湖南人大微信——2016年9月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大民族華僑外事委員會(huì)主任委員
石光明
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
根據(jù)省人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，今年3月至8月，省人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“一法兩規(guī)定”)在我省實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。檢查的重點(diǎn)是民族自治地方精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和自治條例貫徹實(shí)施、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)履行幫扶職責(zé)情況。執(zhí)法檢查組由常委會(huì)副主任王柯敏擔(dān)任組長(zhǎng)。副主任劉蓮玉、王柯敏分別帶隊(duì)進(jìn)行檢查。4月19日，常委會(huì)副主任王柯敏、省政府副省長(zhǎng)蔡振紅出席執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)講話，部署執(zhí)法檢查工作。省政府及其有關(guān)部門(mén)積極迎檢，發(fā)改、教育、民宗、民政、財(cái)政、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、旅游、扶貧等部門(mén)認(rèn)真自查自糾。有關(guān)市州縣人大常委會(huì)配合開(kāi)展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研。7月8日，王柯敏副主任、蔡振紅副省長(zhǎng)出席執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)家民委專家輔導(dǎo)報(bào)告和省直相關(guān)部門(mén)自查自糾情況匯報(bào)。7月10日至15日，執(zhí)法檢查組分兩組，分赴邵陽(yáng)、湘西自治州、張家界和永州、懷化重點(diǎn)抽查，聽(tīng)取相關(guān)市州縣人大政府的情況匯報(bào)，實(shí)地調(diào)研學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、企業(yè)、貧困村。現(xiàn)將檢查的主要情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施“一法兩規(guī)定”取得的主要成效
我省民族自治地方包括湘西土家族苗族自治州(轄8個(gè)縣市)，7個(gè)自治縣，還有3個(gè)享受自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面待遇的縣區(qū)(桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū))，共18個(gè)縣(市、區(qū))。近年來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委民族工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“一法兩規(guī)定”，依法履行幫扶職責(zé)，加快了民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)有效推進(jìn)。2015年3月召開(kāi)的省委民族工作會(huì)議暨全省第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)對(duì)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，做好新形勢(shì)下湖南民族工作，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出全面部署，明確了方向、任務(wù)、責(zé)任和措施。全省各級(jí)各部門(mén)及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，圍繞依法行政和民族地區(qū)同步建成小康社會(huì)重大問(wèn)題，積極履行職責(zé)，加大支持力度。以加快發(fā)展、改善民生、脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。以系列主題活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月活動(dòng)，推動(dòng)民族法律法規(guī)政策宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、可持續(xù)”，構(gòu)建支持民族地區(qū)加快發(fā)展工作格局，2013年開(kāi)始，新一輪民族自治地方逢十周年慶典資金支持比上一輪增長(zhǎng)近四倍。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展，評(píng)選命名了22個(gè)湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)， 27個(gè)村寨被命名為首批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，已成為民族地區(qū)生態(tài)文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)和精品旅游線路的重要載體和節(jié)點(diǎn)。重視少數(shù)民族合法權(quán)益保護(hù)，依法配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，確保少數(shù)民族人大代表和政協(xié)委員名額比例，充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。全省民族關(guān)系更加融洽。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2015年底民族自治地方高速公路通車?yán)锍踢_(dá)660公里，除城步、古丈、桑植外，其余全部通了高速公路，縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。水利建設(shè)加快。“十二五”期間安排自治地方水利投資40.14億元，高出全省平均投資水平12個(gè)百分點(diǎn)。培育民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于支持加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干政策》，湘西州錳鋅精深加工、張家界旅游商品加工集群列入全省重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，酒鬼酒、正清制藥等民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)列入“四千工程”重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀政銀企對(duì)接。自治地方2015年全部貸款余額比2010年增長(zhǎng)73.3%。2015年，自治地方完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額737.78億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額397.12億元，分別是2010年的1.6倍和1.56倍。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值930.67億元，人均GDP 19615元，地方財(cái)政總收入114.29億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18713元，農(nóng)村居民人均純收入6559元，分別比2010年增長(zhǎng)34.79%、56.03%、68.94%、58.84%、117.47%。2015年，18個(gè)縣(市、區(qū))全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為84.8%，比上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。
