關(guān)于全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作情況的調(diào)查報(bào)告

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)

　　(2016年9月)

　　為協(xié)助省人大常委會(huì)聽取和審議省人民政府關(guān)于全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作情況的報(bào)告，我委先后就縣鄉(xiāng)普通高中負(fù)債情況赴常德、益陽兩市及桃源、安化、沅江三縣(市)開展了專題調(diào)研；就農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)情況赴永州市及江永、東安、江華三縣開展了專題調(diào)研。9月6日，我委召開全體會(huì)議，聽取了省教育廳關(guān)于全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作情況的匯報(bào)。9月6日至8日，我委又赴婁底市及新化、漣源兩縣(市)開展了調(diào)研。調(diào)研中，我委聽取了4市8縣(市)相關(guān)工作情況匯報(bào)，赴20余所農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、初中和普通高中學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，先后召開了9次學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、家長代表等參加的座談會(huì)，較深入地了解了我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)際情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作取得的主要成績

　　“十二五”以來，全省各級(jí)政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要，緊緊抓住農(nóng)村基礎(chǔ)教育這個(gè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，在政策支持、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜。全省各級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作取得了明顯進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

　　(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件有所改善。農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大。省政府將農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)納入了各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目予以考核。近五年來，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入16億元，已建成農(nóng)村公辦幼兒園1577所。目前全省共有農(nóng)村幼兒園10569所，占全省幼兒園總數(shù)的75%；在園人數(shù)161.8萬人，占全省在園幼兒人數(shù)的74%以上。全省學(xué)前三年毛入園率由2010年的52.80%提高到了2015年的73.22%，農(nóng)村幼兒入園率得到明顯提高。農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)成效明顯。至2015年底，全省已完成合格學(xué)校建設(shè)10803所，圓滿完成了完全小學(xué)以上合格學(xué)校建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造有序推進(jìn)。截至2016年6月，“全面改薄”校舍改造類項(xiàng)目已累計(jì)竣工576.8萬平方米，設(shè)備采購類項(xiàng)目已累計(jì)采購?fù)瓿?60.3萬臺(tái)(件)，基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。

　　(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提高。義務(wù)教育全面納入各級(jí)政府公共財(cái)政保障范圍。全省義務(wù)教育教師工資實(shí)現(xiàn)了由財(cái)政全額預(yù)算。省政府出臺(tái)了義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本保障了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常維修改造。省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的傾斜力度不斷加大。除免費(fèi)教科書項(xiàng)目資金全部由中央、省財(cái)政全額承擔(dān)外，其他現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策地方所需承擔(dān)的資金，省級(jí)財(cái)政總體承擔(dān)比例已達(dá)65%以上。其中對(duì)連片特困縣、國貧縣、省貧縣和民族區(qū)域自治縣的補(bǔ)助比例高達(dá)85%。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育基本建設(shè)投入不斷加大。全省各級(jí)政府努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措項(xiàng)目資金，保證了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”工程、合格學(xué)校建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程等的順利實(shí)施。

　　(三)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資建設(shè)力度加大。加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充工作。在全國率先啟動(dòng)“農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃”，在75個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃，截止2015年，兩項(xiàng)計(jì)劃共為全省農(nóng)村中小學(xué)校補(bǔ)充了4萬余名素質(zhì)較高的教師。落實(shí)國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)政策。啟動(dòng)了全省中小學(xué)教師重新核編工作，明確將農(nóng)村中小學(xué)校附加編制比例由3%提高到5%，對(duì)學(xué)生數(shù)在200人以下的村小和教學(xué)點(diǎn)按教職工與班級(jí)比為1.7：1的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核編，逐步增加農(nóng)村公辦幼兒園編制數(shù)。啟動(dòng)全省中小學(xué)教師職稱制度改革。在相關(guān)文件中規(guī)定了一系列對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的優(yōu)惠措施，拓寬了農(nóng)村教師職業(yè)成長通道、提高了農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力和工作積極性。努力提高農(nóng)村教師待遇。出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)生活補(bǔ)助政策，將鄉(xiāng)村教師納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼的發(fā)放范圍，初步建立了條件越艱苦待遇越高的教師待遇保障政策體系。不斷改善教師工作和生活條件。建立了中小學(xué)教師定期體檢制度，所需資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。將符合條件的農(nóng)村學(xué)校教職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，全省已建成6.7萬套。大力加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)。近5年來，共培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園骨干教師51.57萬人次，約占全省教師培訓(xùn)總量的90%，提高了農(nóng)村教師的師德素質(zhì)和教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

