湖南人大微信省高級(jí)人民法院
2016年7月
省人大常委會(huì)：
省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取、審議了省法院《關(guān)于對(duì)人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報(bào)告》，形成了《對(duì)人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報(bào)告的審議意見》。審議意見客觀、準(zhǔn)確地指出了我省法院人民陪審員工作中存在的突出問(wèn)題，并提出了寶貴的意見和建議。省法院黨組高度重視審議意見，充分認(rèn)識(shí)到省人大常委會(huì)專門聽取關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報(bào)告，是對(duì)人民陪審員工作的高度重視和有力監(jiān)督。康為民院長(zhǎng)作出批示，要求“以問(wèn)題為導(dǎo)向，在陪審制的宣傳、工作機(jī)制、培訓(xùn)工作、服務(wù)保障等方面研究加強(qiáng)和改進(jìn)的意見”。針對(duì)審議意見提出的突出問(wèn)題，省法院多次就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民陪審員工作進(jìn)行研究和部署,從提高認(rèn)識(shí)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、發(fā)揮參審作用、提高參審能力、優(yōu)化履職環(huán)境等方面入手,制訂詳細(xì)的整改措施,將落實(shí)審議意見的各項(xiàng)工作任務(wù)明確到省法院相關(guān)部門和全省各中基層法院，并提出了具體的工作要求，明確了整改責(zé)任和期限，形成了《關(guān)于貫徹落實(shí)省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議〈對(duì)人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報(bào)告的意見和建議〉的方案》。根據(jù)監(jiān)督法和我省監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，整改方案經(jīng)省人大內(nèi)司委批準(zhǔn)同意后下發(fā)全省各級(jí)法院執(zhí)行。各地法院收到整改方案后，積極行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真開展整改工作。為督促人民陪審員工作整改到位，今年4月召開的全省法院政治工作座談會(huì)上，省法院再次強(qiáng)調(diào)各地法院要高度重視省人大常委會(huì)的審議意見，將整改工作作為“一把手”工程列入重要議事日程，切實(shí)抓好整改落實(shí)。今年6月，在省人大內(nèi)司委的組織下，省法院對(duì)湘潭、婁底法院人民陪審員工作整改情況進(jìn)行了一次督查，確保將省人大常委會(huì)的審議意見落到實(shí)處。根據(jù)省人大常委會(huì)的要求，現(xiàn)將審議意見貫徹落實(shí)的情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)人民陪審員工作的認(rèn)識(shí)
今年以來(lái)，各地法院將加大宣傳力度作為貫徹落實(shí)審議意見的重要內(nèi)容，針對(duì)人民陪審員工作的特點(diǎn)，從豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳方式、開展主題宣傳活動(dòng)上認(rèn)真進(jìn)行了整改。
1、豐富宣傳內(nèi)容。各地法院結(jié)合開展人民陪審員選任工作，通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳欄等大力宣傳人民陪審員制度及相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，采取人民陪審員講述自己的陪審故事、報(bào)道人民陪審員先進(jìn)事跡等形式，廣泛深入地宣傳人民陪審員工作開展情況和取得的成效，努力提高人民陪審員的履職意識(shí)和社會(huì)認(rèn)同。今年上半年，省法院多次邀請(qǐng)湖南日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)等媒體深入基層一線進(jìn)行專題采訪，推出了《華容“無(wú)袍法官”的多角色演繹》《株洲荷塘：嚴(yán)格增選 一職多能》《羅霄山里的“太平鄉(xiāng)紳”》等新聞報(bào)道，宣傳了華容縣法院、株洲荷塘區(qū)法院、炎陵縣法院人民陪審員的先進(jìn)事跡，在社會(huì)上引起較大反響。
