湖南人大微信——2016年7月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上
省高級(jí)人民法院院長(zhǎng) 康為民
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)在，我代表省高級(jí)人民法院，向省人大常委會(huì)報(bào)告全省法院貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的情況，請(qǐng)予審查。
一、2013年以來(lái)貫徹實(shí)施行政訴訟法的基本情況
2013年以來(lái)，尤其是去年5月1日新修改的行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督支持下，全省法院認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，有效發(fā)揮了行政審判化解行政爭(zhēng)議、保護(hù)合法權(quán)益、監(jiān)督依法行政的職能作用。2013年1月-2016年6月共受理各類行政案件79210件，審執(zhí)結(jié)75168件，結(jié)案率94.90%。
一是踐行司法為民，依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持依法受理行政案件，暢通案件受理渠道。2013、2014兩年，全省法院新收一審行政訴訟案件18646件，居全國(guó)第六。全省法院嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政訴訟法和立案登記制改革要求，對(duì)符合法定條件的行政起訴實(shí)行登記立案，努力解決行政訴訟“立案難”問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)發(fā)放訴訟須知、加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人依法理性表達(dá)利益訴求，著力解決當(dāng)事人“不知告”、“不會(huì)告”問(wèn)題。去年5月以來(lái)，全省法院新收一審行政訴訟案件同比增長(zhǎng)10.47%。依法保障程序權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法在案件管轄、舉證責(zé)任、調(diào)查取證、申請(qǐng)?jiān)賹徍蛷?qiáng)制執(zhí)行等方面的規(guī)定，有效發(fā)揮保障和監(jiān)督的雙重作用，確保行政相對(duì)人真正享有與行政機(jī)關(guān)平等的訴訟地位。2013年以來(lái)，有518起案件因違反法定程序，影響案件公正審判而被二審和再審改判。依法審執(zhí)涉民生案件。穩(wěn)妥處理征收拆遷、房產(chǎn)登記、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境資源、社會(huì)保障、行政賠償?shù)扰c民生密切相關(guān)的行政案件，最大限度維護(hù)人民群眾切身利益。加大對(duì)行政相對(duì)人的受教育權(quán)以及公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、社會(huì)救濟(jì)等權(quán)益的保護(hù)力度。依法審執(zhí)結(jié)涉民生類案件3511件，占一審行政訴訟案件的11.36%。
二是監(jiān)督依法行政，助力法治政府建設(shè)。督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。通過(guò)明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的例外情形、定期通報(bào)應(yīng)訴情況、適時(shí)向行政監(jiān)察部門(mén)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議書(shū)等形式，督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的法律規(guī)定，努力解決“告官不見(jiàn)官”問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2013年的11.34%、2014年的12.07%，上升至2015年的23.62%。在唐慧訴永州市公安局行政賠償、任紅繽訴長(zhǎng)沙海關(guān)關(guān)稅征收等社會(huì)影響較大的案件中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均到庭參加訴訟。強(qiáng)化對(duì)行政行為的合法性審查。對(duì)行政主體不具有執(zhí)法資格或行政行為明顯沒(méi)有依據(jù)的，確認(rèn)行政行為無(wú)效；對(duì)主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、措施明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法判決撤銷并視情責(zé)令重作或者確認(rèn)違法；對(duì)被告不履行法定職責(zé)的，判令其限期履行；對(duì)被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決其給付；對(duì)被告不依法履行行政協(xié)議的，判決其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施等責(zé)任；對(duì)不符合法定要求的非訴行政執(zhí)行案件，裁定不準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)被告的行為違法并給行政相對(duì)人造成損害的，判令給予賠償。行政機(jī)關(guān)實(shí)際敗訴案件7126件，占一審審結(jié)案件的23.07%。主動(dòng)延伸行政審判職能。針對(duì)個(gè)案審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供綜合性、預(yù)警性信息，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。定期發(fā)布行政審判“白皮書(shū)”，通報(bào)行政審判工作及行政機(jī)關(guān)敗訴情況，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范公權(quán)力行使。應(yīng)邀參與重大決策的法律咨詢，對(duì)有重大社會(huì)影響、敏感性和政策性強(qiáng)的案件，及時(shí)與行政機(jī)關(guān)溝通交流。全省法院發(fā)出司法建議965份，發(fā)布行政審判“白皮書(shū)”178份，行政機(jī)關(guān)對(duì)司法建議的反饋率達(dá)到53.51%。
