湖南人大微信省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會
(2016年7月18日)
根據(jù)2016年省人大常委會監(jiān)督工作計劃，我委在省人大常委會副主任王柯敏的帶領(lǐng)下圍繞省人民政府及有關(guān)部門對省人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查報告審議意見研究處理和指出問題的整改落實情況進(jìn)行跟蹤檢查。今年4月起，我委組織力量，先后赴衡陽、株洲、湘潭、張家界、益陽等5個市開展了前期調(diào)研；6月2日，我委召開全體會議聽取了省環(huán)保廳關(guān)于執(zhí)法檢查指出問題的整改落實情況報告。 6月中旬開始，我委聯(lián)合省環(huán)保廳分成四個檢查組，分別赴長沙、衡陽、株洲等13個市州(因檢查期間岳陽市正遭受特大洪災(zāi)，經(jīng)研究臨時取消了對其12個問題的整改落實情況實地檢查)開展實地檢查。期間，聽取了當(dāng)?shù)卣那闆r匯報，與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談 ,與整改項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，對117個問題中的105個問題整改落實情況進(jìn)行核實?，F(xiàn)將跟蹤檢查的主要情況報告如下：
一、執(zhí)法檢查指出問題整改進(jìn)展情況
綜合實地檢查結(jié)果，截至目前，長沙市芙蓉區(qū)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)院片區(qū)生活污水收集處理、株洲市攸縣蓮塘坳衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理、湘潭市岳塘區(qū)雙馬垃圾場排污口治理等36個問題已完成整改，并取得不錯效果，占檢查項目的34.3%；長沙市坪塘污水處理廠、衡陽市百賽實業(yè)化工有限公司等13個問題已基本完成整改，但整改效果仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，占檢查項目的12.4%；長沙市圭塘河、衡陽市衡山縣垃圾填埋場等43個問題正在整改，占檢查項目的40.9%；株洲市天旺屠宰場、澧縣城區(qū)新建污水處理廠、張家界慈利工業(yè)園等13個項目進(jìn)展非常緩慢，大部分還沒有開工，占檢查項目的12.4%(詳見附件)。從市州的情況來看，懷化市、湘西自治州和張家界市各有一個問題未整改或未完成，株洲市有33.3%的問題未整改或未完成，特別是常德市有60%的問題未整改或未完成。
綜合分析檢查情況，我們認(rèn)為，省政府及其有關(guān)部門、各市州認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》以及國務(wù)院、省有關(guān)政策精神，嚴(yán)格對照省人大常委會執(zhí)法檢查報告審議意見和指出的問題，突出重點，加強(qiáng)綜合整治，一些問題得到較好解決，水污染防治取得一定的成效。
一是省政府高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實。執(zhí)法檢查報告實事求是地分析了我省水污染防治工作取得的成績和存在的不足。常委會委員在聽取省人民政府及其有關(guān)部門的工作匯報，審議執(zhí)法檢查報告時客觀地提出了很多建議和意見。對此，省人民政府高度重視，組織相關(guān)部門認(rèn)真研究分析，將涉及到的問題逐一分解到各級各相關(guān)部門進(jìn)行整改。同時，將水污染防治工作實行單元化管理，對每一個控制單元按照“只能變好、不能變壞”的原則，明確水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，將整治目標(biāo)和措施一一分解到具體單位，強(qiáng)化責(zé)任落實，推動精細(xì)化管理。杜家毫省長在岳陽主持召開了“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合整治工作”協(xié)調(diào)會議，全面部署洞庭湖水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作。2016年省政府工作報告明確提出要自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，加大環(huán)境治理力度，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。
