湖南人大微信——2016年7月27日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)黨組書記、副主任 韓永文
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
為推動(dòng)食品安全法律法規(guī)全面深入的貫徹實(shí)施，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的部署和省人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，今年，省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這次檢查主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省人大常委會(huì)將這項(xiàng)工作列為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由常委會(huì)黨組書記、副主任韓永文親自擔(dān)任組長(zhǎng)，并于4月12日召開電視電話動(dòng)員會(huì)議，常委會(huì)副主任韓永文、李友志和省委常委、省政府副省長(zhǎng)陳向群作了講話，全面部署執(zhí)法檢查工作。二是多方聯(lián)動(dòng)形成合力。省政府積極組織做好執(zhí)法檢查迎檢工作。省食品藥品監(jiān)管局等省直有關(guān)部門積極配合，認(rèn)真自查自糾。各市州人大常委會(huì)深入開展本行政區(qū)域的執(zhí)法檢查。湖南日?qǐng)?bào)、湖南經(jīng)視等媒體全程參與執(zhí)法檢查新聞宣傳，組織策劃專題報(bào)道，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。三是檢查活動(dòng)深入扎實(shí)。5月下旬，執(zhí)法檢查組辦公室赴長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、婁底市調(diào)研，查看了150多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，為執(zhí)法檢查作了前期準(zhǔn)備。6月7日，執(zhí)法檢查組召開全體會(huì)議，聽取省政府及10個(gè)省直相關(guān)部門自查情況的匯報(bào)，常委會(huì)副主任韓永文、陳君文、秘書長(zhǎng)彭憲法以及省政府副省長(zhǎng)向力力出席。6月11日至16日，常委會(huì)副主任韓永文、李友志、陳君文分別帶隊(duì)，赴長(zhǎng)沙等六個(gè)市及所轄13個(gè)縣(市、區(qū))開展重點(diǎn)檢查，實(shí)地查看90多家種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、食品小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所等，并派出暗訪組對(duì)330多個(gè)站點(diǎn)隨機(jī)檢查。四是突出督促整改。長(zhǎng)沙市召開專題會(huì)議通報(bào)檢查組的反饋意見，分類分項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任；株洲市人大常委會(huì)將反饋意見整改情況作為專題詢問(wèn)的重點(diǎn)內(nèi)容；邵陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同檢查，決定召開全市食品安全工作會(huì)議，部署解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；婁底市人大常委會(huì)根據(jù)反饋意見列出問(wèn)題清單，督促市政府逐一整改?，F(xiàn)將檢查的主要情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施“一法一條例”所做的主要工作及成效
全省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法一條例”，依法加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)法律責(zé)任，取得了一定成效，全省食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。
1、政府法定職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將食品安全工作擺到突出位置，每年召開政府常務(wù)會(huì)議、食安委全體會(huì)議、全省食品安全工作會(huì)議，研究、部署、推動(dòng)全省食品安全工作；將食品安全納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方政府績(jī)效考核、社會(huì)管理綜合治理考核和財(cái)政預(yù)算保障。二是完善配套法規(guī)制度。省政府審議通過(guò)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》，正在研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品安全工作的意見，出臺(tái)了《湖南省食品安全工作考核評(píng)價(jià)辦法》、《湖南省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)事權(quán)劃分暫行辦法》等規(guī)范性文件，為依法監(jiān)管提供了良好的制度保障。建立健全了省食安委聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商機(jī)制，完善了行刑銜接機(jī)制，初步建立了食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，形成了監(jiān)管合力。三是加大資金保障力度。省、市、縣三級(jí)政府普遍建立了食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2015年，省財(cái)政爭(zhēng)取國(guó)家和本級(jí)投入食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)3.43億元，同比增長(zhǎng)14.5%。2016年，省級(jí)部門預(yù)算財(cái)政安排2.15億元，比2015年增加3546萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.7%；安排農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3050萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.61%，增幅均高于一般公共預(yù)算收入增幅。四是強(qiáng)化宣傳教育。每年舉辦食品安全宣傳周、12331投訴舉報(bào)日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全月等宣傳活動(dòng)，積極開展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)超市、進(jìn)餐館等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)。加大培訓(xùn)力度，2015年，省食品藥品監(jiān)管局舉辦培訓(xùn)班751期、培訓(xùn)干部4.9萬(wàn)人次，舉辦企業(yè)培訓(xùn)班635期、培訓(xùn)管理人員9.7萬(wàn)人次。
