發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用 積極推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　依法對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八大提出“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)”。在新形勢下，如何貫徹落實(shí)黨的十八大精神，更好地實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)人大及其常委會的監(jiān)督工作，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，依法保障人民群眾的根本利益，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前值得我們深思和探索的課題。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)督關(guān)系

　　芷江人大及其常委會始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極理順監(jiān)督關(guān)系，開展人大監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

　　1、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，緊緊圍繞黨的中心工作履行監(jiān)督職責(zé)，依法促進(jìn)黨委決策的落實(shí)。人大常委會始終保持清醒頭腦，不斷強(qiáng)化黨的觀念，自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終。實(shí)行重大問題和重大決策向黨委請示報(bào)告制度，對常委會的監(jiān)督工作安排意見和重要監(jiān)督活動(dòng)及時(shí)向黨委請示匯報(bào)，取得黨委的支持和幫助，人大監(jiān)督工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　2、理順監(jiān)督體制。為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，明確了黨委、人大、政府的職責(zé)范圍，使黨的領(lǐng)導(dǎo)從直接領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)關(guān)，上升到對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作列入重要議事日程，重視人大建設(shè)，督促、支持和保證人大及其常委會依法有效行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。

　　3、正確處理同“一府兩院”關(guān)系。人大和“一府兩院”雖然職權(quán)分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致的開展工作，保證人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。人大常委會在實(shí)施監(jiān)督工作時(shí)能正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況、交換意見，既通過監(jiān)督來糾正執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實(shí)意地幫助“一府兩院”解決工作推行中的難題，做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互支持、凝心聚力謀發(fā)展的良好工作格局。

　　二、狠抓制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督程序

　　幾年來，芷江人大常委會在制度的制定中，注重把握依法、創(chuàng)新、實(shí)用的原則，認(rèn)真研究和廣泛征求意見，出臺了《縣人大常委會關(guān)于對一府兩院進(jìn)行監(jiān)督的程序規(guī)定》《縣人大常委會任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》《縣人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的有關(guān)規(guī)定》《縣人大常委會工作評議辦法》等人大常委會的監(jiān)督工作制度。這些制度按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，并結(jié)合自身實(shí)際制定，進(jìn)一步健全和完善了人大工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了各項(xiàng)監(jiān)督程序，對確保人大監(jiān)督工作不斷向前推進(jìn)、向深層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的作用。

　　三、突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式

　　1、突出熱點(diǎn)、難點(diǎn)，選準(zhǔn)議題。 按照《監(jiān)督法》的要求，在具體監(jiān)督工作中，幾年來，芷江人大常委會堅(jiān)持講原則、講程序，在法律的框架內(nèi)，善于依法監(jiān)督，注重把握監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　縣人大常委會在廣泛聽取社會各方意見的基礎(chǔ)上，議題選擇力求“少而精”、“精而準(zhǔn)”、“準(zhǔn)而深”，最大程度實(shí)施有效監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。一是圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局確定監(jiān)督議題。選定農(nóng)村公路建設(shè)、生態(tài)公益林管理、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、城區(qū)道路建設(shè)、縣城美化亮化改造建設(shè)、提升縣城品位、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作為視察議題。二是圍繞保障民生、維護(hù)民生確定監(jiān)督議題。將民生惠農(nóng)、社保、醫(yī)療、教育、食品安全等工作列為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保障和維護(hù)人民群眾的切身利益。三是圍繞法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施確定監(jiān)督議題。常委會把與人民群眾密切相關(guān)的《食品安全法》《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，并積極配合省、市人大常委會開展了多項(xiàng)執(zhí)法檢查及專題調(diào)研，確保了有關(guān)法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。

　　2、創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作效果。一是在監(jiān)督方式上有新舉措。注重改進(jìn)視察、執(zhí)法檢查、評議、調(diào)研的方法，既做好對事的監(jiān)督，又注重強(qiáng)化對人的監(jiān)督；既聽取“一府兩院”及相關(guān)部門的報(bào)告，又廣泛征求代表和群眾的意見；既定性分析，又定量分析，真正做到摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。二是在監(jiān)督效果上有新提升。較好的做到調(diào)研求“深”、審議求“實(shí)”、督辦求“效”。首先通過走訪、問卷、座談、查閱資料等方式掌握第一手資料，審議時(shí)常委會組成人員敢于一針見血指出問題，形成針對性、可操作性強(qiáng)的審議意見，按照“限期辦理、辦理情況報(bào)告、再審議表決和辦理結(jié)果跟蹤檢查”的程序抓好審議意見落實(shí)，有效提升監(jiān)督效果，依法對“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督與支持，幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，文化旅游邁出新步伐，民生水平得到新提高，推動(dòng)了我縣民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力

　　人大及其常委會整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。依法履行人大及其常委會的監(jiān)督職責(zé)，積極加強(qiáng)監(jiān)督主體自身建設(shè)，提高依法監(jiān)督能力和水平。

　　1、增強(qiáng)政治責(zé)任感。進(jìn)一步強(qiáng)化人大及其常委會組成人員的政治觀念和大局意識，增強(qiáng)代表人民履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

　　2、提高履職能力。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識，熟悉人大監(jiān)督工作規(guī)則和程序，熟悉人大工作方法和規(guī)律，提高人大及其常委會組成人員的履職能力。

　　3、組織調(diào)查研究。人大監(jiān)督工作面臨許多新情況、新問題，深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，提出意見和建議，使人大監(jiān)督有理有據(jù)，切合實(shí)際，更具科學(xué)性?？h人大常委會圍繞有關(guān)議題組織常委會組成人員和人大代表，開展視察和調(diào)研活動(dòng)，有針對性地到實(shí)地了解情況，聽取基層群眾的反映，在審議發(fā)言時(shí)能夠做到心中有數(shù)，提高審議質(zhì)量。