湖南人大微信——2016年9月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上
省教育廳廳長 肖國安
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育情況報(bào)告如下，請予審議。
一、基本情況
“十二五”以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)的關(guān)心、指導(dǎo)和支持下，我省基礎(chǔ)教育取得了長足發(fā)展。截至2015年底，學(xué)前三年毛入園率73.2%，比2010年增加20.52個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育入學(xué)率保持高位，鞏固率達(dá)到98%；高中階段毛入學(xué)率為90%，除學(xué)前教育毛入園率與全國平均水平基本持平外，其他發(fā)展指標(biāo)均高于全國平均水平，基本解決了“有學(xué)上”的問題，正在向著“上好學(xué)”的目標(biāo)邁進(jìn)。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我省基礎(chǔ)教育的主體部分。目前，全省共有農(nóng)村學(xué)校2.1萬所、在校生775萬人、教師43萬人，分別占全省總量的80.7%、74.8%、75.4%。省委、省人大、省政府高度重視發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，出臺(tái)了一系列重要的政策文件，實(shí)施了“合格學(xué)校建設(shè)”和“全面改薄”等重點(diǎn)工程，加大了經(jīng)費(fèi)保障力度，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)檢查，有力推動(dòng)了全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。
二、主要措施及成績
第一，大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。一是建立城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照小學(xué)年生均600元、初中年生均800元、特殊教育學(xué)校年生均6000元的標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)，寄宿生再按年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校條件設(shè)施建設(shè)。實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)工程，截至2015年，全省已累計(jì)投入190多億元，建成合格學(xué)校近1.1萬所；推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，規(guī)劃從2014到2018年，全省共投入209億元改造薄弱學(xué)校9838所，截至今年6月，“全面改薄”已累計(jì)竣工校舍面積576.8萬平方米，采購教學(xué)設(shè)備660.3萬臺(tái)(件)，提前實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半的目標(biāo)；持續(xù)將農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)納入各級政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，五年合計(jì)投入16億元，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園1577所。三是規(guī)范農(nóng)村學(xué)生校車服務(wù)。頒布實(shí)施《湖南省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》，推廣“望城專營模式”和“溆浦農(nóng)村客運(yùn)模式”，規(guī)范校車管理和運(yùn)營。省本級每年設(shè)立1.2億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，帶動(dòng)全省各級財(cái)政近3年累計(jì)投入11億元用于校車服務(wù)。目前，全省獲得使用許可的校車1.8 萬輛，座位數(shù)37萬個(gè)，131萬名學(xué)生享受校車服務(wù)。
第二，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一是完善農(nóng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制。在全國率先實(shí)施農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，目前已招收農(nóng)村教師公費(fèi)定向師范生4.1萬人，畢業(yè)1.4萬人，99%的畢業(yè)生到農(nóng)村任教，絕大多數(shù)畢業(yè)生已成為所在學(xué)校的教學(xué)管理骨干。實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，已累計(jì)為75個(gè)縣的1萬多所農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充了3.9萬名教師。二是加大農(nóng)村師資培訓(xùn)力度。“十二五”期間，共培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園骨干教師51萬多人次，占全省總數(shù)的90 %。重點(diǎn)加強(qiáng)了鄉(xiāng)村中小學(xué)心理健康教師、緊缺薄弱學(xué)科兼職教師、留守兒童心理關(guān)愛教師的培訓(xùn)，有效緩解了農(nóng)村師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置。在全國率先開展縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置試點(diǎn)，瀘溪縣成為全國典型。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育、財(cái)政、編辦、人社四部門聯(lián)合出臺(tái)了校長教師輪崗交流的指導(dǎo)意見，將改革試點(diǎn)推廣到全省所有市州。四是改善農(nóng)村教師待遇。從2013年5月起，在43個(gè)集中連片貧困縣，按學(xué)校在自然村寨、村委會(huì)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地三個(gè)檔次，每人每月分別發(fā)放每月700、500、300元的鄉(xiāng)村教師津貼，今年已將這項(xiàng)政策覆蓋到所有貧困縣。自去年起，又為農(nóng)村教師落實(shí)了200至500元不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，且不得抵扣鄉(xiāng)村教師津貼。自2014年起，將農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，目前已建成6.7萬套。
