關于《省人大常委會執(zhí)法檢查組檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況的報告》指出問題的整改情況和審議意見研究處理結果的報告

——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上

省環(huán)境保護廳廳長 劉堯臣

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，受省政府委托，我就《省人大常委會執(zhí)法檢查組檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況的報告》指出問題的整改情況和審議意見研究處理結果報告如下，請予審議。

　　一、強化整改所作的主要工作

　　2015年，省人大常委會組織開展貫徹《中華人民共和國水污染防治法》專項執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在提交給省人大常委會的《關于貫徹〈水污染防治法〉實施情況的報告》指出了我省在水污染防治方面存在的“部分黨政領導干部環(huán)保意識差，治污責任落實不到位；一些地方防治措施乏力，部分流域水污染嚴重；一些單位污水直排飲用水源地，飲用水安全受到威脅；少數(shù)地方監(jiān)管不嚴，能力建設比較滯后；法律制度不夠健全，地方立法有待跟上”等五個方面的問題，省人大常委會審議后提出了五個方面的整改意見。對此，省人民政府高度重視，迅速研究部署，扎實推進了相關問題的整改，全面加強了水污染防治工作。

　　(一)以實施《水污染防治行動計劃》為契機，對水污染防治工作作出全面部署

　　去年省人大開展水污染防治執(zhí)法檢查，也正值國務院頒布《水污染防治行動計劃》。省人大辦公廳轉交審議意見后，省人民政府將組織相關問題的整改與貫徹實施行動計劃結合起來，在科學論證的基礎上，迅速出臺了《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020年)》，明確要求以鞏固和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，通過落實推進水環(huán)境污染防治、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、強化公眾參與和社會監(jiān)督等九個方面、32款、77條具體措施，提出“到2020年，全省長江、珠江流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例分別達到93.2%以上和100%，地級城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%，洞庭湖水質(zhì)除總磷達到Ⅳ類外，其他指標達到Ⅲ類，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定”的目標。為抓好工作落實，省政府將水污染防治工作納入對市州人民政府績效考核、小康社會考評等內(nèi)容，與地方政府簽訂目標責任狀，將任務層層分解落實，通過加強指導和監(jiān)督考核，嚴格獎懲，增強了各級各有關方面的責任感、緊迫感。

　　(二)加快建立完善環(huán)境保護工作責任體系，強化水污染防治及問題整改的責任落實

　　為全面加強環(huán)境保護工作，2015年初，省委省政府出臺了《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法(試行)》兩個重要文件，為建立健全包括水污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護責任體系提供了重要保障。省人民政府加強引導，推動市州、縣市區(qū)出臺實施方案和細則，推動相關工作落到實處。在此基礎上，去年以來，省委省政府進一步推進了環(huán)境保護相關重大制度機制建設。省全面深化改革領導小組審議通過了《湖南省環(huán)境保護督察方案》、《湖南省〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法〉實施細則》，啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。根據(jù)省政府的要求，省環(huán)保廳制定實施《湖南省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考評辦法(試行)》，對各市州、縣市區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量及重大環(huán)境質(zhì)量損害情況進行全面考評，從今年4月份開始，每月對大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結果進行通報并向社會公布。在加強重大責任制度和機制建設的同時，省政府對執(zhí)法檢查反饋的117個問題向相關市州、縣市區(qū)和相關部門單位進行了逐個交辦。去年11月，省政府督查室又牽頭組織對整改情況進行了督查。

　　(三)加強組織領導，深入推進重點流域、區(qū)域水污染治理

　　持續(xù)推進湘江保護和治理，在較好完成省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”的基礎上，今年初又啟動實施第二個“三年行動計劃”，對進一步深化重點區(qū)域和支流綜合整治，加強兩岸各類污染源管控和生態(tài)保護作出了全面部署。針對洞庭湖近年來水環(huán)境質(zhì)量下降問題，省委省政府作出全面部署，出臺《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境綜合治理實施方案》，啟動實施溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理和重點工業(yè)污染源排查整治等五大專項行動及十大重點工程。由住建部門牽頭組織對黑臭水體污染現(xiàn)狀進行排查，全面啟動了城市周邊黑臭水體治理。爭取國家有關部委支持，將我省納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋試點省份，以農(nóng)村垃圾、生活廢水污染、畜禽養(yǎng)殖污染等為重點，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整治面覆蓋有農(nóng)村區(qū)域的126個縣市區(qū)。同時，組織市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)一部署，劃定飲用水源保護地，制定方案，加強飲用水源保護。

　　(四)大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處水污染違法行為

　　以實施新環(huán)保法為契機，省政府統(tǒng)一部署，在全省組織開展環(huán)境保護大檢查，出臺《關于清理整治環(huán)保違規(guī)建設項目的通知》，對歷年積累的包括水污染項目在內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)項目進行全面清理排查，分門別類開展整治。加強環(huán)保與司法部門的聯(lián)動。省環(huán)保廳會同省公安廳等出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》，建立公安部門向環(huán)保部門派駐聯(lián)絡員制度，強化環(huán)保部門與司法機關執(zhí)法聯(lián)動。去年以來，全省各級環(huán)保、公安部門共辦理環(huán)境污染移送行政拘留案件173起，實施行政拘留164人次，辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件34起，刑事拘留起訴105人。與此同時，環(huán)保部門切實加強了日常監(jiān)管執(zhí)法機制和制度建設，制定出臺《湖南省建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系指導意見》和《關于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》，全省自上而下、自下而上建立對包括水污染源在內(nèi)的各類污染源分區(qū)域、分層級的日常監(jiān)管制度。