　　(四)農(nóng)村基礎(chǔ)教育綜合改革有序推進(jìn)。以課堂教學(xué)改革為核心深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革，創(chuàng)建了一批國家級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和省級(jí)課改樣板學(xué)校。努力推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)，全省共有49個(gè)縣市區(qū)建設(shè)成為省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)縣。推廣校車專營(“望城模式”)和農(nóng)村客運(yùn)(“溆浦模式”)兩種基本運(yùn)營模式，切實(shí)加強(qiáng)全省中小學(xué)、幼兒園學(xué)生用車管理。推進(jìn)教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新，實(shí)施了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度等。

　　二、全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的主要問題

　　(一)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件仍差距巨大。盡管全省先后實(shí)施了農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校“校安工程”、“合格學(xué)校建設(shè)工程”等重大工程建設(shè)計(jì)劃，但全省仍有7000多所農(nóng)村非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)沒有得到過較好的改造。這些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)普遍沒有文體室、電腦室，學(xué)生活動(dòng)、鍛煉場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏，教室、課桌椅等教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施都相當(dāng)陳舊。很多學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)沒有圍墻、沒有開水、沒有食堂，學(xué)生仍在使用旱廁，其辦學(xué)條件根本達(dá)不到基本辦學(xué)要求。部分已經(jīng)過建設(shè)改造的學(xué)校，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)備設(shè)施不配套，功能不完善，不能完全滿足教學(xué)和學(xué)生生活需求。如漣源市六中學(xué)生宿舍破舊不堪，學(xué)校操場(chǎng)仍是煤矸石坪地。新化縣明德學(xué)校屬新建學(xué)校，有3500多學(xué)生，卻只有一個(gè)男、女蹲位各20個(gè)的臨時(shí)廁所，學(xué)生下課需排長隊(duì)上廁所，有的學(xué)生在學(xué)校連水都不敢喝。部分農(nóng)村地區(qū)撤并教學(xué)點(diǎn)力度很大，但是新建、擴(kuò)建學(xué)校很少，寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致學(xué)生就學(xué)距離過大、安全隱患增多，也加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如新化縣奉家鎮(zhèn)上團(tuán)寄宿制學(xué)校由于建設(shè)規(guī)模不足，學(xué)生宿舍緊張，寄宿學(xué)生仍然是兩個(gè)人共一個(gè)床位，還有很多學(xué)生無法寄宿，家長只能在學(xué)校附近租房陪讀。部分縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)位供應(yīng)嚴(yán)重不足，“大班額”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，辦學(xué)條件十分困難。如新化縣城區(qū)鐵牛小學(xué)班額最高達(dá)98人、最低也有72人，12名老師共用一個(gè)8平方米的辦公室，兩千多名家長每天中午要給學(xué)生送飯，連老師和學(xué)生喝開水都得自帶。部分農(nóng)村學(xué)校教師住房非常困難。相當(dāng)多的農(nóng)村非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)沒有教師宿舍，學(xué)校周邊也沒有可供解決教師住房的條件。教師住房問題已成為農(nóng)村學(xué)校招聘、補(bǔ)充新教師的重大障礙，也是影響現(xiàn)有農(nóng)村教師穩(wěn)定的突出問題。如東安縣蘆洪市鎮(zhèn)中心小學(xué)沒有教師宿舍及周轉(zhuǎn)房，部分教師每天要從20多公里外的永州城區(qū)趕到學(xué)校上課。截止2015年底，全國已經(jīng)有5個(gè)省市整體通過國家義務(wù)教育基本均衡縣認(rèn)定，全國2912個(gè)縣市區(qū)已有1124個(gè)通過義務(wù)教育基本均衡縣認(rèn)定，而我省還只有28個(gè)縣市區(qū)通過認(rèn)定。全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距仍相當(dāng)巨大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。