第三，著力提高農(nóng)村學(xué)校育人水平。一是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。抓好課堂教學(xué)主陣地，開足開好國家規(guī)定課程，把德育融入教育教學(xué)全過程。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“百優(yōu)課程”系列活動(dòng)，充分利用主題班會(huì)、團(tuán)(隊(duì))會(huì)、升旗儀式等載體，切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、行為規(guī)范和思想品德教育。二是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革。開展省級基礎(chǔ)教育課程改革樣板校建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校課改指導(dǎo)，涌現(xiàn)出君山許市中學(xué)、冷水灘馬坪中學(xué)等一批課改典型，炎陵縣魯坑小學(xué)榮獲國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。大力開展陽光體育和足球、武術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣。三是著力提升農(nóng)村學(xué)校信息化水平。“三通兩平臺(tái)”已基本覆蓋全省農(nóng)村中小學(xué)，創(chuàng)建49個(gè)省級現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)縣，建成6186個(gè)“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目”和112個(gè)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校。建設(shè)“湘教云”，打造“省級基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”等公共服務(wù)平臺(tái)，開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”、“德育精品課程”、“微課大賽”等活動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，使農(nóng)村學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)資源。
第四，真心關(guān)愛農(nóng)村學(xué)生健康成長。一是保障特殊群體教育權(quán)益。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，開展隨班就讀、送教上門，實(shí)施“一人一案”，保障殘疾學(xué)生就讀。2015年，全省特殊教育在校生2.3萬人，比2010年增長67%。二是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。加強(qiáng)留守兒童安全管理和心理健康教育，推行“代管(理)家長”制和結(jié)對幫扶制度，建立“留守兒童親情視頻室”。落實(shí)城務(wù)工農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)居民子女同等享受教育權(quán)利的政策，2015年全省共安排46萬余名進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)。三是加強(qiáng)學(xué)生安全教育與管理。構(gòu)建家校共同參與的安全監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府以及村委(社區(qū))參與學(xué)校安全聯(lián)防聯(lián)控，深入開展“四個(gè)一”(看一部片、掛一張圖、唱一首歌、寫一封信)安全教育。今年全省中小學(xué)生溺亡人數(shù)和交通事故死亡人數(shù)，比前5年平均數(shù)減少了50%以上。四是建設(shè)社會(huì)關(guān)愛服務(wù)陣地。積極利用國家和省級彩票公益金支持市、縣、校三級校外活動(dòng)場所建設(shè)，目前已建成1615所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，126所縣級青少年校外活動(dòng)場所，7所市級示范性綜合實(shí)踐基地。
第五，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。一是加大支持和幫扶力度。2015年向51個(gè)貧困縣下達(dá)的教育專項(xiàng)資金占全省總盤子的49%，高出學(xué)生占比10個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施基礎(chǔ)教育校校結(jié)對幫扶工程，在長沙和懷化開展校校幫扶試點(diǎn)，兩市共有100多所學(xué)校簽定了對口幫扶協(xié)議，并逐步向全省推開。組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師對口支援貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校。二是提高農(nóng)村學(xué)生高考錄取率。實(shí)施農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃，今年三大計(jì)劃共招生6359人，比去年增長1787人。實(shí)施少數(shù)民族預(yù)科教育，2010年以來，我省共錄取少數(shù)民族預(yù)科班學(xué)生1.3萬人。三是不斷加大學(xué)生資助力度。實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育資助的全覆蓋，“十二五”期間，全省共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒124萬人次，發(fā)放補(bǔ)助金4.9億元；資助農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生346萬人次，發(fā)放補(bǔ)助金36.2億元；資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生204萬人次，發(fā)放助學(xué)金14.7億元。四是實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)，強(qiáng)化食品安全管理，提高學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間共投入資金40.2億元，惠及43個(gè)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，今年又將這一計(jì)劃擴(kuò)大到西部沿邊的8個(gè)縣市。
三、存在的困難和問題
第一，農(nóng)村教育還存在諸多短板。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的發(fā)展差距很大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足。二是在2012年完成4%分解任務(wù)之后，市、縣兩級財(cái)政新增教育投入的力度明顯衰減，少數(shù)地方呈下滑態(tài)勢。三是公辦幼兒園的數(shù)量占比偏低，公辦幼兒園僅占全省幼兒園總數(shù)的16.6%。四是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)村中心鎮(zhèn)中小學(xué)的大班額問題比較突出，亟待新增學(xué)位供給；已經(jīng)建成的合格學(xué)校中，部分學(xué)校距離標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的差距較大；另有幾千個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件亟需改善。五是普通高中債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，據(jù)初步摸底，目前全省普通高中負(fù)債大約120億。2015年，全省取消普通高中擇校收費(fèi)政策之后，普通高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口更大，嚴(yán)重制約了學(xué)校發(fā)展。
