關(guān)于全省“六五”普法工作情況的報告

——2016年5月24日在省十二屆人大常委會第二十二次會議上

省司法廳廳長    談敬純

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受省人民政府委托，現(xiàn)在我向省人大常委會報告全省“六五”普法工作情況，請予審議。

　　一、基本情況

　　五年來，在省委的正確領(lǐng)導和省人大的監(jiān)督支持下，全省各地各部門認真貫徹落實全國、全省“六五”普法規(guī)劃和《湖南省法制宣傳教育條例》，虛功實做，銳意創(chuàng)新，全面完成了“六五”普法工作任務(wù)，為推進法治湖南建設(shè)和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

　　(一)健全機制，形成了齊抓共管的法治宣傳教育新格局。一是高規(guī)格啟動。省委、省政府高度重視，轉(zhuǎn)發(fā)了“六五”普法規(guī)劃，召開了最高規(guī)格的啟動會，首次對全省普法依法治理工作先進個人給予記功獎勵。省市縣三級均成立了由同級黨委書記任組長的法治建設(shè)領(lǐng)導小組及辦公室，全省形成了黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的法治宣傳教育工作領(lǐng)導體制和工作機制。二是高層次推動。堅持把法治宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府公共服務(wù)體系和文明創(chuàng)建、綜治考核、政府績效考核內(nèi)容。省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導小組兩次召開全體會議，研究部署重點工作。加強督促檢查，2015年，8名省領(lǐng)導帶隊開展了全省“六五”普法檢查驗收。三是高標準保障。2011年7月，省人大常委會在全國率先審議通過了《湖南省法制宣傳教育條例》，實現(xiàn)了我省法治宣傳教育工作的法制化。各級政府均將普法經(jīng)費列入財政預算，省本級普法經(jīng)費預算達到1440余萬。全省普法專職和志愿者隊伍日益壯大，普法志愿者在冊人數(shù)已突破10000人。

　　(二)突出重點，“法律六進”主題活動廣泛開展。一是突出領(lǐng)導干部這個“龍頭”，“關(guān)鍵少數(shù)”學法用法機制不斷健全落實。以“法律進機關(guān)、進單位”為載體，每年組織普法講師團成員舉辦“菜單式”法治講座，推動各級黨委學習中心組定期學法。在全國率先推行學法考法無紙化工作，堅持每年編寫一本高質(zhì)量的普法讀本，每年組織近百萬國家工作人員開展年度學法用法考試，先后兩次組織全省廳級領(lǐng)導干部學法用法考試。領(lǐng)導干部任前考法制度從人大任命的干部逐步向各級黨委政府任命的干部延伸。在全國率先建立領(lǐng)導干部年終述法制度，把法律素質(zhì)和依法辦事能力作為領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容。二是突出在校學生這個“源頭”，青少年法治宣傳教育穩(wěn)步推進。以“法律進學校”為載體，不斷完善學校、家庭和社會“三位一體”的青少年法治宣傳教育體系，全省中小學校法制副校長配備率達到92%。每年9月組織開展全省青少年法制宣傳教育周活動。2015年在桃江縣啟動了法治教育進課堂試點工作。三是突出村(居)民這個“多頭”，群眾性法治宣傳教育深入開展。以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，每年定期組織元旦春節(jié)“送法下鄉(xiāng)”和農(nóng)村法治宣傳教育月活動。組織編寫《法律明白人—農(nóng)村實用法律案例精析》讀本，免費發(fā)放到全省每一個村委會。每年堅持以“12·4”國家憲法日、全國法制宣傳日為載體，以宣傳憲法為重點，積極開展“法律進社區(qū)”活動。每年定期組織開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營。