　　(二)縣鄉(xiāng)高中負(fù)債已非常嚴(yán)重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地絕大多數(shù)普通高中均有負(fù)債。常德市45所普通高中負(fù)債總額8.22億元，校均負(fù)債1800萬元以上，其中桃源縣一中負(fù)債1.57億元、安鄉(xiāng)縣一中負(fù)債1.4億元。益陽市33所普通高中負(fù)債總額5.79億元，校均負(fù)債1700萬元以上。漣源市普通高中負(fù)債3.45億元，新化縣普通高中負(fù)債3.52億元。2011年，省審計(jì)廳對(duì)全省公辦普通高中債務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，我省公辦普通高中負(fù)債總額就已高達(dá)104億元。近幾年來，各地普通高中負(fù)債還有不同程度的增加。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)校大幅壓縮日常運(yùn)轉(zhuǎn)開支，甚至將教學(xué)設(shè)施設(shè)備的更新維護(hù)、圖書及報(bào)刊資料的訂購、教研教改活動(dòng)支出等教學(xué)開支盡量壓縮至最低限度，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。沅江一中反映，學(xué)校電教設(shè)備超過10年無法更新，實(shí)驗(yàn)室破舊不堪，圖書館近10年沒有按要求補(bǔ)充足夠的新書，就連教研教改活動(dòng)也被迫部分取消。巨大的償債支出擠占本就不多的教職工福利待遇費(fèi)用，嚴(yán)重挫傷了教職工的積極性，加劇了普通高中優(yōu)秀教師的流失。桃源一中反映，2011年以來該校已累計(jì)流失52名優(yōu)秀教師。沅江一中反映，2012年以來該校共有17名骨干教師流失到省市名校。安化縣反映，近3年來全縣有45名普通高中教師辭職離職。優(yōu)秀教師大量流失，逼著大量本地優(yōu)秀生源追尋更好的教育資源，遠(yuǎn)赴外地讀書求學(xué)，極大地加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使全省普通高中教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象更加突出。調(diào)研中，有教師感嘆，再這樣下去，縣鄉(xiāng)普通高中教育甚至?xí)腥婵逅鷾S陷的可能。2015年，全省普通高中全面取消了擇校政策，學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)雜費(fèi)尚不足維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，普通高中學(xué)校已沒有任何收入來化解這些歷史債務(wù)。債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為影響我省普通高中教育發(fā)展的重大問題。

　　(三)教師隊(duì)伍建設(shè)仍嚴(yán)重滯后。農(nóng)村優(yōu)秀教師流失相當(dāng)嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)教師工作生活環(huán)境普遍較差，工資待遇普遍偏低，很多優(yōu)秀教師紛紛想方設(shè)法調(diào)往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和縣市城區(qū)，有的教師甚至不惜辭職離去。新教師補(bǔ)充非常困難。由于工資待遇、工作生活條件限制，農(nóng)村教師招聘難度很大，年輕優(yōu)秀的大學(xué)生基本招不進(jìn)來。即使招來了，要留住他們?cè)谵r(nóng)村學(xué)校長期從教也非常困難。新化縣反映，全縣教師歷年累計(jì)缺員已達(dá)三、四千人，縣委、縣政府今年下了很大決心，總算招到了600多名，卻仍無法填補(bǔ)當(dāng)年教師因退休、調(diào)離、休假等產(chǎn)生的剛性缺口，就更不用說彌補(bǔ)歷史缺額了。農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏理、化、音、體、美等學(xué)科教師，不少學(xué)?？茖W(xué)、藝術(shù)、心理健康教育等課程因無人能教而難以開課。年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。個(gè)別學(xué)校的教師平均年齡已達(dá)50歲以上，有的小學(xué)已找不出一名35歲以下的教師。性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。永州市東安縣連續(xù)6年來新進(jìn)教師中90%以上為女性。新化縣水車鎮(zhèn)紅光小學(xué)有教師16人，除2名岳陽支教男教師外，其余全部為女教師。農(nóng)村公辦幼兒園教師編制緊缺。近幾年新建的農(nóng)村公辦幼兒園，絕大多數(shù)沒有落實(shí)人員編制，部分農(nóng)村公辦幼兒園靠占用中小學(xué)校編制安排管理人員、靠臨聘人員從事保育工作。如漣源市已建成的15所農(nóng)村公辦幼兒園中，14所均為無編制的聘用人員。教師編制區(qū)域和校際配置不合理。從全省總量看，中小學(xué)教師已經(jīng)滿額，局部地區(qū)還有少量超編。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村學(xué)校卻因教師短缺出現(xiàn)了“大班額”。如新化縣水車鎮(zhèn)紅光小學(xué)8個(gè)班共有學(xué)生604人，卻僅有教師16人，致使學(xué)校平均班額高達(dá)75.5人，生師比高達(dá)37.8：1。教師整體素質(zhì)亟待提高。農(nóng)村老教師學(xué)歷普遍偏低、知識(shí)陳舊老化、教學(xué)方法簡單、教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，比較優(yōu)秀的農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，年輕的專業(yè)教師又難引進(jìn)、難留住，農(nóng)村教師整體素質(zhì)難以適應(yīng)新課程改革、新教學(xué)理念的要求。