三是強(qiáng)化審判管理，提升行政案件審判質(zhì)效。面對(duì)行政案件大幅上升的新形勢(shì)，全省法院努力克服案多人少矛盾，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，不斷提升案件辦理質(zhì)效。切實(shí)保障辦案質(zhì)量。充分發(fā)揮二審把關(guān)作用，省法院和各中院定期對(duì)發(fā)改率、申訴率等指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共改判和發(fā)回重審案件667件，發(fā)改率7.46%。堅(jiān)持以司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正，不僅公開(kāi)開(kāi)庭審理行政案件，還在互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)公布行政裁判文書(shū)37843份。以司法民主促進(jìn)司法公正，中級(jí)、基層法院邀請(qǐng)人民陪審員參與陪審案件23412件，占一審行政訴訟案件的69.69%。努力提高辦案效率。強(qiáng)化審限意識(shí)，落實(shí)審判管理制度，對(duì)立案、審判、執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，著力縮短辦案周期。嚴(yán)格執(zhí)行行政審判簡(jiǎn)易程序規(guī)定，對(duì)3788件案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件，依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，占一審結(jié)案總數(shù)的12.26%。注重實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。堅(jiān)持追求行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決，對(duì)原告訴求不成立的，耐心做好辨法析理工作，告知維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑；對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)的案件，積極依法調(diào)解；對(duì)行政行為違法或不當(dāng)?shù)陌讣?，在行政機(jī)關(guān)改變行政行為或采取補(bǔ)救措施的情況下，依法準(zhǔn)許原告撤訴。原告撤訴的比例每年占結(jié)案數(shù)40%以上，其中近三分之一的案件因被告改變行政行為或采取補(bǔ)救措施而撤訴。
四是加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升行政審判能力和水平。加強(qiáng)行政審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。新修改的行政訴訟法提高了級(jí)別管轄，中級(jí)法院的一審行政案件和省法院的二審、再審案件大幅增加。全省法院通過(guò)整合審判資源，積極應(yīng)對(duì)審判壓力。省法院設(shè)立行政審判第二庭，專門(mén)審查行政再審申請(qǐng)案件。47個(gè)中級(jí)、基層法院增設(shè)土地房屋征收審判庭(行政二庭)或非訴行政案件的審查與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化行政審判隊(duì)伍思想政治建設(shè)。充實(shí)行政審判力量，把綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官放在行政審判崗位上，保持審判人員的相對(duì)穩(wěn)定。定期舉辦行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升法官駕馭庭審、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾能力，省法院培訓(xùn)行政審判法官1145人次。推行行政案件管轄制度改革。健全完善指定管轄和提級(jí)管轄制度，對(duì)部分行政案件實(shí)行異地管轄。指導(dǎo)郴州市和永州市部分基層法院開(kāi)展試點(diǎn)，集中審理轄區(qū)一審行政案件。積極推進(jìn)衡陽(yáng)、懷化鐵路運(yùn)輸法院探索跨區(qū)域集中管轄行政案件的相關(guān)改革工作。
多年來(lái)，省人大和各級(jí)人大及其常委會(huì)一直非常關(guān)心重視行政審判工作，各級(jí)人大代表通過(guò)視察法院工作、旁聽(tīng)案件庭審、提出意見(jiàn)建議、進(jìn)行專題調(diào)研等方式，改善了行政訴訟外部環(huán)境，促進(jìn)了全省法院行政審判工作的發(fā)展。在此，我代表全省法院，向全省各級(jí)人大及其常委會(huì)，向各級(jí)人大代表表示衷心的感謝!
二、工作中存在的問(wèn)題和困難
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在貫徹實(shí)施行政訴訟法的過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題和困難，有些還十分突出。
一是審判力量配備還不能滿足新形勢(shì)需要。新修改的行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，省法院和中級(jí)法院案件受理數(shù)量大幅度上升，案多人少矛盾非常突出?，F(xiàn)有行政審判力量調(diào)整布局存在不及時(shí)、不順暢、不到位等情況，多數(shù)中級(jí)法院辦案力量不足，案件積壓現(xiàn)象日益凸顯。如長(zhǎng)沙、懷化中院今年1至6月已分別收案1592件、375件，但行政庭的法官分別為18人、6人，人均收案已超過(guò)88.4件和62.5件。
二是行政審判能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。少數(shù)法院在行政訴訟法修改后，對(duì)符合法定條件的起訴沒(méi)有真正做到“有案必立、有訴必理”，個(gè)別地方仍然存在審查立案現(xiàn)象。少數(shù)法官頂不住干擾、抗不住壓力，存在不敢或不能嚴(yán)格依法審判等現(xiàn)象，行政案件上訴率和再審申請(qǐng)率有所上升。有的法官大局觀念不強(qiáng)，專業(yè)素養(yǎng)不夠，審判經(jīng)驗(yàn)不足，就案辦案、機(jī)械辦案現(xiàn)象依然存在。有的案件因政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、涉及利益面廣，要做到實(shí)質(zhì)性化解糾紛、案結(jié)事了，還存在巨大壓力和困難。
三是行政審判機(jī)制改革與現(xiàn)有監(jiān)督管理體制有待協(xié)調(diào)。受機(jī)構(gòu)、編制等因素影響，推進(jìn)行政案件集中管轄、跨區(qū)域管轄改革與當(dāng)前法官任免、審判監(jiān)督管理以及方便當(dāng)事人訴訟之間，仍存在一些體制機(jī)制方面的障礙。
四是行政相對(duì)人訴權(quán)行使?fàn)顩r有待改善。行政相對(duì)人“不知告”、“不會(huì)告”、“不敢告”現(xiàn)象依然存在，因原告起訴不符合法定條件，裁定不予立案、駁回起訴的案件占一審結(jié)案總數(shù)的29.27%。有的當(dāng)事人尤其是企事業(yè)單位出于各種因素考慮，不敢提起行政訴訟維護(hù)自身權(quán)益，法人和其他組織提起行政訴訟的案件僅占一審案件的12.64%。與此同時(shí)，有的當(dāng)事人利用行政訴訟立案門(mén)檻低、收費(fèi)少的特點(diǎn)，存在隨意反復(fù)訴訟等濫用訴權(quán)現(xiàn)象，浪費(fèi)司法資源。
