關(guān)于《全省對外經(jīng)貿(mào)工作情況報(bào)告的審議意見》研究處理情況的報(bào)告

省人民政府

(2016年6月27日)

省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于全省對外經(jīng)貿(mào)工作情況的報(bào)告〉的審議意見的函》(湘常辦函〔2015〕39號)后，省人民政府高度重視，組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、扎實(shí)推進(jìn)，全省對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展取得了階段性成果

　　圍繞“保目標(biāo)、打基礎(chǔ)、求突破”，全省對外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展。2016年1-5月，全省進(jìn)出口總額79.23億美元，同比下降27.3%；新批外商投資項(xiàng)目247個，同比增長34.2%；實(shí)際使用外資52.6億美元，同比增長10.6%；實(shí)際到位內(nèi)資1761.1億元，同比增長12.3%；對外工程承包和對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額19.3億美元，同比增長28.6%；對外直接投資額8.7億美元，同比增長25.8%；航空口岸進(jìn)出境人員98.2萬人次，同比增長36.3%，進(jìn)出境航班6260架次，同比增長38.3%。

　　(一)培育平臺，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，認(rèn)定了20個園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心、12家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)打造園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心20家，覆蓋省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并向縣市區(qū)延伸。促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)定了5個10億美元以上的加貿(mào)平臺，年內(nèi)力爭完成加工貿(mào)易平臺企業(yè)進(jìn)出口額40億美元。跨境電子商務(wù)、市場采購、內(nèi)外貿(mào)融合等新型貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)突破，長沙跨境電商“直購進(jìn)口”模式正式運(yùn)行，金霞中部進(jìn)出口商品展銷中心投入運(yùn)營，墨西哥“兩聯(lián)盟一平臺”、南南電子商務(wù)平臺有序推進(jìn)，步步高、高橋和紅星大市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外貿(mào)兼營模式?？诎镀脚_擴(kuò)容提質(zhì)，省電子口岸“三個一”項(xiàng)目投入使用，長沙黃花綜保區(qū)已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，岳陽綜保區(qū)(一期)建成通過驗(yàn)收，城陵磯“一區(qū)一港四口岸”全面投入運(yùn)營，啟運(yùn)港退稅政策啟動實(shí)施，“湘歐快線”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，長沙航空口岸正式實(shí)施72小時過境免簽業(yè)務(wù)，開通至香港全貨機(jī)定期航班，通關(guān)能力進(jìn)一步提升。

　　(二)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化環(huán)境。2015年，省人民政府印發(fā)了《湖南省推廣中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》，有序推進(jìn)外商投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、事中事后監(jiān)管制度等改革創(chuàng)新，著力打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，目前已完成改革任務(wù)21項(xiàng)，其余11項(xiàng)任務(wù)將按照國家部署和要求在2-3年內(nèi)逐步推進(jìn)。2016年3月，省人民政府組織召開了全省推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)聯(lián)席會議，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和問題，對下一步工作進(jìn)行了部署安排。

　　(三)整合資源，擴(kuò)大開放。著力實(shí)施《湖南省對接“一帶一路”推動企業(yè)走出去實(shí)施方案》，繼續(xù)推進(jìn)“架橋拓市”工程，整合涉外和僑港澳資源，與國家部委、有關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系不斷加強(qiáng)，與25個國家建立了67對友城關(guān)系，加入了中美省州合作機(jī)制。省商務(wù)廳在墨西哥、蘇里南、泰國等國家和地區(qū)設(shè)立了8個境外商務(wù)代表處，境外工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。著力打造國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，組織開展了“非洲大使湖南行”、 “走進(jìn)東盟”等一系列重要經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加境外展會，援外工作成為“走出去”的重要渠道，湖南在境內(nèi)外的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。著力拓寬融資渠道，成功舉辦湖南對接“一帶一路”海外融資(香港)洽談會，14個項(xiàng)目現(xiàn)場簽約，簽約金額達(dá)930億元，“千億海外”融資平臺邁出了重要步伐。

　　二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　(一)圍繞“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展加工貿(mào)易。抓住當(dāng)前國家取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批、鼓勵中西部到東部招商引資、實(shí)行差別化加貿(mào)政策的有利時機(jī)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的加工貿(mào)易龍頭企業(yè)。二是提高園區(qū)承載能力。加大出口導(dǎo)向型先進(jìn)制造業(yè)的引進(jìn)力度，加強(qiáng)已落戶企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育引進(jìn)。大力推進(jìn)園區(qū)“破零倍增”。加強(qiáng)出口基地和出口品牌建設(shè)，加快培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，大力支持湖南國際出口名牌的建設(shè)培育工作。三是加快發(fā)展新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以長沙黃花機(jī)場、湘歐快線、金霞保稅物流中心、城陵磯港“江海直達(dá)”為核心，推進(jìn)形成多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，建設(shè)中部地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心、國際貨物調(diào)配中心。大力培育專業(yè)市場，以高橋和紅星大市場、中部(湖南)進(jìn)出口商品展示交易中心為重點(diǎn)，吸引國際采購商進(jìn)駐，增強(qiáng)大宗商品集散地、特色專業(yè)市場進(jìn)出口功能。擴(kuò)大重要資源產(chǎn)品、日用消費(fèi)品進(jìn)口。四是發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，搭建省級外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。完善稅收政策，鼓勵出口信用保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、再擔(dān)保等機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的支持力度。完善平臺服務(wù)功能，加強(qiáng)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、信保、融資、退稅、物流和國際市場開拓等功能。加快建設(shè)園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心，覆蓋省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并向縣市區(qū)延伸。