　　(四)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化仍準(zhǔn)備不足。應(yīng)對(duì)教育信息化發(fā)展的準(zhǔn)備不足。我省農(nóng)村中小學(xué)校信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多農(nóng)村中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)還沒有接通寬帶網(wǎng)絡(luò)，尚不具備信息化的最基本條件，許多已建成的電腦室常年鎖著不用，能熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息化條件進(jìn)行教學(xué)的教師則更加缺乏，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的“數(shù)字鴻溝”有進(jìn)一步擴(kuò)大、加深的危險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展和“全面二孩”政策的準(zhǔn)備不足。2015年我省城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，就已在部分縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)形成了相當(dāng)嚴(yán)重的“大班額”現(xiàn)象。未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展，必將在縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)生更大的教育需求。在目前很多縣市教育資源已相當(dāng)緊張的情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展再疊加“全面二孩”政策實(shí)施產(chǎn)生的新的教育需求，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前部分縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校的實(shí)際承受能力。如果不迅速加快縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)的學(xué)位建設(shè)，不但現(xiàn)有“大班額”現(xiàn)象無法化解，甚至還會(huì)更加嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)素質(zhì)教育推行和考試招生制度改革的準(zhǔn)備不足。隨著素質(zhì)教育的深入推廣，隨著國家考試招生制度改革不斷推進(jìn)，特別是已經(jīng)開始試點(diǎn)的高考考試招生制度改革的全面實(shí)施，我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍存在的制約學(xué)生全面發(fā)展的困難和不足，將直接影響農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，直接影響農(nóng)村學(xué)生“大學(xué)夢(mèng)”的順利實(shí)現(xiàn)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)要更加高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是目前我省教育工作的突出“短板”。各級(jí)政府要站在對(duì)黨對(duì)人民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，把教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，把完善農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施、加大對(duì)農(nóng)村的教育投入、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為脫貧攻堅(jiān)的重要手段，努力辦好人民滿意的教育。省政府要以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴(yán)格的責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮好“省統(tǒng)籌”的作用。各縣市政府要從全面適應(yīng)教育綜合改革發(fā)展的要求出發(fā)，對(duì)縣市全域的農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行整體統(tǒng)籌謀劃、限時(shí)分步實(shí)施，更加積極主動(dòng)地發(fā)揮好“縣為主”的作用。各級(jí)教育行政部門要突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育這塊“短板”，積極向同級(jí)黨委政府提建議、提要求。各級(jí)教育、財(cái)政、人社等部門要充分發(fā)揮好各自的職能作用，切實(shí)把加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作的各項(xiàng)政策措施和決策部署落到實(shí)處。

