湖南人大微信——2016年9月26日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上
省人民檢察院檢察長 游勸榮
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)本次會議的安排，現(xiàn)在，我代表省人民檢察院報告全省檢察機關(guān)2013年以來偵查監(jiān)督工作情況及2015年7月以來開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項偵查監(jiān)督活動工作情況，請審議。
一、2013年以來我省偵查監(jiān)督工作的基本情況
在省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督下，全省檢察機關(guān)全面履行了審查逮捕、刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督三項職責(zé)。我省偵查監(jiān)督工作連續(xù)三年被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳通報表揚。最高人民檢察院檢察長曹建明對我省檢察機關(guān)防范冤假錯案的做法，時任省委書記、省人大常委會主任徐守盛對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項偵查監(jiān)督活動分別給予充分肯定。2015年，省檢察院偵查監(jiān)督一處作為全國檢察機關(guān)唯一代表獲評全國禁毒工作先進集體。
(一)依法履行審查逮捕職能，切實維護社會和諧穩(wěn)定
2013年1月至2016年6月，全省檢察機關(guān)共批準(決定)逮捕各類刑事犯罪案件96162件129573人，其中嚴重暴力犯罪6811件9075人，“兩搶一盜”犯罪31621件42493人，毒品犯罪21139件25629人，職務(wù)犯罪1983件2186人。全省檢察機關(guān)堅守防范冤假錯案的底線，以不構(gòu)成犯罪對3570人作出不捕決定。堅持“少捕慎捕”，以無社會危險性對20069人作出不捕決定，減少不必要的審前羈押，其中適用刑事和解不捕4542人。對未成年犯罪嫌疑人堅持“教育、挽救、感化”基本工作方針，共不捕3127人，不捕率為40.2%。
為嚴格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件的規(guī)定，省檢察院與省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于正確適用逮捕措施的指導(dǎo)意見》，圍繞逮捕的事實證據(jù)條件、刑罰條件及社會危險性條件的把握提出了具體指導(dǎo)性意見。制定下發(fā)了《關(guān)于對人民檢察院直接受理立案偵查案件審查逮捕及有關(guān)工作的操作規(guī)程(試行)》，全面規(guī)范了職務(wù)犯罪案件審查逮捕工作。上述兩個規(guī)定均被最高人民檢察院向全國推介。
為構(gòu)筑相對完備的審查逮捕案件質(zhì)量監(jiān)控體系，省檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于錯捕案件的規(guī)定(試行)》，進一步完善了逮捕錯案責(zé)任追究制度，建立完善了個案剖析、案件質(zhì)量監(jiān)督員、案件質(zhì)量評查和逮捕質(zhì)量通報等制度。近年來，全省偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)未出現(xiàn)冤案、假案和重大錯案，案件質(zhì)量總體良好。
為建立健全一系列審查逮捕工作機制，完善了訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護律師意見以及非法證據(jù)排除等工作機制。開展審查逮捕案件公開審查試點，以公開促公正。強化對重大敏感案件的引導(dǎo)偵查、快速反應(yīng)機制，共提前介入重大敏感案件2620件，包括雙峰縣羅仁初故意殺害敬老院老人致9死9傷案、長沙市岳麓區(qū)非法拆遷致人死亡案等有重大影響的案件。
(二)加強刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督兩項監(jiān)督工作，促使偵查活動依法進行
2013年以來，全省檢察機關(guān)共監(jiān)督偵查機關(guān)立案2525件3109人，監(jiān)督撤案1659件，糾正漏捕4866人，向偵查機關(guān)(部門)書面提出糾正違法意見并被采納5296件次。2015年，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳所確定的刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督兩項監(jiān)督工作四項核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，我省綜合排名位居全國前列。
采取切實有效的措施，推動兩項監(jiān)督工作全面開展。堅持每季度對全省各級檢察院兩項監(jiān)督工作四項核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析和通報。增加兩項監(jiān)督工作在考核考評中所占比重，加大對優(yōu)秀監(jiān)督案件的表彰和推介力度。實行分片包干督導(dǎo)，幫助工作相對落后地區(qū)分析原因，制定工作措施并督促落實。
推動成立全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接(以下簡稱“兩法銜接”)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建成了全省“兩法銜接”信息共享平臺。在基層檢察機關(guān)開展對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、對刑事拘留等強制措施監(jiān)督和重大案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議的試點工作，以創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，適時在全省全面推開。
在持續(xù)三年的 “破壞環(huán)境資源安全和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”中，共依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送以及監(jiān)督公安機關(guān)立案案件 269件404人。“問題疫苗”事件曝光后，省市縣(區(qū))三級檢察機關(guān)主動提前介入，建議食品藥品監(jiān)督管理部門移送涉嫌犯罪案件2件，監(jiān)督公安機關(guān)立案1件3人。