2、監(jiān)管體制改革基本完成。一是食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整基本到位。2015年底，縣級(jí)以上監(jiān)管體制改革完成。省、市兩級(jí)獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管局，承接衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門相關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)，完成了有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的有效整合；縣(市、區(qū))獨(dú)立設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)43個(gè)，綜合設(shè)置市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局92個(gè)，配備人員7353名；設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所1362個(gè)，配備人員7733名。二是畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整基本完成。2015年底，省、市兩級(jí)完成了監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，畜禽屠宰監(jiān)管由商務(wù)部門劃入農(nóng)業(yè)部門，委托畜牧水產(chǎn)部門承擔(dān)具體工作。今年6月底，66個(gè)縣(市、區(qū))全面完成職責(zé)調(diào)整，25個(gè)縣(市、區(qū))就職責(zé)調(diào)整發(fā)文明確。三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合取得進(jìn)展。省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院成建制由省質(zhì)監(jiān)局劃入省食品藥品監(jiān)管局，新組建了省食品安全審評(píng)認(rèn)證中心，省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)基地開工建設(shè)，12個(gè)市州、14個(gè)縣級(jí)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部門從2015年起推行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，益陽(yáng)市已完成整合。
3、監(jiān)管力度有所加強(qiáng)。一是嚴(yán)格日常監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，將食品流通、餐飲“兩證合一”，將生產(chǎn)多類食品的企業(yè)實(shí)行“一企一證”，推行基層日常監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，2015年完成食品監(jiān)督抽檢1.22萬(wàn)批次，發(fā)現(xiàn)和處置不合格食品1227批次。農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化種子、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，近幾年每年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)170萬(wàn)批次，嚴(yán)防不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場(chǎng)。工商部門嚴(yán)查食品假冒偽劣行為，查處了一批侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件。質(zhì)監(jiān)部門把食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管作為重點(diǎn)，嚴(yán)格許可把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督抽查，近兩年省局共抽查食品相關(guān)產(chǎn)品10大類4583批次，發(fā)現(xiàn)和處置不合格產(chǎn)品106批次。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。2015年，省衛(wèi)計(jì)委在全省14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)開展食品化學(xué)污染物與有害因素、食品微生物及其致病因子監(jiān)測(cè)，在3個(gè)市所轄的5個(gè)縣(市、區(qū))開展食品放射性污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，在368家哨點(diǎn)醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，為加強(qiáng)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。三是嚴(yán)懲食品安全違法犯罪。2015年，食品藥品監(jiān)管部門查處食品安全違法案件6712起，移送司法機(jī)關(guān)89起，涉案貨值4億多元，其中大案要案60余起。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門查處私屠濫宰等違法案件2243起，移送司法機(jī)關(guān)14起，取締無(wú)證照企業(yè)54家，吊銷證照27家。公安部門偵辦食品、農(nóng)資類刑事犯罪案件1007起，刑拘1312人，移送起訴973人，涉案金額7.8億元，在2015年全國(guó)打擊食品藥品犯罪綜治考評(píng)中位列第一檔。