第二，農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)存在多重困難。一是公辦幼兒園沒有編制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致絕大多數(shù)新建公辦幼兒園處于無機(jī)構(gòu)代碼、無人員編制的尷尬局面。二是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編，物理、化學(xué)、生物等理科教師和音樂、體育、美術(shù)等小學(xué)科教師嚴(yán)重不足，男女教師比例嚴(yán)重失衡，教師隊(duì)伍年齡老化、青黃不接的問題十分突出。三是農(nóng)村教師工作條件艱苦，工資待遇仍然偏低，醫(yī)療、子女入學(xué)等方面困難突出，“下不去、留不住”的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。
第三，教育管理體制有待完善。一是留守兒童家庭教育缺失。我省現(xiàn)有留守兒童242.96萬人，占學(xué)生總數(shù)的34.97%。部分留守兒童家庭教育和關(guān)懷缺失，導(dǎo)致產(chǎn)生厭學(xué)情緒、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、沾染社會(huì)不良行為。二是安全管理機(jī)制不完善。學(xué)校、社會(huì)、家庭安全管理責(zé)任不明晰，校園周邊治安環(huán)境治理仍需加強(qiáng)，校車運(yùn)營保障機(jī)制不健全。三是教師隊(duì)伍管理體制不順。按照《教師法》的規(guī)定，教育行政部門主管教師工作，有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。但實(shí)際上，教師招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理等職能幾乎都由其他部門主導(dǎo)，造成人權(quán)與事權(quán)分離。
四、今后工作思路與打算
下一步，我們將在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平三大主題，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子平等享有人生出彩的機(jī)會(huì)。
第一，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，著力解決大班額問題。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的發(fā)展差距。強(qiáng)化控輟保學(xué)，改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。
第二，進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園，認(rèn)真落實(shí)普惠性民辦園扶持政策。制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)化解普通高中債務(wù)的政策措施，推動(dòng)普通高中教職工績效工資全面納入財(cái)政預(yù)算。建立政府、社會(huì)、家庭合理分擔(dān)校車運(yùn)營成本的機(jī)制。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。依法理順教師管理體制，推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行省級統(tǒng)籌、總量控制、統(tǒng)一調(diào)配、動(dòng)態(tài)核編。研究出臺(tái)學(xué)前教育教師編制政策。擴(kuò)大公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，啟動(dòng)農(nóng)村高中教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃。依法保障教師待遇，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，構(gòu)建“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。
第四，進(jìn)一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量。強(qiáng)化對口幫扶、一體化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、教師輪崗交流等措施，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
第五，進(jìn)一步加大教育精準(zhǔn)扶貧力度。完善貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，省級基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目逐步對貧困地區(qū)實(shí)行“零分擔(dān)、零配套”。完善學(xué)生資助政策體系，實(shí)施普通高中建檔立卡學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，構(gòu)建貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)就業(yè)等配套幫扶機(jī)制。推進(jìn)對口定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)和科技創(chuàng)新服務(wù)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能。
第六，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育治理能力。全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，優(yōu)化決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的督政督學(xué)，強(qiáng)化縣級政府統(tǒng)籌農(nóng)村教育能力，加大農(nóng)村學(xué)校的投入。構(gòu)建政府、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人三位一體的留守兒童關(guān)愛機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)留守兒童的關(guān)愛與教育。繼續(xù)加大安全教育與管理，抓住溺亡、交通、校園欺凌三大重點(diǎn)，進(jìn)一步降低農(nóng)村學(xué)生傷亡率。
編輯：redcloud