　　(三)創(chuàng)新形式，法治宣傳教育實效不斷增強。一是“年度最具影響力法治人物暨法治事件”評選活動持續(xù)開展。5年來，先后評選出47位法治人物、50起法治事件，成為我省宣傳法治建設(shè)典型、弘揚法治精神的一個“拳頭品牌”。二是“你學法我送票，請你暢游張家界”大型普法創(chuàng)新活動反響強烈。2015年，來自全國20余個省份的200余萬網(wǎng)民參與了答題活動，送出價值1314元的門票11000余張，促進了法治宣傳教育與旅游經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，擴大了普法宣傳的吸引力和參與度。三是“全媒體大普法”宣傳體系初具規(guī)模。全省已在各級電視臺、電臺、報刊開設(shè)法治專欄(節(jié)目)240個，建立普法網(wǎng)站350個。湖南經(jīng)視《鐘山說法》、湖南交通頻道《新說法》、湖南日報《法治湖南》專版、長沙電視臺《政法頻道》等欄目已經(jīng)成為人民群眾耳熟能詳?shù)?ldquo;法治文化大餐”。紅網(wǎng)普法頻道、普法微信“微言說法”和“掌上法寶APP”先后上線運行。法治湖南網(wǎng)成為國內(nèi)一流的地方法治類門戶網(wǎng)站。四是法治文化建設(shè)方興未艾。先后舉辦了“六五”普法啟航電視文藝晚會、“法治湖南·和諧瀟湘”書畫攝影作品展等系列法治專題活動。2011年出臺了支持城市戶外法制宣傳公益設(shè)施建設(shè)的文件。2015年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強全省社會主義法治文化建設(shè)的意見》，在湘潭市召開了全省法治文化建設(shè)現(xiàn)場推進會。目前，全省建成法治公園、法治廣場、法治長廊358個，法治教育基地176個，其中省級法治文化建設(shè)示范項目達到26個，營造了良好的法治氛圍。

　　(四)普治并舉，多層次多形式法治創(chuàng)建深入推進。一是“法治城市”、“法治縣(市、區(qū))”創(chuàng)建全面開展，區(qū)域依法治理穩(wěn)步推進。2011年啟動了首批“基層法治示范縣(市、區(qū))”創(chuàng)建試點工作。2012年制定了關(guān)于加強法治先進城市、法治先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的意見。目前，全省市縣兩級法治創(chuàng)建覆蓋率達到100%。常德市等32個單位先后被授予“全國法治創(chuàng)建活動先進單位”榮譽稱號。二是“全省依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建深入開展，行業(yè)依法治理有效推進。916個單位先后被授予“全省依法辦事示范窗口單位”榮譽稱號，帶動了各部門(行業(yè))執(zhí)法水平的整體提高。三是“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建扎實開展，基層依法治理深入推進。61個村(社區(qū))被評為“全國民主法治示范村(社區(qū))”、352個村(社區(qū))被評為“全省民主法治示范村(社區(qū))”。同時，“誠信守法示范企業(yè)”、“依法治校示范校”創(chuàng)建活動先后在各地啟動并不斷深化。

　　(五)服務(wù)大局，法治宣傳教育職能作用日益彰顯。一是推進了法治湖南建設(shè)。法治宣傳教育基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，推動了法治湖南建設(shè)的深入開展。法治湖南建設(shè)的主要做法曾被媒體稱為地方法治建設(shè)的“湖南樣本”。二是增強了公民的法治觀念和法律意識。隨著“六五”普法的深入推進，法治宣傳教育更加深入基層、貼近群眾，普法的廣度和深度不斷擴大，全省公民依法表達利益訴求、依法辦事、依法維權(quán)的意識和能力逐步提升。三是促進了經(jīng)濟發(fā)展。通過組織開展專項法治宣傳和法律服務(wù)活動，引導各類企業(yè)運用法律手段預防化解經(jīng)營風險，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。四是維護了社會和諧穩(wěn)定。各地各部門緊緊圍繞各個時期影響社會和諧穩(wěn)定的涉法涉訴、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等熱點難點問題開展法治宣傳教育，維護了全省社會大局穩(wěn)定。

　　二、存在的主要問題

　　盡管全省“六五”普法工作取得了一定的成效，但與法治建設(shè)的要求和人民群眾日益增長的法治需求相比還有一定差距，主要表現(xiàn)為：

　　(一)思想認識存在一定偏差。少數(shù)地方、部門領(lǐng)導對法治宣傳教育的地位和作用認識不足，把法治宣傳教育工作當作軟任務(wù)，沒有擺上重要位置，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些領(lǐng)導干部借口發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的任務(wù)繁重，沒有時間參加法治學習和培訓。有的基層干部甚至錯誤認為群眾掌握的法律知識越多，工作反而越難做，導致工作虛以應付、推動不力。

　　(二)公民缺乏對法治的信仰。一些干部群眾在適用法律方面采取功利主義原則，對己有用的就采取“拿來主義”，對己不利的則“高高掛起”。少數(shù)公職人員特別是領(lǐng)導干部重權(quán)力輕法治、重治人輕律己、重說教輕身教，有的不依法決策，有的干擾司(執(zhí))法機關(guān)依法履職，有的執(zhí)法犯法、貪污腐化，在人民群眾中造成了不好的影響。群眾信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法的問題依然存在。法治還沒有真正成為人們的內(nèi)心尊崇和真誠信仰。