(三)始終注重隊伍建設(shè)，著力打造過硬偵查監(jiān)督隊伍
堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，把紀律和規(guī)矩挺在前面，狠抓“兩個責(zé)任”落實。全省偵查監(jiān)督人員立功118人，嘉獎248人。嚴肅查處違法違紀偵查監(jiān)督人員6人。
強化偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能力建設(shè)。制定《關(guān)于加強湖南省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督能力建設(shè)的實施意見》。先后組織偵查監(jiān)督干警脫產(chǎn)輪訓(xùn)456人次，開展全員覆蓋的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)9次。組織開展第六屆、第七屆全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)競賽，評選出全省偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)標兵和業(yè)務(wù)能手各20名。組建全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督人才庫。確定首批“全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官示范崗”28人。
加強偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，先后組織偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干編寫出版了《偵查監(jiān)督崗位專用操作規(guī)程》、《偵查活動監(jiān)督重點與方法》、《行政執(zhí)法與刑事司法銜接實務(wù)大全》等多部業(yè)務(wù)書籍指導(dǎo)辦案。
二、開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項偵查監(jiān)督活動情況
2015年7月，省檢察院在全省檢察機關(guān)部署開展了為期一年的“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項偵查監(jiān)督活動”(以下簡稱“專項偵查監(jiān)督活動”)，旨在充分發(fā)揮檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督職能，營造依法保護經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。一年來，全省檢察機關(guān)按照“專項偵查監(jiān)督活動”工作目標，共組織271次專題會議研究，召開新聞發(fā)布會16 次，走訪企業(yè)863家，召開有關(guān)單位、企業(yè)家代表參加的座談會272次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，在各類媒體公開宣傳報道111次。省檢察院走訪省工商聯(lián)、省糾風(fēng)辦，并專門召開人大代表、政協(xié)委員座談會和外地駐湘企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人懇談會，聽取各方意見，收集工作線索。全省檢察機關(guān)共監(jiān)督偵查機關(guān)立案286件414人，監(jiān)督偵查機關(guān)撤案117件，糾正漏捕158人，書面糾正偵查違法33件，移送職務(wù)犯罪案件線索29件，立案偵查職務(wù)犯罪案件37件。
——對工程建設(shè)中的“磚霸”、“沙霸”、強攬工程、阻工現(xiàn)象所涉嫌的聚眾斗毆、尋釁滋事、強迫交易、聚眾擾亂社會秩序等犯罪行為依法監(jiān)督公安機關(guān)予以懲處。全省檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)立案相關(guān)案件18件30人，糾正漏捕12人。犯罪嫌疑人張某和李某為在長沙地鐵四號線項目前期施工中強攬工程，糾集140余人持械斗毆，造成多人輕傷，公安機關(guān)未對該案立案。長沙縣檢察院監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查，張某、李某等11名犯罪嫌疑人被抓獲歸案并被批準逮捕。
——對各類市場經(jīng)營主體不誠信經(jīng)營、破壞公平競爭的市場經(jīng)營秩序的行為監(jiān)督公安機關(guān)依法懲治。共依法監(jiān)督立案合同詐騙、非法經(jīng)營、圍標串標、偷稅漏稅、制假售假等案件138件207人，糾正漏捕犯罪嫌疑人101人。犯罪嫌疑人成某、吉某、成某云等人先后通過虛假合同詐騙多家金融機構(gòu)資金，涉案金額達68.9億元，長沙市檢察院在對成某等5人批準逮捕的同時，還對公安機關(guān)未報捕的犯罪嫌疑人吉某、成某云以涉嫌合同詐騙罪進行糾正漏捕，并對成某涉嫌對非國家工作人員行賄罪予以監(jiān)督立案。
——對侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為依法監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查23件43人，對公安機關(guān)錯誤追究企業(yè)主及個體經(jīng)營戶刑事責(zé)任的案件依法監(jiān)督撤案19件21人。湖南有線祁東網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司控告其單位員工鄧某挪用資金68.8萬元，但公安機關(guān)未予以立案，祁東縣檢察院遂監(jiān)督公安機關(guān)予以立案偵查。醴陵市檢察院了解到，醴陵市公安局對某房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理付某以涉嫌合同詐騙罪立案偵查，嚴重影響了企業(yè)的信譽和正常經(jīng)營。醴陵市檢察院審查后認為該案屬民事糾紛，付某的行為不涉嫌合同詐騙罪，依法監(jiān)督公安機關(guān)撤銷了該案。
