推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入規(guī)范化軌道

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔負著行使法律賦予的各項職權、推進基層民主法治建設和促進農村經濟社會發(fā)展的重任，是最接地氣的國家權力機關，也是加強縣鄉(xiāng)人大工作的難點和關鍵點。龍山縣認真貫徹落實中央18號及湖南省26號文件精神，積極探索和實踐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作步入規(guī)范化軌道。

　　構建運行有效的制度體系

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設中應突出重點，抓住關鍵，著力規(guī)范推進制度的建設與創(chuàng)新。

　　一是著力規(guī)范會議召開。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，總人口60.88萬人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1504名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召開做到了“121”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每季召開1次主席團會議，每年召開2次人代會，每次人代會不少于1天(有選舉任務時不少于1天半)。每次會議都按法律、按程序及按規(guī)范從嚴要求，會議安排嚴謹，會風會紀嚴肅，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團會議操作規(guī)程來召開。既運用好審議專項工作報告、調研、視察和執(zhí)法檢查等傳統(tǒng)手段，也探索用好專題詢問、履職評議和工作評議等手段，讓人大會議開出有推動力、約束力和影響力。

　　二是著力規(guī)范履權行使。按照決定過程講民主、決定內容重實效和決定實施抓落實的總體要求，實踐視察、審議、決定和落實“四位一體”的運作模式，依法履行人大重大事項決定權的行使。強化對本級財政預決策的審查監(jiān)督，履行法定職責，采取有效形式監(jiān)督和支持政府工作，加強對新農村建設以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大事項的調查研究，組織代表對民生工程實施、重大項目建設情況進行專項檢查和視察，督促政府強化管理，提高工作效益。建立了聽取審議專項報告、詢問和評議等制度和工作規(guī)程，做到規(guī)范運作。茨巖塘鎮(zhèn)人大討論決定鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編、管理砂石運輸車輛、禁止燃放煙花爆竹和嚴禁在繞鎮(zhèn)線兩旁私自建房等重大事項，并作出了決議。

　　三是規(guī)范好主席團工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團勤于探索創(chuàng)新，充分結合本地實際情況，采取有效的方式開展好履職活動。縣人大常委會加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團工作聯(lián)系和指導，依托上下聯(lián)動形成合力，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立健全了主席團集體議事規(guī)則，對如何集體行使職權、組織開展活動和督促代表依法有效履職等進行了制度層面的規(guī)范和約定，從而提高了主席團工作的制度化和規(guī)范化水平。為履職行權提供有力保障為了充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的積極作用，著力為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職提供了必備的保障條件。

　　首先是落實經費保障機制?？h財政每年將100多萬元的人大工作經費列于預算并予以保障。每年下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)34萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表聯(lián)系群眾工作室”的日常工作、代表活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展；每年安排35萬元的資金用于基層人大代表、人大工作者的學習培訓、調研等活動，每年安排17萬元的資金用于走訪慰問代表等等。

　　其次是加強人大自身建設。積極爭取黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都配備了專職人大正副主席(人大工委主任)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了人大辦公室，配備了專兼職工作人員，每年在縣委黨校舉辦二期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓班，同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表到省州學習培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下了“有人做事，有陣地辦事”的良好基礎。

　　再次是規(guī)范人大選舉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學合理劃分選區(qū)，依法規(guī)范選民登記，協(xié)助做好相關工作。尤其是對連任代表把好關，主動積極向黨委提出建議，周密組織投票選舉活動，嚴格操作，認真做好代表資格審查工作，在選舉過程中將規(guī)范換屆選舉工作的要求落到實處。

　　發(fā)揮好人大代表主體作用

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大把促進代表履行職務、充分發(fā)揮代表作用作為重要的工作內容之一，努力讓人大代表動起來、履職活起來、成效好起來。

　　第一，完善聯(lián)系群眾機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團認真落實主席團成員聯(lián)系代表、代表向選民述職制度，每位代表與選民結對聯(lián)系，定期走訪、有專門記錄和及時反饋。開展了以“聯(lián)系一次選民、為群眾辦一件實事、想一條致富路子、提出一條好的意見和建議、化解身邊的一件茅盾糾紛”為主要內容的“五個一”活動，認真填寫代表聯(lián)系選民、議政、走訪等履職情況。

　　第二，拓寬代表履職渠道。積極健全完善代表參與制度，通過邀請人大代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團活動和會議，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要工作調研決策等方式，讓代表在具體參與中履職。通過建立代表履職登記檔案、公開代表履職承諾踐諾和開展代表履職“回頭看”等措施，形成了一套行之有效的代表履職成效考核評價和監(jiān)督激勵機制，提升了代表履職成效。

　　第三，搞好代表議案辦理。認真做好代表意見建議辦理工作，是對代表忠實履職的認同和支持。在辦理過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持會議交辦、個別催辦、集中督辦及會議審議等方式，確保了辦理的落實?？h人大代表向春林提出的請求出臺《巴沙古村保護實施方案》，適度引導鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的建議，目前，巴沙古村已被列入全縣鄉(xiāng)村旅游精準脫貧村寨，烏龍山中國紅千畝紫薇花海生態(tài)旅游項目正式提上日程。