2、創(chuàng)新宣傳方式。各地法院積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的媒體傳播特點(diǎn)，大力借助網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳人民陪審員工作的重要舉措、典型案例和良好成效，努力擴(kuò)大人民陪審員工作的社會(huì)影響。今年，省法院專門拍攝了一部以人民陪審工作為主題的公益視頻廣告，選取了五位有代表性的人民陪審員，通過(guò)他們的口述及工作場(chǎng)景，從不同角度反映人民陪審員工作。目前，這部公益視頻廣告已經(jīng)制作完成，并已在湖南法院網(wǎng)、湖南高院微信等平臺(tái)上播出，下一步將爭(zhēng)取在有影響力的電視、網(wǎng)站、戶外傳媒機(jī)及地鐵、公共汽車上播放，以增進(jìn)社會(huì)和人民群眾對(duì)陪審工作的認(rèn)知、理解和支持。
3、開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)。針對(duì)人民陪審員工作的特點(diǎn)，各地法院結(jié)合本地實(shí)際，開展了形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。如郴州北湖區(qū)法院結(jié)合法官“六進(jìn)四聯(lián)”“三月愛民月”等主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)開展法律服務(wù)，積極宣傳人民陪審員制度。湘潭、郴州等地法院組織新任命的人民陪審員開展向憲法宣誓活動(dòng)，并通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)外宣傳，既增強(qiáng)了人民陪審員的使命感和責(zé)任感，也提高了人民群眾對(duì)人民陪審員制度的社會(huì)認(rèn)同度。
二、完善制度，健全人民陪審員工作機(jī)制
1、完善選任機(jī)制。去年以來(lái)，部分人民陪審員因任期屆滿、不能正常履職等原因被免職，各地法院根據(jù)工作需要進(jìn)一步完善選任機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)增補(bǔ)人民陪審員的程序。在增補(bǔ)中，注重把握好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，積極改進(jìn)選任方式，規(guī)范選任程序，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一批熱心陪審工作、具有良好素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、退休干部、社區(qū)工作者和群眾代表加入人民陪審員隊(duì)伍。今年各地法院增補(bǔ)人民陪審員542名。一是提高普通群眾比例。各地根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬學(xué)歷條件，將敢于主持公道、群眾威望較高、善于做群眾工作作為選任人民陪審員的重要標(biāo)準(zhǔn)。選任中，注重提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例，讓更多學(xué)歷不高但社會(huì)閱歷豐富的基層群眾能夠直接參加審判活動(dòng)。新增人民陪審員中，基層群眾比例占61.25%。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)法院人民陪審員中，基層群眾比例已超過(guò)90%。二是提高專業(yè)技術(shù)人員比例。在增選人民陪審員時(shí)，適當(dāng)降低黨政干部比例，注重增加金融管理、工程建設(shè)、醫(yī)療、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，讓各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員加入人民陪審員隊(duì)伍，參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療糾紛、房地產(chǎn)糾紛等案件審理中，有效地彌補(bǔ)法官某些領(lǐng)域?qū)I(yè)性知識(shí)不足的缺陷，提高了司法裁判的公信度。新增人民陪審員中，專業(yè)技術(shù)人員比例占9.41%。三是提高個(gè)人申請(qǐng)比例。認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，進(jìn)一步完善推薦和審核制度，努力激發(fā)人民群眾申請(qǐng)擔(dān)任人民陪審員的熱情，逐步提高公民個(gè)人申請(qǐng)擔(dān)任人民陪審員的比例。郴州市人民陪審員中，個(gè)人申請(qǐng)比例占總?cè)藬?shù)的41.8%。