　　(二)要切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。要加大“全面改薄”工程的實(shí)施力度，加快實(shí)施進(jìn)度，確保全省在2018年全面完成9838所規(guī)劃項(xiàng)目學(xué)校的改造任務(wù)。要在實(shí)施“全面改薄”工程的基礎(chǔ)上，徹底摸清全省尚未納入改造范圍的農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)按照基本辦學(xué)條件要求所需要進(jìn)行改造的工程總量，下決心啟動(dòng)全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育“補(bǔ)短板”行動(dòng)計(jì)劃。通過實(shí)施“改薄”和“補(bǔ)短”工程，到2018年徹底改善所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件。在保留和建設(shè)好必要的教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)環(huán)境條件極端惡劣、就地分散辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量難以得到基本保證的偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ聸Q心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)鼐用窦袇^(qū)建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，以滿足教育實(shí)際需求、減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)留守兒童管護(hù)關(guān)愛、提高教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)已完成合格學(xué)校建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，省政府要擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)實(shí)施規(guī)模，加快合格學(xué)校“提標(biāo)”進(jìn)度，強(qiáng)化功能完善和設(shè)備設(shè)施配套，保證學(xué)校開齊開足國家規(guī)定的課程，全面推行素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美等全面發(fā)展。要切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化工程的實(shí)施力度，既要加快建設(shè)步伐，更要加強(qiáng)教學(xué)應(yīng)用，力爭2018年全面完成農(nóng)村完全小學(xué)以上基礎(chǔ)教育學(xué)校的信息化建設(shè)任務(wù)，并全面投入教學(xué)使用。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)計(jì)劃，加大農(nóng)村普惠性民辦幼兒園建設(shè)扶持力度。要高度重視農(nóng)村教師住房問題給農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)、教師隊(duì)伍穩(wěn)定帶來的嚴(yán)重影響，加快農(nóng)村教師保障房建設(shè)進(jìn)度。在沒有保障房建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適當(dāng)數(shù)量的教師周轉(zhuǎn)宿舍，解決好教師的基本生活條件。建議省政府將農(nóng)村基礎(chǔ)教育重大工程建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目予以部署和督促落實(shí)，將完成情況納入各級(jí)政府的績效考核指標(biāo)體系、納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，以最嚴(yán)格的考核，督促各級(jí)政府加快工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，確保到2020年所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。

　　(三)要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入。省政府要高度重視縣鄉(xiāng)普通高中負(fù)債問題，全面清理、審計(jì)和鎖定全省普通高中現(xiàn)有債務(wù)，推廣部分縣市做法，將已有負(fù)債的付息責(zé)任全部轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門來承擔(dān)，并全面禁止普通高中自行負(fù)債。要在全省推廣安化縣等地方的做法，把普通高中教職工全部工資納入財(cái)政預(yù)算。要研究出臺(tái)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前全國已有16個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從今年秋季學(xué)期開始，國家已開始實(shí)施建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免普通高中學(xué)雜費(fèi)政策，普通高中學(xué)雜費(fèi)收入將逐步減少。建議省政府盡快出臺(tái)我省普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并督促各級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)予以足額保障。要建立普通高中基本建設(shè)投入長效保障機(jī)制，使普通高中像義務(wù)教育學(xué)校一樣有比較穩(wěn)定的基本建設(shè)投入。各級(jí)政府要落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、從土地出讓收益中計(jì)提教育資金等政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，多渠道籌措教育建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。省政府要加強(qiáng)對(duì)中央、省教育轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金使用情況和各級(jí)政府教育投入法定增長、教育規(guī)費(fèi)征收撥付情況的專項(xiàng)檢查，保證全省各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)適度剛性增長。

　　(四)要大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要科學(xué)安排教師編制。在本輪全省中小學(xué)校教職工重新核編中，各級(jí)教育行政部門要積極配合編制部門，科學(xué)配置教師編制，并同步統(tǒng)籌考慮調(diào)整部分富余教師的崗位，逐步緩解農(nóng)村學(xué)校教師在學(xué)科、年齡、性別結(jié)構(gòu)上的突出矛盾。要組織實(shí)施好中小學(xué)校教師職稱制度改革，在按新職稱制度進(jìn)行教師職稱評(píng)審的過程中，要切實(shí)解決好原來職稱評(píng)審中存在的突出問題，為廣大農(nóng)村教師守好看牢職業(yè)發(fā)展的生命線。要強(qiáng)化農(nóng)村教師補(bǔ)充工作。公費(fèi)定向師范生具備較高的教學(xué)專業(yè)素質(zhì)，具有熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ魃瞽h(huán)境等優(yōu)勢(shì)，可以成為農(nóng)村教師補(bǔ)充主渠道。建議省政府適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)科專業(yè)緊缺程度對(duì)各地公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以提高各地送培積極性，解決好農(nóng)村學(xué)校部分專業(yè)學(xué)科教師短缺問題。繼續(xù)實(shí)施好“特崗計(jì)劃”，幫助特崗教師解決好工作生活中存在的實(shí)際困難，使之成為農(nóng)村教師的穩(wěn)定來源。要切實(shí)落實(shí)和逐步提高農(nóng)村教師待遇，使農(nóng)村教師平均工資待遇適當(dāng)高于本地城區(qū)教師和公務(wù)員工資的平均水平。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教師的師德教育和專業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，使他們成為農(nóng)村青少年人生成長中的良師益友和指路明燈。