——對公安機關(guān)隨意采取強制措施，限制企業(yè)主及個體經(jīng)營戶人身自由、凍結(jié)其合法財產(chǎn)的行為進行監(jiān)督，依法糾正相關(guān)案件5件。某公司法定代表人阮某反映，其本人在某銀行開立的賬戶被郴州市公安局經(jīng)偵支隊凍結(jié)達10個月，賬戶資金800萬元系其本人自有資金，與公安機關(guān)在辦案件無關(guān)，資金凍結(jié)已嚴重影響其公司正常運行。郴州市檢察院依法調(diào)查后認為，被凍賬戶確與公安機關(guān)查辦的吳某等人涉嫌非法經(jīng)營案無關(guān)，經(jīng)向省檢察院請示匯報，建議郴州市公安局解除了凍結(jié)。
——對行政機關(guān)有案不移及職務(wù)犯罪線索，加大監(jiān)督移送的力度。在破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪領(lǐng)域，全省各級檢察機關(guān)共建議行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件107件157人，行政機關(guān)已經(jīng)移送104件154人。全省偵查監(jiān)督部門共移送職務(wù)犯罪案件線索29件，偵查部門立案偵查職務(wù)犯罪案件37件。湘陰縣檢察院偵查監(jiān)督科將在辦理犯罪嫌疑人汪某涉嫌敲詐勒索罪一案中發(fā)現(xiàn)的索賄線索移送該院反貪局，該院成功查辦了縣砂石管理辦公室系列窩案、串案，共立案偵查13件17人。
——針對“專項偵查監(jiān)督活動”中三一重工、中聯(lián)重科和山河智能等重型裝備制造企業(yè)反映遭遇合同詐騙、破壞計算機信息系統(tǒng)以及拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪，企業(yè)維權(quán)難度大的突出問題，省檢察院對三家企業(yè)所涉的261件案件中的法律爭議問題進行了全面梳理，組織發(fā)案地檢察機關(guān)在長沙市岳麓區(qū)檢察院召開偵查監(jiān)督部門服務(wù)重點重型裝備制造企業(yè)現(xiàn)場會，就案件定性處理、證據(jù)標準進行深入研討，交流辦案經(jīng)驗，統(tǒng)一認識。省檢察院、長沙市檢察院對長沙市岳麓區(qū)檢察院原存疑不捕的楊某某涉嫌合同詐騙案進行反復(fù)研究后，認為該案成案可能性極大，指導(dǎo)岳麓區(qū)檢察院引導(dǎo)公安機關(guān)對案件疑點繼續(xù)偵查取證，后楊某某被依法批捕，并被判處有期徒刑10年。對于確實不構(gòu)成犯罪的，建議企業(yè)按民事訴訟程序辦理。針對一些民營企業(yè)存在的內(nèi)部監(jiān)管措施不完善、管理不到位、風(fēng)險防范機制不健全等問題，全省檢察機關(guān)共發(fā)出48份檢察建議，幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度，引導(dǎo)企業(yè)在制度上查漏補缺。
三、當前工作存在的問題以及下一步工作打算
我省偵查監(jiān)督工作仍存在以下一些問題和不足：一是一些檢察機關(guān)和檢察干警對偵查監(jiān)督職能的定位不清，司法理念存在偏差，審查逮捕案件質(zhì)量存在隱患，兩項監(jiān)督工作開展不平衡。二是相當一部分地區(qū)案多人少矛盾十分突出，部分偵查監(jiān)督人員長期處于超負荷工作狀態(tài)。三是偵查監(jiān)督工作機制不夠完善。一些行政執(zhí)法機關(guān)不重視“兩法銜接”信息平臺信息錄入或者錄入不完整、不及時，檢察機關(guān)與公安機關(guān)沒有建立起刑事立案信息共享機制，兩項監(jiān)督線索來源渠道狹窄；公安機關(guān)邀請檢察機關(guān)提前介入的案件數(shù)量不多，同步監(jiān)督還比較乏力等。四是“專項偵查監(jiān)督活動”的廣度、深度和力度還不夠，各地工作開展不平衡。
下一步，全省檢察機關(guān)將更加注重服務(wù)大局，全面履行偵查監(jiān)督職能，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定。一是以提升案件質(zhì)量為核心，確保審查逮捕工作依法規(guī)范進行。強化審查逮捕各項工作機制的貫徹落實；堅持以證據(jù)為核心，加強對證據(jù)的合法性審查，堅決排除非法證據(jù)；堅持“少捕慎捕”，進一步嚴格對社會危險性條件的審查；繼續(xù)推行審查逮捕案件公開審查機制、加強案件質(zhì)量監(jiān)控工作，穩(wěn)控案件質(zhì)量。二是進一步增強兩項監(jiān)督工作實效。鞏固“專項偵查監(jiān)督活動”成果，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作常態(tài)化；深入推進破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪案件專項立案監(jiān)督活動，切實保障民生民利；以“兩法銜接”信息平臺全面建成為契機，積極推進“兩法銜接”工作；強化對公安派出所執(zhí)法和刑事拘留等強制措施的監(jiān)督工作，規(guī)范偵查行為和自身監(jiān)督行為。三是進一步加強隊伍建設(shè)。加強對全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督人才庫入庫人才的培訓(xùn)、使用和推薦力度，努力培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通的偵查監(jiān)督領(lǐng)軍型人才。繼續(xù)深入推進崗位練兵活動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提升全省偵查監(jiān)督干警的執(zhí)法能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平。
主任、副主任、秘書長、各位委員，省人大常委會專門聽取偵查監(jiān)督工作情況報告，充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。借此機會，我們請求省人大常委會在今后的工作中對檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作繼續(xù)給予關(guān)心、支持和監(jiān)督。全省檢察機關(guān)將以這次省人大常委會聽取和審議專項工作報告為契機，不斷加強和改進偵查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮檢察職能，努力為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻。
編輯：redcloud