(三)扶貧攻堅(jiān)成效顯著。編制了湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，民族自治地方全部納入湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。全力推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，覆蓋絕大多數(shù)自治地方。實(shí)施民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧專項(xiàng)計(jì)劃。突出扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，“十二五”期間，安排到自治地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金38.3億元，約占資金總量的44.9%，其中財(cái)政專項(xiàng)資金存量的30%、增量的35%投入湘西自治州。民族自治地方建檔立卡貧困村2201個(gè)，占全省總數(shù)的27.5%，186支省派駐村工作隊(duì)有91支安排在民族自治地方，占48.9%。2015年18個(gè)縣(市、區(qū))減少貧困人口25.8萬(wàn)人，脫貧率為22.2%，略高于全省，貧困發(fā)生率比上年下降了4.73個(gè)百分點(diǎn)，降幅高于全省2.47個(gè)百分點(diǎn)。
(四)民生事業(yè)投入不斷加大。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、基層就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效緩解了“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難”。制定實(shí)施差別化政策，省財(cái)政對(duì)民族自治地方的體制補(bǔ)助按每年5%的比例遞增，在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收支缺口時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高30%，民生支出標(biāo)準(zhǔn)提高5%。2014-2015年，共安排民族地區(qū)民生專項(xiàng)資金147.21億元，用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校提質(zhì)改造、基層衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、就業(yè)支持和各類保障性安居工程、農(nóng)村危房改造。撥付49.12億元，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予財(cái)力性補(bǔ)助及實(shí)施造林綠化。
(五)配套法規(guī)政策體系逐步完善。“十二五”以來(lái)，省委省政府及其部門(mén)先后就少數(shù)民族高寒山區(qū)脫貧解困、支持湘西自治州加快發(fā)展、支持片區(qū)教育衛(wèi)生人才發(fā)展、支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、高考加分等出臺(tái)了優(yōu)惠政策。省委民族工作會(huì)議后，省委省政府又出臺(tái)了《關(guān)于做好新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件，編制了《湖南省少數(shù)民族事業(yè)十三五規(guī)劃》、《湖南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展十三五規(guī)劃》，轄有自治地方的市也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件。民族自治地方立法工作不斷推進(jìn)。2010年以來(lái)，省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)自治地方單行條例16件，占全部單行條例的55.2%。我省現(xiàn)行有效的地方性民族法規(guī)3件，自治條例8件，單行條例29件，相關(guān)法規(guī)對(duì)民族問(wèn)題作出專門(mén)規(guī)定的20部，省政府及其相關(guān)部門(mén)還頒行了一系列規(guī)范性文件，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。
二、貫徹實(shí)施“一法兩規(guī)定”存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)我省民族省情和民族工作認(rèn)識(shí)存在差距。仍有部分同志對(duì)中央和省委民族工作會(huì)議關(guān)于民族問(wèn)題和民族工作的判斷，實(shí)行差別化區(qū)域政策幫助民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的精神理解不深，認(rèn)識(shí)不一；對(duì)我省世居少數(shù)民族多、少數(shù)民族人口多，民族地區(qū)貧困面大、與周邊地區(qū)發(fā)展差距大、全面建成小康社會(huì)難度大的民族省情了解不透，把握不準(zhǔn)。少數(shù)同志對(duì)民族地區(qū)加快發(fā)展與全省全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，把實(shí)施“一法兩規(guī)定”視為軟責(zé)任，在研究具體政策時(shí)習(xí)慣“一刀切”思維，對(duì)自治地方依法變通事項(xiàng)不敢支持，不愿放權(quán)讓利。少數(shù)干部對(duì)民族工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，缺乏做好民族工作的戰(zhàn)略定力，片面強(qiáng)調(diào)民族問(wèn)題敏感，消極應(yīng)付，片面認(rèn)為民族工作是民族地區(qū)、民族工作部門(mén)的事，與己與本單位關(guān)系不大，工作積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性不高。一些自治地方不重視學(xué)法用法，不善于運(yùn)用自治權(quán)和變通權(quán)把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。
(二)“短板”現(xiàn)狀未根本轉(zhuǎn)變。由于多方面原因，民族自治地方整體落后的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)也未根本扭轉(zhuǎn)，同步建成小康社會(huì)形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度長(zhǎng)株潭地區(qū)為95.9%，三類地區(qū)為86.3%，而自治地方僅84.8%，差距較大。2015年自治地方人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別只有全省平均水平的48.63%、64.89%、59.66%。湘西自治州2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為512億元，分別比毗鄰的貴州黔東南自治州、湖北恩施自治州低299.5億元、158.81億元；財(cái)政總收入為78.4億元，分別低69.03億元、53.65億元；農(nóng)民人均純收入6648萬(wàn)，分別低3906元、2931元。18個(gè)縣(市、區(qū))都是國(guó)、省扶貧工作重點(diǎn)縣，2015年底貧困人口仍有90.3萬(wàn)，占全省的20.2%，貧困發(fā)生率為16.67%，高出全省8.83個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。