　　(二)圍繞“精準(zhǔn)招商”，提升招商引資實(shí)效。一是明確招商重點(diǎn)。注重引進(jìn)大項(xiàng)目，結(jié)合我省區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源特色，在智能制造、信息和軟件開發(fā)、新材料等領(lǐng)域開發(fā)一批大項(xiàng)目，積極對接國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。加強(qiáng)與境外企業(yè)和資金的聯(lián)系，重點(diǎn)引進(jìn)一批外向度高的企業(yè)。注重利用產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)引進(jìn)力度，積極引進(jìn)和布局配套產(chǎn)業(yè)。注重“供給側(cè)”招商和新興業(yè)態(tài)的引進(jìn)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)。二是創(chuàng)新招商方式。大力推廣市場化招商模式，加強(qiáng)與招商中介機(jī)構(gòu)合作，提高招商引資的針對性和效率。充分利用商會招商，加強(qiáng)與海內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)、華僑華人團(tuán)體及商(協(xié))會的合作交流。充分利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)和新理念，積極探索招商新手段。三是提高招商服務(wù)能力。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，下放行政審批權(quán)，簡化辦事程序，提高辦事效率。抓好政策落實(shí)，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)、兩型產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的企業(yè)。注重配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。搭建技術(shù)、法務(wù)、商務(wù)信息等服務(wù)平臺，提高服務(wù)企業(yè)能力。加強(qiáng)項(xiàng)目落地后服務(wù)，有針對性引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。四是充分發(fā)揮園區(qū)作用。將園區(qū)作為招商引資第一主體，逐步建立政府指導(dǎo)、園區(qū)為主體的招商機(jī)制。切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出差異化、特色化發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施和外貿(mào)綜合服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等開放型經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提升園區(qū)承載能力，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

　　(三)圍繞“聯(lián)盟抱團(tuán)”，加快走出去步伐。一是科學(xué)規(guī)劃。對全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能進(jìn)行全面摸底調(diào)查，詳細(xì)論證各產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)出海”的可行性，形成科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的政策思路、研究報(bào)告、整體規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和走出去發(fā)展需要，規(guī)劃2-4個左右的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是鼓勵抱團(tuán)。加強(qiáng)對境外市場和環(huán)境的分析，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)”更加高效。鼓勵同一產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、資本合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同提升國際市場競爭力。鼓勵上下游企業(yè)以業(yè)務(wù)為紐帶抱團(tuán)“走出去”，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的分工合作體系，共同開拓境外市場。鼓勵市場競爭力強(qiáng)、帶動作用大的龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，帶動省內(nèi)中小企業(yè)“走出去”。三是完善服務(wù)。將基礎(chǔ)好、條件成熟的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品作為重點(diǎn)，整合資源、搭建平臺、穩(wěn)步實(shí)施、有序推進(jìn)。逐步建立完善相配套的政策、措施、服務(wù)，為“聯(lián)盟抱團(tuán)”戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境，提高服務(wù)保障能力。四是健全機(jī)制。以推動企業(yè)“走出去”為目標(biāo)，建立健全“聯(lián)盟抱團(tuán)”工作機(jī)制。建立重大工程項(xiàng)目抱團(tuán)合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)承接實(shí)施海外重大工程項(xiàng)目。推動大型跨國并購項(xiàng)目抱團(tuán)合作，降低單一企業(yè)的并購成本和風(fēng)險(xiǎn)。完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)營和盈利模式，推動園區(qū)精準(zhǔn)招商。引導(dǎo)建立境外智慧城市項(xiàng)目抱團(tuán)機(jī)制。加強(qiáng)與央企的對接，推動央企湘企抱團(tuán)合作。

　　(四)圍繞“拓口興岸”，釋放口岸功能效益。一是推進(jìn)通關(guān)便利化和單一窗口建設(shè)。加快跨行政區(qū)域、跨部門大通關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化與沿海、沿邊、沿江口岸的通關(guān)協(xié)作。在實(shí)施關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的基礎(chǔ)上，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。復(fù)制推廣沿海地區(qū)口岸單一窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。推動一類口岸拓展功能和提質(zhì)升級，引進(jìn)高水平運(yùn)營公司，切實(shí)發(fā)揮口岸功能。二是支持“湘歐快線”運(yùn)營發(fā)展。進(jìn)一步鞏固完善“湘歐快線”培育政策，支持平臺公司做大做強(qiáng)，不斷拓展延伸線路，擴(kuò)大覆蓋范圍。積極開拓對接中亞、俄羅斯、中東歐及西歐市場，利用湘歐國際物流條件改善的契機(jī)，加強(qiáng)招商引資，吸引華為等大型外向型企業(yè)落戶。三是培育發(fā)展口岸新型業(yè)態(tài)。加快岳陽、長沙指定進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批專業(yè)從事汽車整車、肉類、水產(chǎn)品、水果、藥品等指定進(jìn)口業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)，研究出臺專項(xiàng)扶持政策，在資質(zhì)申報(bào)、通關(guān)協(xié)調(diào)、物流保障、平臺建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持，大力發(fā)展大宗進(jìn)口業(yè)務(wù)。加快跨境電商、保稅直購、免稅店、離境退稅等口岸新型業(yè)態(tài)發(fā)展。四是推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)制度，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多外向型企業(yè)入駐。充分發(fā)揮衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，推動郴州出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型整合為綜合保稅區(qū)，加快長沙綜保區(qū)籌建，支持株洲保稅物流中心(B型)建設(shè)。依托海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，研究論證和申報(bào)建設(shè)中部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。