湖南人大微信——2016年9月27日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上
省人大常委會委員
省人大民族華僑外事委員會副主任委員 劉路平
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
在省十二屆人大五次會議上，永州代表團(tuán)胡欣等11名代表提出《關(guān)于修訂〈湖南省散居少數(shù)民族工作條例〉并明確江永等六個少數(shù)民族人口過半縣享受自治縣同等待遇的議案》。議案提出，《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》1988年1月1日頒布施行以來，有效推動了散居少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了散居地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和各族人民共同繁榮發(fā)展。當(dāng)前，條例原有的立法基礎(chǔ)發(fā)生了變更、散居少數(shù)民族工作的重點(diǎn)發(fā)生了變化、散居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后急需給予更多支持、散居少數(shù)民族地區(qū)要求修訂條例的呼聲日益高漲、四川河北廣西等省區(qū)支持散居少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的力度不斷加大，條例已經(jīng)明顯不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟需修改完善。議案結(jié)合我省實(shí)際，提出了修改方案。大會主席團(tuán)將議案交由我委審議。
省人大常委會副主任王柯敏高度重視議案研究處理工作，多次聽取匯報。為了做好議案審議工作，我委于2016年3月31日召開第32次全體會議，要求省民宗委、省政府法制辦對議案抓緊調(diào)查研究并提出處理意見。9月9日，石光明主任委員又約請省民宗委、省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，了解議案研究處理情況，聽取意見。9月18日，我委召開第35次全體會議對議案進(jìn)行了審議，聽取了省民宗委、省政府法制辦研究處理情況匯報和提案代表的意見和建議，法工委有關(guān)同志列席會議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
我委認(rèn)為，本議案歷經(jīng)多年，由多個代表團(tuán)代表聯(lián)名多次提出，當(dāng)前對條例進(jìn)行修訂的條件已經(jīng)比較成熟。主要理由有：一是中央和省委有明確要求。中央、省委民族工作會議及隨后出臺的中央、省委文件對推進(jìn)城市和散居地區(qū)民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，以及加快修訂《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》，提出了明確要求。二是上位法有依據(jù)。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》是專門規(guī)范散居少數(shù)民族工作的上位法。三是部分代表團(tuán)和代表呼聲很高。2010年以來，共有6個代表團(tuán)192名代表先后多次聯(lián)名提出修訂條例的議案。同時，提出修訂條例的代表建議也不少。四是現(xiàn)有條例明顯滯后。此項(xiàng)立法并非新立法項(xiàng)目，而是對現(xiàn)有條例修訂完善?，F(xiàn)有條例于1987年制定，1997年作了一次修改，2014年就部分條款作了打包清理修改，目前一些條款與當(dāng)前實(shí)際明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)，一些新情況新問題(如清真食品管理、城市民族工作尤其是少數(shù)民族流動人員的服務(wù)管理等)需要補(bǔ)充完善。五是前期已做了大量基礎(chǔ)工作。2010年，為審議好議案，我委組織開展了執(zhí)法調(diào)研。2011年，我委會同省民委、省政府法制辦赴湖北、江蘇考察了散居少數(shù)民族立法工作。2013年條例修訂列入省人大常委會立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，我委會同省民委開展了立法調(diào)研，形成了條例修訂草案征求意見稿。2014年，省十二屆人大常委會第九次會議聽取了省政府關(guān)于全省散居少數(shù)民族工作情況匯報。近兩年，為貫徹落實(shí)中央和省委民族工作會議精神，辦理好代表議案，省民宗委就條例的修訂反復(fù)進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，并對條例修改稿作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。今年，省人大常委會將修訂條例列入了立法計(jì)劃重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。六是外省經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。據(jù)了解，目前，已有北京、上海、天津、廣東、湖北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、重慶、云南、河北、陜西、江蘇、浙江、安徽、江西、福建等近20個省市制定了散居少數(shù)民族權(quán)益保障方面的地方性法規(guī)，其中安徽是2012年、天津是2013年、浙江是2016年5月制定或修訂的。
關(guān)于具體修訂工作，我委建議總體思路堅(jiān)持以中央和省委民族工作會議精神為指導(dǎo)，以我省現(xiàn)行支持散居少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展方面的政策為基礎(chǔ)，注重對推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、城市少數(shù)民族工作、少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理、清真食品生產(chǎn)供應(yīng)管理等方面新情況、新問題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，增強(qiáng)促進(jìn)各民族交流交融、中華民族共同體認(rèn)同等方面內(nèi)容，同時借鑒外省市散居少數(shù)民族工作立法經(jīng)驗(yàn)。對議案提出的江永六縣待遇等重大問題，請省政府結(jié)合我省實(shí)際統(tǒng)籌研究考慮?？紤]議案中一些重要問題需省人民政府進(jìn)一步研究，建議該議案暫不列入常委會和下一次代表大會會議議程。請省民宗委、省政府法制辦抓緊起草論證條例修訂草案，按程序?qū)l例的修訂列入省人大常委會2017年立法計(jì)劃。
以上報告，請予審議。
編輯：redcloud