(三)基本公共服務(wù)水平亟待提高。民族自治地方基本公共服務(wù)歷史欠帳多，補(bǔ)課任務(wù)重。2015年，民族地區(qū)高中階段毛入學(xué)率僅65.4%，比全省低24.6%，中小學(xué)、幼兒園人均教學(xué)儀器設(shè)備和生均圖書(shū)值明顯低于全省水平，中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地達(dá)標(biāo)率僅9%，教育信息化完成率僅16.8%，義務(wù)教育階段“雙師型”教師僅占專任教師的18%，距30%的省定標(biāo)準(zhǔn)差距較大。 “缺醫(yī)少藥”狀況仍未根本改變，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，“看病難、看病貴”問(wèn)題仍然突出，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重匱乏，個(gè)別縣尚未普及村衛(wèi)生室。定向選拔少數(shù)民族干部、考錄少數(shù)民族公務(wù)員放寬條件的規(guī)定沒(méi)有執(zhí)行到位，基層干部結(jié)構(gòu)不合理，一些地方外地干部多、民族干部少的問(wèn)題凸顯。民族地區(qū)人才總量不足，專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才偏少，人才“進(jìn)不來(lái)、留不住”的問(wèn)題比較突出。城步苗族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡47歲，近幾年錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，外地占61%，流動(dòng)性大，影響了基層工作。新晃侗族自治縣近幾年流失到貴州等地的教師202人，衛(wèi)生人才70人，大多為副高以上職稱。教育衛(wèi)生人才津補(bǔ)貼存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、激勵(lì)保障機(jī)制發(fā)揮不夠等問(wèn)題，不少地方城郊農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣，沒(méi)有達(dá)到激勵(lì)目的。
(四)生態(tài)保護(hù)工作挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。民族自治地方都是我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，森林資源豐富，是重要的生態(tài)屏障和水系源頭。目前生態(tài)保護(hù)和生存發(fā)展的矛盾日益突出。國(guó)務(wù)院和我省若干規(guī)定都明確要求，對(duì)民族自治地方建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體辦法由省人民政府制定。但我省至今未制定具體辦法?，F(xiàn)有生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，省級(jí)以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16.75元/畝/年，其中補(bǔ)償給林農(nóng)為14.5元/畝/年，而當(dāng)前林地租金為30-50元/畝，商品林年均收入為450-725元/畝，相差幾十倍。山區(qū)人均耕地少，現(xiàn)有惠農(nóng)政策難以惠及林農(nóng)，林農(nóng)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。環(huán)境治理滯后，城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理率分別只達(dá)到78.5%、87.4%。
(五)執(zhí)行法律法規(guī)和優(yōu)惠政策難以到位。民族自治地方反映，法律規(guī)定和部分優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。一是比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策難落實(shí)。國(guó)務(wù)院明確我省自治地方全部納入比照享受西部大開(kāi)發(fā)政策范圍，但目前只有湘西自治州、張家界“一縣兩區(qū)”比照享受了部分西部大開(kāi)發(fā)政策。18個(gè)縣市區(qū)還有6個(gè)未能享受民族貿(mào)易政策。二是配套資金減免政策難到位。除高速公路全部由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)外，其他在自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，地方配套資金比例均在總投資的20%-50%之間。三是資源開(kāi)發(fā)和稅費(fèi)返還照顧政策打折扣。自治地方自治條例都有共享收入返還規(guī)定，除湘西自治州獲得部分共享收入返還外，自治縣尚未落實(shí)。四是制定配套措施嚴(yán)重滯后。“一法兩規(guī)定”對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施辦法和具體措施均有明確規(guī)定，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展不理想，很多部門(mén)未出臺(tái)具體辦法，影響了法律法規(guī)實(shí)施效果。
三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施“一法兩規(guī)定”的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行法定幫扶職責(zé)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)三大基本政治制度之一，民族區(qū)域自治法是實(shí)施這一基本政治制度的法律保障。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好。我省是少數(shù)民族人口大省，民族地區(qū)和貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)功能區(qū)高度重合。省委、省政府關(guān)于率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略部署，對(duì)民族自治地方加快發(fā)展提出了更高的要求。各級(jí)各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感，貫徹五大發(fā)展理念，按照省委省政府《關(guān)于做好新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《責(zé)任分解方案》要求，切實(shí)履行法定職責(zé)和工作責(zé)任，結(jié)合本單位職能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定出臺(tái)含金量高、操作性強(qiáng)的具體措施，有幾條規(guī)定幾條，能做到就落實(shí)，增強(qiáng)政策可及性，提高民族地區(qū)人民群眾的獲得感。