4、食品安全基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。一是食品安全示范學(xué)校創(chuàng)建深入開展。2015年，省食品藥品監(jiān)管局將學(xué)校食品安全示范食堂創(chuàng)建升級(jí)為示范學(xué)校創(chuàng)建，內(nèi)容由學(xué)校食堂擴(kuò)大到校園超市、小賣部、小餐飲店、飲用水等，全面提升學(xué)校食品安全保障水平。創(chuàng)建活動(dòng)中，婁底市投入資金2.3億元，改造學(xué)校食堂1300多所，創(chuàng)建省級(jí)示范學(xué)校4所；株洲市投入5622萬(wàn)元，改造學(xué)校食堂146所。二是明廚亮灶工程扎實(shí)推進(jìn)。2014年，省食品藥品監(jiān)管局在餐飲服務(wù)單位推廣明廚亮灶創(chuàng)建?；顒?dòng)開展以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政投入資金5000余萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)投入資金2.7億元，對(duì)1.3萬(wàn)余家餐飲服務(wù)單位進(jìn)行明廚亮灶改造。目前，大型餐飲服務(wù)單位創(chuàng)建完成率32.4%，旅游景區(qū)定點(diǎn)賓館完成率45.8%。三是食品安全村民自治試點(diǎn)推行。2009年起，新寧縣8個(gè)村試點(diǎn)食品安全村民自治，成立食品安全村民自治委員會(huì)，做到有人、有崗、有責(zé)、有辦公場(chǎng)所，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極參與食品安全治理。2014年12月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在全國(guó)推介新寧經(jīng)驗(yàn)。目前，新寧縣已全面鋪開，邵陽(yáng)其他縣(市、區(qū))也陸續(xù)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)村初步形成了“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、村民自治、行業(yè)自律、全民參與”的社會(huì)共治格局。四是規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任得到較好落實(shí)。檢查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)旗下的4家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、婁底市湘村高科農(nóng)業(yè)股份公司、臨湘市十三村食品有限公司等多家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，各項(xiàng)食品安全制度落實(shí)較好，相較多數(shù)食品小企業(yè)而言，食品安全更有保障。
二、貫徹實(shí)施“一法一條例”存在的主要問(wèn)題
從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前我省食品安全“一法一條例”的實(shí)施還存在一些突出問(wèn)題，需要引起高度重視。
1、食品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2015年，我省抽檢監(jiān)測(cè)糧食、食用油等25大類、108個(gè)食品品種，開展各類監(jiān)督抽檢1.22萬(wàn)批次，抽檢食品不合格率10.06%，其中，桶裝飲用水、食用油不合格率分別為22.5%、16.5%，校園及周邊、旅游景區(qū)不合格率分別為10.8%、10%，有5個(gè)市州不合格率10%以上。2015年，全省報(bào)告食品安全事故16起(其中較大事故8起)，發(fā)病529人；今年以來(lái)，全省報(bào)告食品安全事故9起(其中較大事故7起)，發(fā)病253人。食品安全問(wèn)題成因復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品源頭性問(wèn)題不容忽視。農(nóng)業(yè)投入品使用多，農(nóng)藥、獸藥、化肥的不合理使用以及環(huán)境污染等因素，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。2015年，抽檢新鮮水產(chǎn)品108批次，10批次檢出獸藥殘留超標(biāo)；抽檢蔬菜1880批次，雖然抽檢合格率達(dá)到97.3%，但禁用農(nóng)藥甲胺磷2次檢出超標(biāo)，且農(nóng)藥殘留檢出頻次較高。二是食品生產(chǎn)加工和餐飲環(huán)節(jié)非法添加非食用物質(zhì)和超限量超范圍使用添加劑現(xiàn)象突出。2015年，開展的非法添加物、食品添加劑等697個(gè)指標(biāo)、近20萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目檢測(cè)，其中監(jiān)督抽檢項(xiàng)目16萬(wàn)多項(xiàng)次，不合格項(xiàng)目1294項(xiàng)次，占比約為0.8%，其中涉及472個(gè)食品添加劑項(xiàng)目，占總不合格項(xiàng)次的36.5%，主要為糧食制品、醬鹵肉制品超范圍或超限量使用防腐劑，焙烤食品、方便食品、飲料超范圍或超限量使用甜味劑或著色劑，辣椒制品二氧化硫超標(biāo)。今年6月，湘潭縣河口鎮(zhèn)發(fā)生72名居民集體食物中毒事故，就是當(dāng)?shù)赜裰彸兄剖鄣柠u菜過(guò)量使用亞硝酸鈉引起的。三是流通環(huán)節(jié)虛假宣傳、假冒偽劣等市場(chǎng)亂象依然存在。一些地方銷售“山寨食品”、過(guò)期食品和不合格食品時(shí)有發(fā)生，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣食品的集散地。2015年，流通環(huán)節(jié)抽檢食品4179批次，不合格率達(dá)9.48%。暗訪組在邵陽(yáng)、婁底市檢查5家藥店，發(fā)現(xiàn)4家有保健品虛假宣傳違規(guī)行為。四是存在一些監(jiān)管盲區(qū)。檢查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙、株洲市城區(qū)的中小學(xué)校外存在大量的托管中心，其餐飲服務(wù)無(wú)人監(jiān)管。城市住宅區(qū)私房菜館和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)游離于監(jiān)管之外。一些地方私屠濫宰現(xiàn)象比較嚴(yán)重。還有不少食品小作坊、小餐飲、小食雜店無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所狹小，衛(wèi)生條件差，原料無(wú)法溯源。這些監(jiān)管盲區(qū)食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，新修訂的食品安全法頒布實(shí)施后，我省的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例立法修訂還沒完成，也影響了對(duì)食品小作坊和小攤販的依法監(jiān)管。