五是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和應(yīng)訴工作有待規(guī)范。從行政訴訟反映情況來(lái)看，有的行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)和執(zhí)法水平有待增強(qiáng)。相對(duì)于原告積極的訴訟行為，有的行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴、答辯和舉證存在消極敷衍等情況。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人特別是市州以上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率仍然偏低，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人到庭應(yīng)訴還是極個(gè)別現(xiàn)象。去年5月以來(lái)，長(zhǎng)沙市兩級(jí)法院受理廳級(jí)以上行政機(jī)關(guān)為被告的案件145件，而負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的僅7件次。有的行政機(jī)關(guān)不自覺(jué)履行生效裁判確定的義務(wù)，甚至出現(xiàn)另行作出行政行為抵制法院裁判等情況。實(shí)踐中仍有少數(shù)地方和領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律規(guī)定，要求人民法院直接參與征地拆遷等行政性工作，甚至干預(yù)行政案件審理工作。
三、今后的工作打算
我們深刻認(rèn)識(shí)到，全面依法治國(guó)和建設(shè)“法治湖南”對(duì)貫徹實(shí)施行政訴訟法提出了新要求，落實(shí)“十三五”規(guī)劃和深化改革對(duì)貫徹實(shí)施行政訴訟法提出了新任務(wù)，省委、省人大及其常委會(huì)的關(guān)心支持和人民群眾的殷切期望，為全面貫徹實(shí)施行政訴訟法提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政審判工作的責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法的工作主線，不斷提高行政審判工作水平。
一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)主動(dòng)接受人大監(jiān)督。緊緊依靠省委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，及時(shí)匯報(bào)行政審判工作情況，有效解決制約行政審判工作的深層次問(wèn)題。自覺(jué)主動(dòng)接受省人大及其常委會(huì)對(duì)行政審判工作的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取和辦理人大代表對(duì)行政審判工作的意見(jiàn)和建議，邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)重大行政案件的開(kāi)庭審理、參與調(diào)研和指導(dǎo)行政審判工作。同時(shí)，努力爭(zhēng)取政府、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持，著力改善行政審判工作環(huán)境。
二是充分發(fā)揮行政審判職能作用，服務(wù)全省工作大局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審判機(jī)制改革，各級(jí)法院要更加重視行政審判工作，為法官堅(jiān)持原則、依法審判提供堅(jiān)強(qiáng)保障。嚴(yán)格依法履行行政審判監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)化解行政糾紛，著力解決行政審判工作中的突出問(wèn)題。正確處理好行政審判法律效果和社會(huì)效果之間的關(guān)系，努力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障和服務(wù)。
三是嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政訴訟法，確保行政訴訟機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全起訴人投訴處理機(jī)制，對(duì)違法不立案的責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)行政案件相對(duì)集中管轄。支持配合行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高應(yīng)訴能力和水平。加強(qiáng)庭審規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮庭審澄清爭(zhēng)執(zhí)事實(shí)、明確是非責(zé)任、消除矛盾糾紛的功能。增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，依法有效甄別和處理行政訴訟中的濫訴行為。
四是堅(jiān)持不懈加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為行政審判提供組織保障。加大對(duì)行政審判工作的力量配備和資源供給，保持行政審判隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，吸納優(yōu)秀人才從事行政審判工作，提高行政審判隊(duì)伍專門(mén)化、職業(yè)化建設(shè)水平。不斷加強(qiáng)行政審判法官職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)行政審判法官的職業(yè)尊榮感和責(zé)任感，提升行政審判法官的專業(yè)素質(zhì)。堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍，嚴(yán)格一崗雙責(zé)、一案雙查，確保公正廉潔司法。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，省人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取和審查貫徹實(shí)施行政訴訟法的情況，充分體現(xiàn)了對(duì)全省行政審判工作的熱切關(guān)懷和高度重視。全省法院和行政審判法官倍感振奮、深受鼓舞。我們將以認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議的審查意見(jiàn)為契機(jī)，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，積極開(kāi)創(chuàng)全省法院行政審判工作新局面，為我省“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“法治湖南”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
編輯：redcloud