(二)制定完善差別化政策，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，要以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力為主線，以改善民生為核心，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增效和居民增收為主要目標(biāo)，抓緊制定完善差別化支持政策，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。進(jìn)一步完善財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，在轉(zhuǎn)移支付中加大民族因素權(quán)重，對(duì)民族文化保護(hù)傳承等少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊問(wèn)題加大財(cái)政專項(xiàng)扶持力度。落實(shí)共享收入返還政策，增強(qiáng)民族自治地方財(cái)力。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜，按規(guī)定減免配套資金。統(tǒng)籌民族地區(qū)城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。支持民族地區(qū)開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和邊貿(mào)物流業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持形成適合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分考慮我省民族地區(qū)、貧困地區(qū)高度重合實(shí)際，采取有效措施，集中力量扶貧攻堅(jiān)。創(chuàng)新金融支持政策，加大信貸支持力度，適當(dāng)放寬民族地區(qū)貸款審核評(píng)估條件，落實(shí)民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策，探索建立省級(jí)民族貿(mào)易縣，支持民族地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(三)完善基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持把發(fā)展教育作為扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，盡快出臺(tái)《湖南省關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，實(shí)施貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助工程，建立健全貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育資助體系，全面落實(shí)建檔立卡貧困家庭高中生免費(fèi)入學(xué)；按義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化要求，改善非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件，支持發(fā)達(dá)地區(qū)各類學(xué)校與民族地區(qū)學(xué)校開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。重視發(fā)掘和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力構(gòu)筑各民族共有精神家園。切實(shí)提高民族地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)水平，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個(gè)民族縣建成一所二甲綜合醫(yī)院和一所標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，支持辦好一所中醫(yī)民族醫(yī)院；提高醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政補(bǔ)貼、看病費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%的政策。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，多措并舉擴(kuò)大就業(yè)；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
(四)建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，筑牢生態(tài)安全高地。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，探索建立同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度；涉及生態(tài)的耕地保護(hù)資金、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等共享收入部分全部返還給民族自治地方；科學(xué)測(cè)算生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持張家界市、江華瑤族自治縣國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)武陵山片區(qū)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，筑牢民族地區(qū)生態(tài)安全屏障。
(五)大力實(shí)施人才支撐戰(zhàn)略，加強(qiáng)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)。少數(shù)民族干部人才是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的堅(jiān)實(shí)脊梁和中堅(jiān)力量。上級(jí)政府及其工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員中應(yīng)合理配備少數(shù)民族干部，完善定向錄用選拔少數(shù)民族干部辦法，在省內(nèi)高校和各級(jí)黨校(行政學(xué)院)開(kāi)設(shè)民族干部人才培訓(xùn)班，堅(jiān)持上級(jí)部門(mén)、發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)干部人才雙向交流、掛職鍛煉制度，有計(jì)劃地選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部到省直機(jī)關(guān)任職。重視和研究民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象，制定具體措施，確保民族地區(qū)各類人才進(jìn)的來(lái)，留得住，用得好。完善民族地區(qū)教師、全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才到民族地區(qū)支醫(yī)、支教、支農(nóng)等，并作為晉升專業(yè)技術(shù)職稱的重要依據(jù)。建立專家崗位補(bǔ)貼，支持民族地區(qū)引進(jìn)急需緊缺的科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，各類國(guó)外引智項(xiàng)目、優(yōu)秀專家評(píng)選、培訓(xùn)人員選拔、科技成果評(píng)獎(jiǎng)等方面，應(yīng)向民族地區(qū)傾斜或單列指標(biāo)，在職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目、著作出版等方面給予支持。逐步提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼區(qū)域范圍，適當(dāng)提高片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，激勵(lì)各類人才安心艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。
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