2、監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善。一是有些地方縣(市、區(qū))政府“多合一”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管職責(zé)明顯弱化。我省68%的縣(市、區(qū))將食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門合并為市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合力量的同時(shí)，也有些地方弱化了食品安全監(jiān)管職責(zé)。如一些市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局內(nèi)設(shè)股室17、18個(gè)，但食品藥品監(jiān)管股室僅占2至3個(gè)，監(jiān)管隊(duì)伍平均10人左右，監(jiān)管力量不增反減，機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有體現(xiàn)食品安全監(jiān)管首要職責(zé)。有的地方名義上“多合一”，但仍是分線監(jiān)管、分灶吃飯，貌合神離、各自為政。二是執(zhí)法標(biāo)識(shí)、程序和文書存在不統(tǒng)一的問(wèn)題。市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局在執(zhí)法過(guò)程中存在名稱標(biāo)識(shí)、執(zhí)法程序、法律文書不統(tǒng)一的問(wèn)題，一些基層監(jiān)管人員反映要穿幾套不同制服執(zhí)法。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，監(jiān)管人員缺乏執(zhí)法主體資格。三是基層改革尚未完全到位。20.2%的縣(市、區(qū))尚未完成畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒有到位，村(社區(qū))協(xié)管員普遍沒有配備到位。
3、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱。一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。目前，我省縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)共有編制5447名(不含工勤編)，占人口比例的萬(wàn)分之0.8，低于全國(guó)平均水平，與甘肅的萬(wàn)分之4、陜西的萬(wàn)分之3差距較大。特別是一線執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配。如長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高橋監(jiān)管所3名執(zhí)法人員，監(jiān)管對(duì)象5000多家；芙蓉區(qū)東湖監(jiān)管所2名執(zhí)法人員，監(jiān)管對(duì)象4000多家。二是監(jiān)管能力不太強(qiáng)。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品相關(guān)專業(yè)人員僅占在崗人員總數(shù)的50.5%，且45歲以上人員比例達(dá)67.7%，監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層專業(yè)人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)判斷能力不強(qiáng)等問(wèn)題尤為突出。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，有的地方將食品藥品監(jiān)管部門當(dāng)作“安置所”，將一些年紀(jì)偏大、不懂業(yè)務(wù)、沒有食品安全監(jiān)管經(jīng)歷的人員安排到食品安全監(jiān)管崗位，嚴(yán)重弱化了整個(gè)隊(duì)伍的監(jiān)管能力。三是執(zhí)法保障仍有不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍條件較差，主要是執(zhí)法車輛少、辦公辦案設(shè)備不全、快檢設(shè)備缺乏，難以有效履行職責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)普遍不足。四是少數(shù)地方監(jiān)管流于形式。少數(shù)地方監(jiān)管部門存在不積極作為或不作為的“懶政”現(xiàn)象，食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)依然存在監(jiān)管盲區(qū)，個(gè)別地方12331投訴舉報(bào)電話上班時(shí)間無(wú)人接聽。
4、食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)。一是設(shè)備設(shè)施不完備。縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平均面積只有80平方米，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)用房不達(dá)標(biāo)。市縣兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備老化嚴(yán)重，有的還在使用上世紀(jì)八十年代中、后期購(gòu)置的設(shè)備，連日常農(nóng)獸藥殘留、非法添加等安全性指標(biāo)的檢測(cè)都無(wú)法完成。市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，大部分未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)考核，不具備合法資質(zhì)。食品中放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)能力十分薄弱，省、市兩級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)大容量預(yù)處理設(shè)備嚴(yán)重缺乏，全省監(jiān)測(cè)設(shè)備僅有一臺(tái)伽瑪能譜儀。二是機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多分別隸屬衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門，資源整合不夠，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，監(jiān)管信息共享不充分，技術(shù)力量分散，沒有形成合力。部分高校、科研機(jī)構(gòu)檢測(cè)任務(wù)不飽滿，檢驗(yàn)資源存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。三是分布不均衡。全省現(xiàn)有67個(gè)縣(市、區(qū))沒有設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有的縣日常監(jiān)督抽檢要送到幾百公里外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，如通道縣和龍山縣，嚴(yán)重影響樣品檢測(cè)量和檢測(cè)時(shí)限。四是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。按照國(guó)家要求，我省每年需抽檢食品約14萬(wàn)批次，其中省本級(jí)需抽樣4.2萬(wàn)批次，需抽檢經(jīng)費(fèi)1.02億元。目前抽檢經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致檢測(cè)頻次不夠。
