湖南人大微信徐守盛
（2016年5月27日）
各位委員、各位同志：
本次會(huì)議議程全部進(jìn)行完畢。會(huì)議聽取和審議了5個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，審議通過了2項(xiàng)決定草案，審議、審查了4件地方性法規(guī)草案，通過了3件地方性法規(guī)草案，審議通過了有關(guān)人事任免案。在大家的共同努力下，會(huì)議圓滿完成了預(yù)定任務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。本次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于2016年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告，批準(zhǔn)了省政府提出的2016年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。省政府及其財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，抓緊落實(shí)地方政府債券發(fā)行相關(guān)工作。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政收入增速放緩、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)因素增多的大背景下，國(guó)家今年安排我省新增政府債券額度46l億元，對(duì)我省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的作用。要嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，建立健全違規(guī)舉債責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)政府債券使用情況的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)債券資金管理和使用的公開性和透明度，提高使用效益。
全民普法和守法是全面推進(jìn)依法治省的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。本次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于全省“六五”普法
工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，五年來，全省各地各部門廣泛開展法治宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，較好地完成了“六五”普法目標(biāo)任務(wù)，有效提高了全省公民的法律素質(zhì)，有力服務(wù)了全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。同時(shí)，大家指出，法治宣傳教育要堅(jiān)持步步為營(yíng)、久久為功，持之以恒地抓下去，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“七五”普法工作規(guī)劃，為全省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，增強(qiáng)全社會(huì)尊法守法的主動(dòng)性和積極性。要堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”，全面落實(shí)好普法責(zé)任，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的大普法工作格局。要積極創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機(jī)制，廣泛運(yùn)用新媒體新技術(shù)新手段，確保法治宣傳教育更具實(shí)效性。
加強(qiáng)環(huán)境保擴(kuò)、建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。本次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于2015年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及2016年環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的報(bào)告，這是貫徹執(zhí)行新修訂的環(huán)境保護(hù)法的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)。審議過程中，常委會(huì)組成人員充分肯定了2015年取得的成績(jī)，同時(shí)也指出，全省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)及落實(shí)效果不夠理想，部分區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量仍在惡化，大氣環(huán)境質(zhì)量和土壤污染治理等問題沒有根本好轉(zhuǎn)。對(duì)此，一定要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照五大發(fā)展新理念的要求，樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決防止“兩個(gè)掩蓋”的問題。省政府和各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法等法律，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、深化環(huán)境領(lǐng)域改革?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要依照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，及時(shí)報(bào)告重大環(huán)境事件，認(rèn)真履行好對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓美麗湖南成為美好現(xiàn)實(shí)。
加快發(fā)展旅游業(yè)，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育新動(dòng)能的重要戰(zhàn)略舉措。本次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，并審議了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)旅游法〉辦法(草案)》。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，近年來，全省各級(jí)政府及旅游等有關(guān)部門，積極實(shí)施“旅游強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大家也指出，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，必須推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，提高旅游產(chǎn)品供給水平，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)能力。要加強(qiáng)我省旅游立法，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為加速將我省建設(shè)為現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省提供更良好的法制保障。
穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神，深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。前不久，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上深刻指出，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。本次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于全省穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告。近年來，全省各級(jí)各部門堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)基本制度，通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村全面小康建設(shè)。下一步，要認(rèn)真貫徹中央決策部署特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，依法保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)村土地制度改革成果惠及千家萬戶，惠及廣大農(nóng)民群眾。在改革過程中尤其要堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，按習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。
本次會(huì)議審議通過了《關(guān)于設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、 自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)新一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員名額的決定》以及《關(guān)于重新確定部分縣、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)代表名額的決定》，這是新形勢(shì)下健全地方人大特別是縣鄉(xiāng)人大組織制度和運(yùn)行機(jī)制，完善選舉和代表制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重大舉措。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要以此次市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉為契機(jī)，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把握政策，嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌考慮，綜合施策，切實(shí)抓好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作，提高基層人大依法履職水平。
本次會(huì)議還審議通過了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》，審查批準(zhǔn)了《株洲市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《湘西土家族苗族自治州高望界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》。省政府及有關(guān)部門和株洲市、湘西自治州要分別抓好貫徹實(shí)施，確保法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。
各位委員、各位同志，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。前幾天，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志在中央黨校就人民代表大會(huì)制度作了專題報(bào)告。報(bào)告深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻指出“我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史的選擇、人民的選擇，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展”，深刻闡述了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的六大特色和優(yōu)勢(shì)(即：一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民當(dāng)家作主；三是實(shí)行依法治國(guó)；四是實(shí)行民主集中制；五是根據(jù)國(guó)情和實(shí)際規(guī)范中央和地方的關(guān)系；六是集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè))。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)定“三個(gè)自信”。要按照黨中央和省委人大工作會(huì)議的部署要求，牢牢把握正確政治方向，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，扎實(shí)做好地方人大工作，切實(shí)保障和服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，防汛救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，又正值全省各級(jí)換屆，各方面的工作千頭萬緒、任務(wù)繁重。全省各級(jí)各部門都要牢固樹立高度自覺的大局意'識(shí)，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服務(wù)大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，一件一件、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，鞏固和發(fā)展全省上下心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的良好局面。
編輯：redcloud