2、完善管理和使用機(jī)制。各級(jí)法院對(duì)照審議意見及整改方案，認(rèn)真查找工作差距，深入分析存在的問(wèn)題，研究制定整改措施，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善人民陪審員管理和使用的相關(guān)規(guī)定，有效地提升了人民陪審員工作的規(guī)范化水平。一是完善隨機(jī)抽取機(jī)制。根據(jù)審議意見要求，各地法院堅(jiān)持人民陪審員集中管理、統(tǒng)一備案、分類使用的原則，采取“總體隨機(jī)抽取、個(gè)案特選調(diào)度”的方式，積極探索分類隨機(jī)抽取機(jī)制。瀏陽(yáng)市法院利用電腦軟件實(shí)現(xiàn)了人民陪審員分類隨機(jī)抽取, 醴陵市法院為充分發(fā)揮人民陪審員的專業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在逐一甄別、分類管理的基礎(chǔ)上，分別建立了“陪審員庫(kù)”和“專家陪審員庫(kù)”，根據(jù)案件性質(zhì)隨機(jī)抽取不同類型的陪審員。婁底兩級(jí)法院建立了統(tǒng)一管理的人民陪審員信息庫(kù)，為落實(shí)隨機(jī)抽取奠定基礎(chǔ)。二是完善考核機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化人民陪審員工作職責(zé)，量化人民陪審員參審案件數(shù)，健全完善人民陪審員考核辦法，明確將參審案件數(shù)量、參審作風(fēng)等納入考核內(nèi)容中。根據(jù)考核要求，各地法院普遍建立了人民陪審員業(yè)績(jī)檔案，將人民陪審員培訓(xùn)、參審等情況及時(shí)予以登記。根據(jù)年度考核結(jié)果對(duì)人民陪審員予以獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。三是建立健全退出機(jī)制。各地法院積極探索建立人民陪審員退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不能正常履行職責(zé)的人民陪審員，增強(qiáng)人民陪審員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。邵陽(yáng)中院報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)同意，出臺(tái)了《關(guān)于建立人民陪審員退出機(jī)制暫行辦法》，對(duì)經(jīng)法院考核不稱職或其他不適應(yīng)擔(dān)任人民陪審員職務(wù)的，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)免去其職務(wù)。長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院明確一年內(nèi)參審不足3次，視為自動(dòng)退出；隨機(jī)抽取因故不能參審連續(xù)超過(guò)5次，視為自動(dòng)退出。今年全省有11名人民陪審員因不能正常履職被免職。
3、積極爭(zhēng)取設(shè)立陪審管理專門機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)人民陪審員工作的統(tǒng)籌管理，各地法院積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府以及編制部門匯報(bào)，請(qǐng)求成立人民陪審員管理專門機(jī)構(gòu)。目前全省已有郴州中院、衡陽(yáng)中院和汨羅市等10個(gè)基層法院經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)，成立了機(jī)構(gòu)單列的人民陪審員管理辦公室。其他法院均明確了具體部門負(fù)責(zé)人民陪審員工作。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人民陪審員參審質(zhì)量
1、加大培訓(xùn)力度。今年以來(lái)，各地法院全面落實(shí)崗前培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的要求，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力增強(qiáng)人民陪審員的履職能力。一是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。人民陪審員隊(duì)伍倍增后，全省三級(jí)法院按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)實(shí)施”的培訓(xùn)模式，不斷加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)人員規(guī)模。今年，全省三級(jí)法院通過(guò)各種形式培訓(xùn)人民陪審員8000余人次。省法院帶頭抓好培訓(xùn)，今年4月舉辦了一期275人參加的人民陪審員骨干培訓(xùn)班。在加強(qiáng)集中培訓(xùn)的同時(shí)，各地法院創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、QQ教學(xué)、微信教學(xué)等方式，努力擴(kuò)大受訓(xùn)面。如郴州建立了可容納1000人的人民陪審員工作QQ群，及時(shí)上傳新出臺(tái)的法律法規(guī)、司法解釋、上級(jí)法院的培訓(xùn)課件及相關(guān)業(yè)務(wù)資料，還定期推出教學(xué)案例，組織大家學(xué)習(xí)探討，促進(jìn)了人民陪審員之間的學(xué)習(xí)和交流。