5、社會(huì)共治格局還不健全。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)淡薄。有的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，食品安全生產(chǎn)規(guī)范、從業(yè)人員健康管理、索證索票及溯源等制度措施停留在紙面上。暗訪組在邵陽(yáng)市檢查27家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其中5家無(wú)證經(jīng)營(yíng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)率達(dá)18.5%。有的唯利是圖，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，道德誠(chéng)信缺失。如長(zhǎng)沙市開福區(qū)小新星黃金海岸幼兒園使用過(guò)期、發(fā)霉的食材制作食品提供給幼兒食用。有的從業(yè)人員素質(zhì)不高，對(duì)食品安全把關(guān)不嚴(yán)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。邵東縣巧大娘食品有限公司工業(yè)鹽與食品原料未隔離，存在重大食品安全隱患。二是食品行業(yè)組織的自律作用有待強(qiáng)化。食品行業(yè)組織多由企業(yè)會(huì)員組成，保持公益性、自律性不夠，有的存在明顯營(yíng)利傾向，往往忽視食品安全自我教育、自我管理、自我約束和自我監(jiān)督，特別是在督促落實(shí)主體責(zé)任、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面有缺失。三是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。新聞媒體開展食品安全公益宣傳不多，宣傳誠(chéng)信守法典型不夠，在增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)、倡導(dǎo)形成健康飲食方式方面的宣傳、引導(dǎo)功能沒有有效發(fā)揮。廣大群眾食品安全辯偽能力與維權(quán)意識(shí)較弱，食品安全防范意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有待修改完善，各方參與食品安全監(jiān)管的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)。
三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”的建議
食品安全是最基本、最重大的民生，保障食品安全是各級(jí)政府義不容辭之責(zé)。針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作批示指出，要堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。建議省政府大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品安全工作的意見》，進(jìn)一步明確加強(qiáng)我省食品安全工作的總體要求、工作目標(biāo)、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究等重大事項(xiàng)，將食品安全工作全面納入目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、社會(huì)管理綜合治理等考核體系，并增加考核權(quán)重。要落實(shí)黨政同責(zé)，實(shí)施食品安全“一把手”工程。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人同為第一責(zé)任人，對(duì)于重要的食品安全事項(xiàng)，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)、親自督辦，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作范圍內(nèi)的食品安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建立健全落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的責(zé)任追究制，層層落實(shí)責(zé)任，形成食品安全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的良好局面。要加快食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和小攤販管理?xiàng)l例修訂立法步伐，建議省人大常委會(huì)盡快審議通過(guò)。
2、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，食品安全工作只能加強(qiáng)不能削弱，食品安全“一法一條例”的貫徹實(shí)施只能做實(shí)不能虛化。建議省政府對(duì)本輪監(jiān)管體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)管鏈條，妥善解決一些地方食品安全監(jiān)管職責(zé)弱化、執(zhí)法程序不一以及基層監(jiān)管隊(duì)伍性質(zhì)、人員身份歸屬等問(wèn)題。督促縣級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)盡快調(diào)整到位。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。督促縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面到位履職，推動(dòng)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將村(社區(qū))食品監(jiān)管協(xié)管員配備到位，加快形成食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
3、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。要充實(shí)監(jiān)管力量。建議省編制部門開展基層行政執(zhí)法隊(duì)伍編制問(wèn)題專題調(diào)研，加大跨部門的編制調(diào)劑力度，將管理職能已經(jīng)弱化部門的編制調(diào)整到食品藥品監(jiān)管等亟需增加力量的部門來(lái)。執(zhí)法力量配備要向基層傾斜，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。要提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。提高監(jiān)管隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，充實(shí)一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、年紀(jì)輕的骨干力量，著力改善監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要改善監(jiān)管方式。