二是省直部門聯(lián)動，形成整體合力。省直有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，積極制定整改落實方案，出臺配套措施。省政府辦公廳組織相關(guān)部門編制了湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”的第二個“三年行動計劃”。省發(fā)改委把安全飲用水達(dá)標(biāo)率、污水垃圾處理率等指標(biāo)，以及湘江流域、洞庭湖及四水流域水污染防治等任務(wù)，作為重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃。省環(huán)保廳制定出臺了《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020年)》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實施方案》等文件，明確重點工作任務(wù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省范圍內(nèi)開展了城市黑臭水體整治工作推進(jìn)會，全面部署黑臭水體排查整治工作。省水利廳突出抓好河道采砂、河道保潔和農(nóng)村飲用水安全等問題，對于重點問題，重點推進(jìn)。2015年12月，2016年3月，省人民政府兩次組織省政府督查室、公安廳、環(huán)保廳對各級整改過程中存在的突出問題進(jìn)行專項督查，對指出問題實時督辦，確保整改效果。
三是各地多措并舉，力推綜合整治。省人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查報告的審議意見和指出問題依法向社會公開后，在全省內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。14個市州對此進(jìn)行了積極回應(yīng)，大都采取召開市長辦公會議或政府常務(wù)會議的形式，專題研究處理審議意見，對指出問題逐一制定整改措施。長沙市加強(qiáng)了瀏陽河、圭塘河、沙河、馬橋河等流域污染綜合治理，采取建設(shè)污水處理廠、排口截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，流域水質(zhì)有所改善。衡陽市在全市開展清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目專項行動，至2016年5月底共清理違規(guī)建設(shè)項目1736個，采取“嚴(yán)查一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批”的措施全面進(jìn)行整治，排查信息在各市縣黨政門戶網(wǎng)上進(jìn)行公開。益陽市實施最嚴(yán)格的水資源管理、推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，保障了水資源安全；扎實推進(jìn)溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業(yè)污染排查整治等工作，專項整治行動反響良好。攸縣在整改落實中，舉一反三，利用整改蓮塘坳衛(wèi)生院醫(yī)療廢水收集處理的契機(jī)，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的方式，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療廢水進(jìn)行妥善處理?；ㄔh積極行動、嚴(yán)格執(zhí)法，否決了位于二級飲用水源保護(hù)區(qū)的中天礦業(yè)項目，取締了生源公司養(yǎng)豬場，并對處在花垣鎮(zhèn)窩勺片區(qū)存在環(huán)境隱患的3家錳粉廠實施關(guān)閉；對位于飲用水源上游的洞里、龍豐、巨鑫等3座尾礦庫，責(zé)成業(yè)主進(jìn)行全面治理。
二、值得重視的幾個問題
從檢查的情況看，全省水污染防治雖然取得了一定的成效，但就整改落實的結(jié)果來看，存在五個“比不上”：水污染防治法執(zhí)法檢查指出問題的整改效果，比不上大氣污染防治法執(zhí)法檢查指出問題的整改效果；全面檢查時反饋但未上污染問題清單的整改效果，比不上已上問題清單的整改效果；多部門聯(lián)合整改的效果，比不上單個部門整改的效果；區(qū)域性問題的整改效果，比不上單一點源的整改效果；農(nóng)村問題的整改效果，比不上城區(qū)問題的整改效果?？傮w而言，全省水污染形勢依然比較嚴(yán)峻，防治任務(wù)依然十分艱巨。
一是部分領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不高，環(huán)保責(zé)任沒有落實到位。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識比較差，對省人大常委會執(zhí)法檢查指出的問題沒有引起重視，甚至對公布污染嚴(yán)重問題的清單有抵觸情緒；有的地方對于整改問題推諉拖延，想方設(shè)法不曝光，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；有的地方對待污染問題整治就事論事，不能舉一反三，僅僅滿足于公布問題的整改，而對同類型的污染問題卻無動于衷。有的企業(yè)甚至非法生產(chǎn)多年，群眾一再舉報，但一直沒有整改，僅今年上半年就被省人大環(huán)資委3次抓到非法生產(chǎn)的現(xiàn)場，當(dāng)?shù)丨h(huán)保等部門也沒有實際處罰措施與手段，任由其非法生產(chǎn)，非法排污。長株潭三市的湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)污染防治工程項目建設(shè)整體滯后，原規(guī)劃里的部分項目只有設(shè)計方案沒有實際舉措。株洲市城區(qū)屠宰場搬遷整治、永州市、湘西州等地畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理等項目因資金、規(guī)模等因素，整治措施乏力，問題依舊突出。
