)，法治教育基地176個(gè)，其中省級(jí)法治文化建設(shè)示范項(xiàng)目達(dá)到26個(gè)。二是加強(qiáng)法治文化活動(dòng)。各地還把法治宣傳與戲曲、小品、舞蹈、花燈等群眾文藝有機(jī)融為一體，普法深入人心。還通過法治電視劇、法治微電影等形式，在省、市、縣三級(jí)電視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)播放，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，收到了良好的社會(huì)效果。

　　(五)學(xué)用結(jié)合，法治創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)。加強(qiáng)“地方、行業(yè)、基層”依法治理，積極開展“法治城市、法治縣(市、區(qū))”、“依法辦事示范窗口單位”、“民主法治示范村(社區(qū))”等法治創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全省法治創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到100%。全省32個(gè)單位先后被授予“全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)市(州)”、“全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。916個(gè)基層執(zhí)法單位先后被授予“全省依法辦事示范窗口單位”榮譽(yù)稱號(hào)。61個(gè)村(社區(qū))被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”、352個(gè)村(社區(qū))被評(píng)為“全省民主法治示范村(社區(qū))”。

　　二、存在的主要問題和困難

　　(一)思想認(rèn)識(shí)有待提高。調(diào)研反映，“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法制教育”的思維沒有得到根本轉(zhuǎn)變，形式主義的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為普法教育是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，難以取得立竿見影的成效，對(duì)普法工作的重視不夠；有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為與自己關(guān)系不大，對(duì)于普法宣傳教育只是搞一下形式，應(yīng)付了事；少數(shù)基層干部甚至存在錯(cuò)誤思想傾向，認(rèn)為群眾掌握的法律知識(shí)越多，群眾工作反而越難做，導(dǎo)致工作積極性不高。雖然省委辦、省政府已下發(fā)了《關(guān)于在全省國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制的意見》，但在具體落實(shí)中，有的部門只是“形式上應(yīng)付”，缺乏工作主動(dòng)性?！逗鲜》ㄖ菩麄鹘逃龡l例》在有些地方貫徹落實(shí)不夠。

　　(二)部門配合有待加強(qiáng)。法制宣傳教育涉及各個(gè)方面，需要整合各方面的資源和力量。但目前的普法宣傳教育工作還缺少一套科學(xué)有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門、行業(yè)組織和單位各自為戰(zhàn)，各搭各的臺(tái),各唱各的戲，力量分散，存在割裂現(xiàn)象，工作的推動(dòng)靠領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，難以形成整體合力。比如在當(dāng)今法治主弦律的新形勢(shì)下，法律下鄉(xiāng)還是以“搭車”的形式搭在科文衛(wèi)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中。基層單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的普法工作司法行政一家承擔(dān)的工作量比較大，其他部門、單位有被動(dòng)參與多，主動(dòng)介入少的現(xiàn)象。

　　(三)工作保障仍顯不足。全省普遍存在人員缺、經(jīng)費(fèi)少、職能弱等問題。目前我省各級(jí)法制宣傳教育辦公室專職人員分別是：省8人、市州3-5人，縣(市區(qū))2-3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2人，其中很多人還是身兼數(shù)職，宣傳教育專業(yè)技術(shù)人員更是少之又少，有些市州甚至沒有，職能作用難以得到有效發(fā)揮。承擔(dān)農(nóng)村法制宣傳教育工作的基層司法所，大部分是“一人所”，工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)重，往往是疲于奔波、窮于應(yīng)付，用在開展普法宣傳教育方面的時(shí)間精力都顯不足。普法經(jīng)費(fèi)保障還是處于較低水平，大部分縣(市、區(qū))普法經(jīng)費(fèi)還包含在司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)中，沒有依法單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，也沒有做到?？顚Ｓ茫械目h普法經(jīng)費(fèi)還是處于多年前的人均0.3元的水平(如汝城縣)，一直沒有提高。特別是利用新媒體新技術(shù)開展普法宣傳教育，經(jīng)費(fèi)保障更顯得捉襟見肘。

　　(四)普治結(jié)合不夠緊密。經(jīng)過“六五”普法和依法治理，雖然在多層次多領(lǐng)域依法治理方面取得了一定成績(jī)，但一些地方、部門的法制宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合得還不夠緊密，學(xué)用脫節(jié)問題依然存在，普治“兩張皮”的問題始終沒有得到有效解決。有些領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少還有“人治”的舊觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式管理社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法制宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，具有長(zhǎng)期性，需要各級(jí)黨委政府高度重視，全面系統(tǒng)，自上而下共同推進(jìn)，形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要按照黨的十八大報(bào)告提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”的要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“七五”普法工作規(guī)劃、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議和《湖南省法制宣傳教育條例》，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，切實(shí)提高普法宣傳教育工作實(shí)效。各級(jí)政府要經(jīng)常聽取法制宣傳教育工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，把法制宣傳教育納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題的能力。各級(jí)法治領(lǐng)導(dǎo)小組和宣傳部門要進(jìn)一步健全媒體公益普法制度，大眾傳媒要自覺履行普法責(zé)任，在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法免費(fèi)公益廣告。廣播電視臺(tái)要增加免費(fèi)公益法制宣傳時(shí)長(zhǎng)，各大報(bào)刊要增加免費(fèi)公益普法的版面覆蓋面。

　　(二)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、任前考法、年終述法等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，要注重考試考核結(jié)果的運(yùn)用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)狀況和依法辦事能力納入年度考核內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。要針對(duì)青少年違法犯罪高發(fā)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的法制教育格局，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定把法制宣傳教育列入各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)校的法制教育做到有計(jì)劃、有教材、有教員、有課時(shí)。深入開展青少年法制宣傳教育周和法治文藝進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)。

　　(三)進(jìn)一步健全法制宣傳教育工作機(jī)制。一是強(qiáng)化法制宣傳教育剛性責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任。督促宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中充分發(fā)揮職能作用。要加強(qiáng)職能部門配合，形成合力，共同推進(jìn)普法宣傳教育深入開展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育工作考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。建立一整套有權(quán)威性的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化工作考核考評(píng)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)比結(jié)果。建議將五年一次的普法總結(jié)表彰納入全省常規(guī)表彰項(xiàng)目。同時(shí)建議參照“文明單位”創(chuàng)建模式，開展“法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　(四)加強(qiáng)法制宣傳教育工作保障。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍力量，解決人員不足，不專的問題。建立適應(yīng)普法宣傳教育工作專業(yè)化要求的人事制度，確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入法制宣傳教育隊(duì)伍。要加強(qiáng)法治新聞隊(duì)伍、法治文藝宣傳隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃械闹袌?jiān)作用。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要按照《湖南省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。

　　(五)強(qiáng)化普治并舉，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。著力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。要結(jié)合法制宣傳教育，強(qiáng)化行業(yè)、地方、基層依法治理，進(jìn)一步推進(jìn)法治城市、法治縣市區(qū)和法治單位、依法辦事示范窗口單位、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范學(xué)校、民主法治示范村(社區(qū))等多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，在各行各業(yè)形成依法辦事的氛圍和習(xí)慣，切實(shí)解決普治“兩張皮”的現(xiàn)象。