湖南人大微信省人大常委會預算工作委員會
2016年7月26日
省人大常委會：
2016年7月14日至15日，省人大財經委、常委會預算工委先后聽取了省發(fā)展改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省地方稅務局、省統計局、省國家稅務局、中國人民銀行長沙中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局關于上半年經濟運行情況的匯報，對經濟形勢進行了分析討論。此前，省人大常委會副主任陳君文帶隊到省財政廳、省經濟和信息化委員會進行了調研和座談?，F將有關情況報告如下：
一、經濟運行總體平穩(wěn)，積極因素和發(fā)展亮點不斷增多
今年以來，面對持續(xù)較大的經濟下行壓力，省委、省政府采取一系列穩(wěn)增長措施，努力鞏固穩(wěn)中向好勢頭，多數經濟指標完成任務過半，部分指標領先全國平均水平。上半年，全省地區(qū)生產總值同比增長7.6%，較一季度回升0.3個百分點，第一、第二、第三產業(yè)分別增長3%、6.4%、9.5%；固定資產投資增長14.1%；社會消費品零售總額增長11.4%；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.4%；一般公共預算收入和支出分別增長8.3%、17.9%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長8.6%和9.3%；各項存款余額4.09億元，各項貸款余額2.67億元，同比分別增長19.6%、16.5%。
投資較快增長。全省完成固定資產投資11014.11億元，增長14.1%，增速高于全國5.1個百分點。預計項目計劃總投資增長18.4%，本年新開工項目數增長17.1%，同比加快2.1個百分點。其中：基礎設施、生態(tài)等重點領域投資快速增長，增速為24.9%和32.9%；高新技術產業(yè)投資和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資分別增長23.9%和20.1%，比上年同期明顯加快。
消費市場平穩(wěn)。社會消費品零售總額6164.8億元，增速比全國快1.1個百分點，比一季度快0.2個百分點。限額以上法人批發(fā)零售業(yè)中，體育、娛樂用品類零售額增長19.4%，文化辦公用品類增長16.7%，家具類增長21.7%，建筑及裝潢材料類增長30.9%，汽車消費增長12.3%，旅游消費增長21.8%。新市場加快拓展，山河智能等企業(yè)在東南亞、拉美等地區(qū)新設立多家子公司和倉儲物流服務中心。
服務業(yè)增速明顯。第三產業(yè)成為拉動經濟增長的主導力量，增速明顯領先第一、第二產業(yè)。全省規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長16.1%，比上年同期快4.5個百分點。第三產業(yè)增加值增長9.5%，占GDP的58.3%，同比提高5.8個百分點。“互聯網+”經濟發(fā)展較快，以公共網絡為載體的購物、餐飲等消費持續(xù)高速增長，限額以上批發(fā)零售企業(yè)通過互聯網實現零售額增長57.8%，與之相關的電信和郵政業(yè)務保持50%以上的增速，其中瀏陽市成為“全國淘寶億元縣(市)”。健康、養(yǎng)老、家政等新興服務業(yè)均保持較快增速。
轉型升級加快。推進供給側改革成效初顯，1-5月，全省規(guī)模工業(yè)中紡織、石油加工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)庫存分別下降12.5%、13.9%、5.4%、12.6%、2.2%。高新技術產業(yè)增加值同比增長15%，高于全省經濟增長水平。產業(yè)園區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展，實現規(guī)模工業(yè)增加值增長8.7%，占全部規(guī)模工業(yè)的61.7%，同比提高2.3個百分點。新興產業(yè)加快發(fā)展，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)增速在20%以上，預計節(jié)能環(huán)保產業(yè)今年有望躋身千億產業(yè)集群行列。廣汽菲亞特、比亞迪等企業(yè)新產品上市帶動其爆發(fā)式增長；中聯重科的節(jié)能環(huán)保和農業(yè)機械兩大新業(yè)務收入實現兩位數增長，占總收入的38%。