　　(三)學用結(jié)合還不夠緊密。有的地方和部門在開展法治宣傳教育過程中存在學用脫節(jié)的問題，學是一回事，做卻是另一回事，不能真正做到內(nèi)化于心、外化于行。一些地方和部門普治結(jié)合的文章做得不夠好，重普不重治、善普不善治的狀況還沒有改變。有的工作人員特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待提高。

　　(四)普法教育機制還不夠完善。普法協(xié)調(diào)協(xié)作機制、媒體公益普法機制、普法保障和考核獎懲機制有待進一步健全和落實。已經(jīng)形成的一些制度如領(lǐng)導干部任前考法、年終述法制度還缺乏剛性約束，考試考核結(jié)果的運用還不夠到位。有的部門、單位對落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制重視不夠。普法經(jīng)費缺乏統(tǒng)一的保障標準，難以落實到位，導致一些地方特別是基層保障水平不高，影響了工作的正常發(fā)展。

　　三、下一步工作的打算

　　今年是“七五”普法啟動之年。“七五”普法期間，全省法治宣傳教育工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，依靠群眾、服務(wù)群眾，學用結(jié)合、普治并舉，分類指導、突出重點，通過制定和實施全省第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創(chuàng)建，發(fā)展社會主義法治文化，不斷增強全省公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南營造良好的法治環(huán)境。

　　(一)全面啟動全省“七五”普法工作。一是根據(jù)全國“七五”普法規(guī)劃、決議，由省委宣傳部、省司法廳制定《關(guān)于在全省公民中深入開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》，以省委、省政府名義批轉(zhuǎn)實施。二是適時召開全省第八次法治宣傳教育工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，全面部署“七五”普法工作任務(wù)。三是充分利用各種平臺和媒體，廣泛宣傳“七五”普法規(guī)劃內(nèi)容，提高社會知曉度，為全省“七五”普法的順利啟動實施宣傳造勢。

　　(二)突出加強重點對象的法治宣傳教育。一是突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的學法用法。進一步健全和落實黨委(黨組)中心組學法、政府常務(wù)會議會前學法和領(lǐng)導干部任前考法、年度考法、年終述法等制度，把能不能遵守法律、依法辦事作為領(lǐng)導干部年度考核和提拔使用的重要依據(jù)。二是突出抓好青少年法治宣傳教育。把法治教育納入國民教育體系，編寫法治教育專門教材，在中小學設(shè)立法治知識課程，在中、高考中增加法治知識內(nèi)容。加強青少年法治教育基地建設(shè)，深入開展“法律進校園”活動。三是突出抓好農(nóng)民法治宣傳教育。加大投入，切實加強對農(nóng)村“兩委”干部、外出務(wù)工人員的法治培訓，提高他們依法自治、依法維權(quán)的能力。

　　(三)進一步健全普法宣傳教育機制。一是要健全法治宣傳教育工作推進機制。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，納入政府績效考核和綜治考評。健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機制。建立健全法治宣傳教育工作考評體系和激勵機制，加強工作考核考評。二是健全法治宣傳教育責任機制。認真落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負責”的普法責任，形成工作合力。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，開展生動直觀的法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，推動大眾傳媒自覺履行普法責任，在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告。三是健全法治宣傳教育工作保障機制。推動各市州、縣(市、區(qū))分別按照人均不低于0.6元、1元的標準把普法經(jīng)費納入本級財政預算，切實予以保障。

　　(四)不斷推進法治宣傳教育創(chuàng)新。遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律，推進法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機制等創(chuàng)新。注重新媒體新技術(shù)的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，加強如法網(wǎng)、法治湖南網(wǎng)和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，實現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放和共享。

　　(五)深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理。一是深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，推進區(qū)域治理法治化。二是深入開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動，推進基層依法自治。三是深入開展依法辦事示范窗口單位、法治單位創(chuàng)建活動，提高部門、行業(yè)法治化水平。四是積極推動誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動，促進依法誠信經(jīng)營。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在全省公民中深入開展法治宣傳教育是全面推進依法治省、加快法治湖南建設(shè)的一項長期性基礎(chǔ)工作，需要常抓不懈、久久為功，我們深感責任重大。衷心感謝省人大常委會及各位委員對法治宣傳教育工作的監(jiān)督與支持。同時懇請一如既往的給予更多的關(guān)心和幫助，不斷強化對《湖南省法治宣傳教育條例》的監(jiān)督檢查。我們將以這次匯報為新的起點，進一步健全機制、創(chuàng)新方法、增強實效，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理，為打造法治湖南建設(shè)的“升級版”、全面建成小康社會作出更大的貢獻。

　　以上報告，請予審議。