扎實(shí)推進(jìn)基層日常監(jiān)管網(wǎng)格化，做到“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責(zé)”，用小網(wǎng)格撐起大安全。要將嚴(yán)格執(zhí)法與柔性執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，既要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督抽檢，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪；又要改善執(zhí)法方式，對(duì)小餐飲、食品攤販等弱勢(shì)群體要將違法懲罰與加強(qiáng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，提高人性化管理水平。要加大保障力度。確保食品安全監(jiān)管各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算并足額保障，切實(shí)改善基層監(jiān)管執(zhí)法條件，解決基層基礎(chǔ)設(shè)施差、執(zhí)法車輛少、檢驗(yàn)設(shè)備缺乏的問(wèn)題。
4、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。要從省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)全省檢驗(yàn)檢測(cè)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)各種檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合利用，建立跨部門、跨地區(qū)的區(qū)域性檢測(cè)中心，逐步完善檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，防止重復(fù)建設(shè)。要加強(qiáng)市、縣基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，改善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，提高檢測(cè)能力。要充分利用當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所以及大型企業(yè)的食品檢驗(yàn)資源，組織高校、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)用專門的實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)設(shè)備承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。探索建立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步解放思想，試點(diǎn)組建一批有資質(zhì)的國(guó)家認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步推行由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)，改變多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)由監(jiān)管部門所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)這種既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀，保證檢驗(yàn)活動(dòng)公正、客觀，檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確。
5、著力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。要強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的治理，改善土壤、水源和大氣條件，從源頭上做好食用農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的安全控制工作。加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)高效、安全、低成本病蟲防治技術(shù)和投入品的研發(fā)推廣，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，形成倒逼機(jī)制，從源頭上把好安全關(guān)。要促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，把加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)食品企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)和支持食品龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)本地特色食品企業(yè)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，通過(guò)政府補(bǔ)貼等形式支持有潛力的特色食品企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，指導(dǎo)幫助同類型食品小企業(yè)兼并重組，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和食品安全保障能力。要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。把強(qiáng)化法治約束和道德教化結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹立保障食品安全法治意識(shí)和職業(yè)道德責(zé)任感，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，抓緊建立健全食品安全信用檔案，強(qiáng)化信息公開，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。鼓勵(lì)企業(yè)推行電子平臺(tái)溯源體系建設(shè)，做到來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。繼續(xù)加大食品安全“一法一條例”的宣傳普及力度，充分發(fā)揮各級(jí)主流媒體和新型社交網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，采取多種行之有效的方式，廣泛深入開展食品安全公益宣傳，積極營(yíng)造良好的食品安全社會(huì)氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等各方面作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。修改完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性。
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