居民收入和就業(yè)穩(wěn)定增長。財政加大了民生特別是易地搬遷、技能培訓、最低生活保障、扶貧等資金投入。全省民生支出增長23.5%，高于財政總支出增速5.6個百分點，占財政總支出的71.3%，同比提高3.2個百分點。民生投資增長42.2%，同比加快10.7個百分點。新開工城市棚戶區(qū)和農村危房改造28.39萬套、6.64萬套。城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.3%和 9.9%。物價總體溫和平穩(wěn)，居民消費價格上漲1.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.97萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)18.01萬人；就業(yè)困難人員就業(yè)6.74萬人。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯，上半年新增創(chuàng)業(yè)主體19.1萬個，帶動就業(yè)39.64萬人，同比分別增長21%和23.6%。
二、經濟穩(wěn)定發(fā)展基礎不牢固，下行壓力仍然較大
(一)工業(yè)生產不容樂觀。工程機械、鋼鐵、電力等傳統行業(yè)持續(xù)下滑。新產業(yè)新業(yè)態(tài)總量不大，去年同期拉動經濟增長的醫(yī)藥制造業(yè)、計算機及通信和其他電子設備制造業(yè)增長同比回落8.3%、10.3%。全省工業(yè)投資增速逐月回落，上半年工業(yè)投資和技術改造投資分別增長10.9%和4.2%，增速比總投資低3.2和9.9個百分點。據不完全統計，傳統產業(yè)有近1/5規(guī)模工業(yè)企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)，部分企業(yè)生產出現負增長。制造業(yè)新增貸款大幅減少，1-5月，全省制造業(yè)新增貸款10.9億元，比去年同期少增73.7億元，同比僅增長1.5%，創(chuàng)歷史新低。全省工業(yè)用電量同比增長-8.6%。全省工業(yè)品生產者價格同比下跌2.7%，已連續(xù)49個月下降。工業(yè)基準地價普遍高于武漢、南昌等周邊地區(qū)同類型地價標準，報建費用較高。受工業(yè)生產要素成本提高和市場價格降低“雙重擠壓”，企業(yè)利潤空間持續(xù)壓縮。1-4月，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現利潤總額增長2.2%，比全國平均增速低4.3個百分點，其中主營業(yè)務收入利潤率為4.46%，比去年同期下降0.19個百分點。我省勞動力需求集中在中低端加工制造業(yè)、服務業(yè)以及中高級專業(yè)技術崗位，而勞動力供給主要是技能和經驗相對缺乏的高校畢業(yè)生、農村務工者，上半年我省招聘會意向簽約率低于50%。
(二)民間投資增速持續(xù)回落。受市場需求不足、盈利空間收窄以及部分領域對民間資本準入放開不夠等影響，民間投資意愿不強，呈現占比和增速“雙回落”態(tài)勢。預計上半年全省完成民間固定資產投資6590億元，同比增長4.7%，增速比上年同期回落9.9個百分點，比全部投資低9.3個百分點；占全部投資的比重為60%，同比下降5.4個百分點。規(guī)模工業(yè)中占比超過九成的民營企業(yè)，1-5月應收賬款增長13.2%，比一季度高2.7個百分點。
(三)財政增收難度較大。主體稅源觸頂回落。卷煙和成品油占全省稅收的四成多。卷煙行業(yè)受稅源結轉和高檔煙產銷下滑影響，上半年湖南中煙工業(yè)公司同比減收49.3億元，下降14.4%；預計全年卷煙完成稅收630億元，下降1%。岳陽兩個煉油廠年內停產進行設備改造，預計全年完成稅收100億元，下降12.3%，全年煙油稅收缺口預計達82億元。營改增減稅幅度較大。2015年我省實施營改增的四大行業(yè)營業(yè)稅納稅規(guī)模475億元，今年5月1日實施營改增后這四大行業(yè)實繳稅收19.4億元，同比減少稅收近55%。據省財政廳估算，今年試點行業(yè)將減稅73億元。據地稅部門統計，因以票管稅手段缺失，將減少個人所得稅、企業(yè)所得稅、房產稅、城建稅、教育附加等收入65億元。稅收優(yōu)惠疊加導致收入減少。今年以來國家密集出臺稅費優(yōu)惠政策，全省地稅落實稅收優(yōu)惠政策新增減免稅約43億元，其中：個人購買住房契稅優(yōu)惠全年預計減收34億元；教育費附加、地方教育附加免征擴圍全年預計減收4.82億元；免征價格調節(jié)基金，減收5億元。市縣收入增長分化明顯。從市州情況看，除衡陽市(-8.90%)負增長外，其余13個市州均實現正增長，其中永州、岳陽、懷化、常德、郴州和邵陽6市增幅在10%以上。增幅最高的永州與最低的衡陽增幅差達26%。部分縣區(qū)稅收收入下滑，后勁不足,全省地稅系統155個征收單位有38個單位收入負增長。
(四)外貿仍然處于下行區(qū)間。由于國際需求持續(xù)萎縮，我省出口商品價跌量減，鋼材、服裝、箱包、汽車、煙花爆竹、陶瓷出口大幅下滑，中聯重科、三一重工、藍思科技等重點企業(yè)進出口大幅下降。上半年，全省進出口總額108億美元，同比下降22.1%。當前，歐美國家貿易保護主義抬頭，人民幣匯率波動加劇，加之省內大型外貿綜合服務平臺少，通關服務不夠便捷，勞動密集型出口產品競爭力不斷削弱、高科技含量和高附加值產品優(yōu)勢尚未形成，我省對外貿易短期內難以走出困境。
三、對下半年經濟工作的建議