　　(五)切實加強監(jiān)測、監(jiān)管能力建設，強化水污染防治的技術和組織保障

　　針對執(zhí)法檢查指出的環(huán)保部門監(jiān)管能力滯后的問題，重點從兩方面采取了措施。一是大力加強包括水質(zhì)監(jiān)測在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。啟動實施全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設“三年行動計劃”，加大財政投入，加強水質(zhì)檢驗檢測裝備建設；科學布局，大幅增加水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，截止目前，全省省控以上水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點由2014年前的109個增加到419個，形成了覆蓋縣級以上行政區(qū)各主要江河湖泊以及中心城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測能力。二是組織開展環(huán)保隊伍業(yè)務大培訓，省環(huán)保廳制定實施《湖南省環(huán)保系統(tǒng)干部(職工)大規(guī)模培訓實施方案》，采取集中培訓、輪流培訓、選送培訓、網(wǎng)絡培訓等形式，計劃在今明兩年對全省環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法人員及環(huán)保行政管理骨干全面進行一次業(yè)務培訓，然后全面推行持證上崗，以盡快提高履責能力。

　　通過上述努力，針對執(zhí)法檢查指出問題的整改及全省水污染防治整治工作取得初步成效。截止今年5月，審議后交辦的117個問題，已有54個問題整改到位，26個問題將于年內(nèi)整改到位，另外還有37個問題由于涉及情況復雜，或技術難度高、工程量大等原因，正在進一步研究和論證完善整改方案，然后因情施策。同時，通過上述措施，全省水污染防治工作近年來取得了新的明顯進步，全省水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定、局部好轉。2015年，全省98個江河監(jiān)控斷面，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面95個，占96.9%，同比上年提高5.1%。今年1-6月，全省98個江河省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面96個，占98.0%；洞庭湖11個省控斷面中，Ⅳ類水質(zhì)斷面10個，占90.9%，Ⅴ類水質(zhì)斷面1個，其中有5個斷面水質(zhì)由去年的Ⅴ類上升為Ⅳ類。實事求是地說，今年上半年洞庭湖水質(zhì)有所好轉有雨水量增加、水體自凈能力增大的因素，但近年來采取一系列措施加強工業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)污染源的治理也應該起到了積極的作用。

　　二、下一步的工作安排

　　我省作為中部欠發(fā)展省份，當前還面臨產(chǎn)業(yè)結構偏重、農(nóng)業(yè)污染防治滯后、歷史遺留問題突出、治理資金短缺和基層工作力量薄弱等實際問題和困難，推進水污染防治問題的整改，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)任重而道遠。下一步，將在省人大的有力監(jiān)督指導下，重點抓好以下幾項工作：

　　1、進一步強化落實地方黨委政府的責任，促進各級各方面齊抓共管水污染防治工作。重點落實國家和省里出臺的關于環(huán)境保護責任規(guī)定、重大環(huán)境問題事件責任追究、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?，突出抓好環(huán)境保護督察制度的落實，全面啟動對市州和重點縣市區(qū)黨委政府環(huán)境保護督察，嚴格責任追究，更好地推動齊抓共管環(huán)境保護工作的格局形成。

　　2、扎扎實實抓好已出臺的水污染防治重大方案實施，促進重點區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉。按照《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020年)》、《湖南省湘江保護和治理第二個“三年行動計劃” (2016-2018年)實施方案》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境綜合治理實施方案》等重大方案明確的目標任務，加強組織領導，狠抓工作落實，確保按照既定的時間節(jié)點和任務要求順利推進。

　　3、持續(xù)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。進一步明確環(huán)境監(jiān)管的層級責任和監(jiān)管責任，定人、定崗、定責，對包括水污染源在內(nèi)的所有污染源實施“全覆蓋、有計劃、規(guī)范化”的執(zhí)法檢查和監(jiān)管。繼續(xù)加強環(huán)保與司法部門的聯(lián)動，嚴厲打擊突出環(huán)境違法行為。

　　4、加強水環(huán)境保護立法工作，強化法制保障。針對省人大審議意見中提出的著力提高水污染防治法制化水平的建議，在繼續(xù)推進大氣、土壤、固體廢物管理等方面立法工作的同時，下一步將結合國家對《水污染防治法》的修訂，加強對我省水污染防治方面立法的調(diào)研和前期準備工作，加快推進水污染防治的立法工作。

　　此外，抓住省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革的契機，積極審慎地制定方案，統(tǒng)籌考慮，進一步理順權責關系，完善工作機制，加強隊伍思想作風建設和業(yè)務能力建設，盡快提高環(huán)保及其他負有環(huán)境監(jiān)管職能部門的執(zhí)法監(jiān)管能力。