關(guān)于湖南省2015年省級(jí)決算草案的審查報(bào)告

——2016年7月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員

省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任

文富恒

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　2016年7月11日、12日，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聽取了省審計(jì)廳《關(guān)于2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》、省財(cái)政廳《關(guān)于湖南省2015年省級(jí)決算草案和2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。7月15日，財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)省級(jí)決算草案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，2015年省級(jí)決算草案反映的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，省人民政府及其財(cái)政等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，有序推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生等重點(diǎn)支出得到保障，較好地完成了省十二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2015年省級(jí)預(yù)算。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2015年省級(jí)決算草案。

　　同時(shí)，省級(jí)決算和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中存在的一些問題，主要是：預(yù)決算編制有待進(jìn)一步規(guī)范和完善；收入征繳有的不夠規(guī)范、及時(shí)；一些專項(xiàng)資金使用績(jī)效有待提高；一些部門和單位法制觀念不強(qiáng)，擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等問題仍有發(fā)生；有些地方通過“明股暗債”、“兜底回購(gòu)”等方式變相舉債和違規(guī)提供擔(dān)保，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

　　為進(jìn)一步做好預(yù)算管理和財(cái)政工作，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議：

　　一、進(jìn)一步完善預(yù)決算編制。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，減少待分配資金比例。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算編制與項(xiàng)目庫(kù)管理的有機(jī)結(jié)合。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)、決算數(shù)分別列出，并按照要求進(jìn)一步細(xì)化。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，積極做好新的政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的事項(xiàng)要及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告，已列支的要加強(qiáng)后續(xù)管理。

　　二、進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算收支管理。要科學(xué)研判和積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和政策性減稅對(duì)財(cái)政收入的影響，依法加強(qiáng)收入征管，堵塞征管漏洞，努力做到應(yīng)收盡收；同時(shí)，嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)、收取過頭稅等方式虛增財(cái)政收入，切實(shí)提高收入質(zhì)量。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，著力支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，政府與社會(huì)資本合作不得承諾兜底回購(gòu)、固化收益。

　　三、進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效。規(guī)范財(cái)政支出范圍，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，特別是要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策和財(cái)政專項(xiàng)資金管理等方面的分析研究，進(jìn)一步增強(qiáng)政策制度的科學(xué)性、有效性。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋，強(qiáng)化各預(yù)算單位的績(jī)效意識(shí)和支出責(zé)任。嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)，大力優(yōu)化存量專項(xiàng)，建立健全專項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步加大審計(jì)查出問題整改工作力度。最近，省委轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，對(duì)進(jìn)一步做好審計(jì)查出問題整改工作提出了明確要求。11月份，省人大常委會(huì)將聽取和審議省人民政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并對(duì)審計(jì)查出問題整改情況開展專題詢問和按單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《意見》的要求，明確審計(jì)整改責(zé)任，建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和典型性問題，要健全相關(guān)制度，做到整改一個(gè)問題，堵塞一個(gè)漏洞，完善一項(xiàng)制度；對(duì)屢審屢犯且整改不力的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。