(一)把穩(wěn)增長、促發(fā)展擺在更加重要位置。進一步解放思想、轉變觀念，主動認識、適應和引領經濟新常態(tài)，力爭在經濟發(fā)展理念和發(fā)展模式上有新突破。首先，堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖。湖南依然處于新型工業(yè)化中期并將持續(xù)較長一段時間，工業(yè)依然是促進我省經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)，是財政增收的主要來源。新型工業(yè)化帶動現代農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的潛力和空間很大，要堅持把工業(yè)增長作為穩(wěn)增長的頭等大事來抓，把思想統一到齊心協力抓工業(yè)上來。其次，大力發(fā)展經濟。下大力氣狠抓經濟發(fā)展。堅持“弱勢做強、短腿拉長”，積極創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，順應消費升級趨勢，在“互聯網+生活”上挖掘特色亮點，大力發(fā)展智能出行、在線旅游、健康監(jiān)測、智慧養(yǎng)老、同城電商等新興業(yè)態(tài)。再次，以深化改革促進加速發(fā)展。認真落實國家各項政策措施的基礎上，立足我省現有經濟基礎，研究、制定出臺有針對性的配套支持政策。堅定不移深化重點領域改革，持續(xù)推進放管服改革，積極營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。
(二)堅持兩個“兩手抓”，全力穩(wěn)定工業(yè)經濟。一個兩手抓是，“一手抓重點企業(yè)，一手抓中小企業(yè)”。另一個兩手抓是，“一手抓傳統產業(yè)，一手抓新興產業(yè)”。抓重點企業(yè)，要堅持一企一策，分類指導，在金融扶持、市場開拓、科技創(chuàng)新、技術改造等方面精準扶持，及時協調解決企業(yè)生產經營中的重點難點問題。抓中小企業(yè)，主要是優(yōu)化環(huán)境，著力緩解融資難融資貴的問題。要重點抓好煙草、有色、機械、建材等傳統產業(yè)，加快創(chuàng)新步伐，推進生產、管理、營銷模式變革，重塑產業(yè)優(yōu)勢。抓新興產業(yè)，要立足現有產業(yè)基礎，培育差異化競爭優(yōu)勢，壯大新能源汽車、北斗導航、節(jié)能環(huán)保、住宅工業(yè)、3D打印等產業(yè)。
(三)把補齊短板作為經濟發(fā)展的重要抓手。整合地方金融資源，做大做強地方金融企業(yè)。引進省內外戰(zhàn)略投資者，加快信用社改造升級。大力發(fā)展地方非銀行金融機構，努力放大投資效應。構建“全覆蓋、低成本、可持續(xù)”的普惠金融體系，加大金融扶貧力度。全面落實“非禁即入”政策，破除民間投資發(fā)展障礙。做好產業(yè)基金、地方政府債發(fā)行和企業(yè)直接融資工作，努力拓寬企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展期貨業(yè)，爭取我省重要產品價格的主導權。鼓勵金融創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。加強金融監(jiān)管，構建良好的社會信用體系。積極推動湖南工業(yè)領域優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質產品大規(guī)模“走出去”，加強境外經貿合作區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設，鼓勵投資境外先進制造業(yè)和基礎設施，實現優(yōu)勢產能的國際轉移。積極引進產業(yè)集群和跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心。加快跨境電子商務發(fā)展，加大內外貿融合力度，推動綜合性外貿服務平臺轉型升級。加強服務能力建設，為企業(yè)提供咨詢、資質申領、退稅、核銷、物流、報關、報檢、信保、融資等“一站式”服務。
(四)把加強財政收支管理作為防風險、惠民生的重要保障。依法加強收入征管，認真貫徹落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)充分享受政策紅利。嚴格稅源管理，堵塞征管漏洞，做到應收盡收。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，推動資源配置市場化，不斷優(yōu)化財政支出結構。加大社會保障力度，推進民生事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民生活水平。規(guī)范政府投資基金的設立、運行，做大做強產業(yè)基金，充分發(fā)揮資金的使用效益。實行債務限額管理和預算管理，建立債務化解激勵約束機制，防范和化解債務風險。完善省以下財政體制，加大一般性轉移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
編輯：redcloud