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。各地法院通過(guò)集中培訓(xùn)、庭審觀摩、案件研討、座談交流等多種形式對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既有法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本訴訟規(guī)則、庭審技能、調(diào)解技巧等知識(shí)，還有司法禮儀、職業(yè)道德、審判紀(jì)律、陪審制度起源和發(fā)展、陪審制度改革動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，讓參訓(xùn)人員對(duì)陪審制度有比較全面的了解。三是優(yōu)選培訓(xùn)師資。為了讓人民陪審員能聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，各地法院在進(jìn)行集中培訓(xùn)時(shí)，既注重邀請(qǐng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、對(duì)人民陪審員制度熟悉的法學(xué)專家來(lái)講授法律知識(shí)，還邀請(qǐng)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法官來(lái)講解庭審規(guī)則和調(diào)解技能。不少基層法院在培訓(xùn)時(shí)，請(qǐng)人民陪審員中的業(yè)務(wù)骨干結(jié)合實(shí)際談自己的工作體會(huì)，讓參加培訓(xùn)的陪審員有了更加真切直觀的感受和理解。
2、發(fā)揮參審作用。各地法院以落實(shí)審議意見為契機(jī)，進(jìn)一步聽取人民陪審員的意見和建議，努力創(chuàng)造良好的工作條件，促進(jìn)人民陪審員積極發(fā)揮職能作用。今年吉首市法院審理的某商品房預(yù)售合同糾紛系列案，共有25個(gè)案件，涉及當(dāng)事人較多，由于人民陪審員參審并提出中肯意見，促進(jìn)了系列案順利審結(jié)，25個(gè)案件當(dāng)事人均服判息訴。同時(shí)，注重發(fā)揮人民陪審員熟悉社情民意，善于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，努力激發(fā)人民陪審員參與調(diào)解工作熱情。湘潭縣法院審理的一起遺產(chǎn)繼承糾紛案件，生父母和養(yǎng)父母為爭(zhēng)奪50萬(wàn)元遺產(chǎn)引發(fā)了激烈的矛盾，法院多次組織雙方調(diào)解無(wú)效，后邀請(qǐng)了擔(dān)任村支書多年的人民陪審員參與調(diào)解，與法官一起苦口婆心做雙方的調(diào)解工作，終于促使該案案結(jié)事了。
3、提高參審質(zhì)量。一是積極推進(jìn)均衡參審。根據(jù)審議意見和整改要求，各地法院結(jié)合本地實(shí)際積極探索，進(jìn)一步提高人民陪審員參審案件比例，努力推進(jìn)人民陪審員參審均衡化。長(zhǎng)沙望城區(qū)、株洲石峰區(qū)等法院使用電腦軟件隨機(jī)抽取人民陪審員，有效地提升了人民陪審員參審面；婁底冷水江市法院今年在完善人民陪審員管理制度時(shí)，明確規(guī)定人民陪審員年度參審案件數(shù)量的上限和下限，努力杜絕“陪審專業(yè)戶”和“零陪審”現(xiàn)象。二是強(qiáng)化法官的引導(dǎo)作用。各地法院在健全完善人民陪審員工作制度時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范人民陪審員與法官的職責(zé)分工，明確要求法官在審判活動(dòng)中履行法律引導(dǎo)和告知義務(wù)，對(duì)人民陪審員提出的問(wèn)題做到有問(wèn)必答、有疑必解，合理引導(dǎo)人民陪審員積極參與庭審、合議，發(fā)表意見。三是支持依法履職。大力支持人民陪審員依法履職，確保人民陪審員在審判活動(dòng)中充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。教育廣大法官進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)同，切實(shí)保障人民陪審員庭前閱卷權(quán)、庭中發(fā)問(wèn)權(quán)、庭后合議權(quán)，充分尊重人民陪審員的意見，努力解決“陪而不審，合而不議”的問(wèn)題，不斷提高參審質(zhì)量。郴州等地法院要求法官及時(shí)通知人民陪審員在開庭前規(guī)定的時(shí)間閱卷，提前熟悉案由、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、當(dāng)事人訴求等情況，并制作閱卷記錄。婁底等地法院健全合議庭評(píng)議案件規(guī)則，鼓勵(lì)人民陪審員充分發(fā)表意見，強(qiáng)調(diào)如實(shí)記錄人民陪審員的不同意見和理由，保障人民陪審員異議權(quán)。
四、強(qiáng)化保障，為陪審員履職搞好服務(wù)