二是部分地方歷史欠賬較多，城市黑臭水體較為嚴(yán)重。許多地方工業(yè)和生活污水長期非法直排，湘資沅澧四水的一些支流和溝渠，均受到不同程度的污染，富營養(yǎng)化、黑臭等現(xiàn)象常見。一些地方城區(qū)的河段、內(nèi)湖成了藏污納垢的場所，臭不可聞，周邊群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，如株洲市的楓溪港和建寧港, 湘潭市的愛勞渠、益陽市的幸福渠和馬良湖、邵陽市的龍須溝和羊溪溝、常德市的夏家垱綜合治理工程柳荷鑫苑段、郴州市東波河等地河流渠道的水質(zhì)很差，已變?yōu)槌菂^(qū)黑臭水體。按《水十條》的要求，地級以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，但是還有部分地方?jīng)]有完成任務(wù)。
三是污染防治技術(shù)缺乏，治理效果還待檢驗。特別是在重金屬污染治理方面，目前很多技術(shù)屬于世界性難題，在土壤污染治理和修復(fù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、固廢綜合利用和處置等方面缺少經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)。正在實施或已經(jīng)驗收完成的治理項目是否達(dá)到了預(yù)期效果和環(huán)境安全要求，亟待科學(xué)客觀的評價。例如長沙市鉻鹽廠廢渣處理，衡陽水口山鉛鋅廢渣處理，邵陽龍須溝、洋溪溝清淤底泥處理，汝城小垣砷廢渣無害化處理等項目，雖說大部分都已經(jīng)實施，有的還已經(jīng)完成竣工驗收，但具體效果還待檢驗。
四是農(nóng)業(yè)污染治理乏力，農(nóng)村水污染比較嚴(yán)重。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口都超過省域面積和總?cè)丝跀?shù)的2/3。同時，我省農(nóng)村面源污染治理也相對處于落后水平。據(jù)統(tǒng)計，我省年出欄生豬6000多萬頭、家禽6億余羽，產(chǎn)生畜禽糞便約2.5億噸，單位耕(草)地畜禽糞便居全國污染最嚴(yán)重的十個省份之一，其中絕大部分規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場沒有污水處理設(shè)施；全國污染源普查結(jié)果顯示，我省農(nóng)業(yè)污染源中總氮、總磷、化學(xué)需氧量的排放量，分別占全省排放總量的36%、58%、67%；農(nóng)藥、化肥大量使用，通過地表徑流進(jìn)入水體，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、私人診所含病原體的污水，未經(jīng)過消毒處理就直接排放，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)的生活污水也是直接排放，農(nóng)村的水污深不容忽視。
五是分級監(jiān)管很難到位，責(zé)任追究沒有落實。環(huán)保等部門缺乏剛性執(zhí)法手段，執(zhí)法能力建設(shè)依舊滯后。 縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對象眾多，但目前執(zhí)法力量極為有限。不少部門尚未將水污染防治的日常監(jiān)督擺上議事日程，還停留在上級發(fā)現(xiàn)什么問題就整改什么問題的階段，區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管的局面暫未有效形成。執(zhí)法檢查報告中要求“對本報告及附件中列出的一些地方政府及部門在水污染防治中不作為、亂作為和一些排污單位非法生產(chǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，要嚴(yán)肅查處，追責(zé)到位。對水污染問題突出、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)域內(nèi)較多的”三無“企業(yè)非法生產(chǎn)、環(huán)境污染監(jiān)管嚴(yán)重失職的，建議省政府依法對這些地方實行區(qū)域限批，約談其政府主要負(fù)責(zé)人，并嚴(yán)格追究責(zé)任。”跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)，沒有哪個省直部門或地方人民政府去真正落實。
下一步，我委將切實履行好監(jiān)督職責(zé)，加大工作力度，圍繞執(zhí)法檢查報告審議意見和指出的問題，進(jìn)一步開展跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)問題整改取得實效，推進(jìn)我省水環(huán)境質(zhì)量得到改善。
編輯：redcloud