1、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。各地法院設(shè)立了專門的人民陪審員工作辦公室或休息室，配備空調(diào)、電腦、辦公桌椅、飲水機(jī)等設(shè)備和人民法院報(bào)、法律書籍等資料，努力為人民陪審員提供一個(gè)舒適的辦公環(huán)境。加強(qiáng)與人民陪審員的溝通交流，積極拓寬溝通渠道，采取召開座談會(huì)、上門征求意見、建立工作微信群等方式，進(jìn)一步聽取人民陪審員的意見和建議，及時(shí)解決人民陪審員工作中的困難和問(wèn)題。
2、購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。近年來(lái)，人民陪審員在履職過(guò)程中發(fā)生意外的情況不斷出現(xiàn)，各地法院積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，爭(zhēng)取下拔專門經(jīng)費(fèi)，為人民陪審員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。目前全省已有14個(gè)基層法院為人民陪審員購(gòu)買了人身意外傷害保險(xiǎn)。省法院也正積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，爭(zhēng)取為全省人民陪審員統(tǒng)一購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民陪審員履行職務(wù)期間的人身權(quán)益。
3、加強(qiáng)人民陪審工作經(jīng)費(fèi)保障。以落實(shí)審議意見為契機(jī)，各地法院積極爭(zhēng)取財(cái)政等有關(guān)部門的支持，增加了對(duì)人民陪審員工作的經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)提高人民陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立經(jīng)費(fèi)定期增長(zhǎng)機(jī)制。郴州宜章縣陪審工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并由2005年的6.3萬(wàn)元增至2016年的30萬(wàn)元，人民陪審員參審補(bǔ)助由80元/天提高到100元/天。臨武縣法院已爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門同意，每五年追加一次陪審工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
今后一個(gè)時(shí)期，全省各級(jí)法院將在省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，繼續(xù)貫徹落實(shí)審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，努力開創(chuàng)人民陪審員工作的新局面。一是進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員隊(duì)伍規(guī)模。堅(jiān)持法律規(guī)定的條件和主要標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷條件，廣泛吸收基層群眾參與審判工作，提高人民陪審員的廣泛性和代表性。及時(shí)啟動(dòng)程序增補(bǔ)人民陪審員，確保各地人民陪審員數(shù)量在完成“倍增計(jì)劃”的基礎(chǔ)上適當(dāng)增長(zhǎng)。二是進(jìn)一步完善人民陪審員參審機(jī)制。豐富隨機(jī)抽取形式，在兼顧行業(yè)背景、居住區(qū)域以及案件類型等特點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大隨機(jī)抽取范圍，杜絕“駐庭陪審”現(xiàn)象。推行大合議制陪審審判，更多地吸收人民陪審員參與審理社會(huì)關(guān)注度較高案件。進(jìn)一步強(qiáng)化法官對(duì)人民陪審員的引導(dǎo)和告知義務(wù)。三是進(jìn)一步完善人民陪審員管理制度。認(rèn)真總結(jié)人民陪審員工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，健全完善管理工作機(jī)制；契合司法責(zé)任制改革的要求，探索建立人民陪審員參審責(zé)任追究機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員履職保障。規(guī)范參審程序，充分保障人民陪審員行使庭前閱卷、庭中發(fā)問(wèn)、評(píng)議案件、審核裁判文書等法定職權(quán)。爭(zhēng)取在法院財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理的框架下將人民陪審員經(jīng)費(fèi)開支全額納入財(cái)政預(yù)算，并為全省人民陪審員統(tǒng)一購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。
編輯：redcloud