編制與審查良性互動(dòng) 預(yù)算草案質(zhì)量明顯提升

　　2016年12月以來(lái)，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)2016年預(yù)算執(zhí)行情況與2017年省級(jí)預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查，提出了初審意見(jiàn)，認(rèn)為2016年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，2017年省級(jí)預(yù)算草案基本可行，并就完善預(yù)算草案、修改預(yù)算報(bào)告以及進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)工作和專項(xiàng)資金管理等方面提出建議。2016年12月23日，省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委就預(yù)算草案初步審查情況與省財(cái)政廳交換意見(jiàn)，并將初審意見(jiàn)交省財(cái)政廳研究處理。

　　省財(cái)政廳認(rèn)為省人大初審意見(jiàn)針對(duì)性強(qiáng)，所提建議具體明確，并對(duì)初審意見(jiàn)所提建議逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行了修改完善。人大預(yù)算初審與政府預(yù)算編制形成良性互動(dòng)，預(yù)算草案質(zhì)量明顯提升，預(yù)算報(bào)告的可讀性大大增強(qiáng)。

　　豐富了預(yù)算草案內(nèi)容。預(yù)算草案由2016年的111頁(yè)增加到130頁(yè)。草案表格由27張?jiān)黾拥?2張，共新增5張表格，包括新增2017年省本級(jí)一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算表，全省及省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由過(guò)去的收支在一張表中反映，分解為按險(xiǎn)種將收入和支出分別列表反映。同時(shí)，債務(wù)還本付息、發(fā)行費(fèi)用支出分別列入了一般公共預(yù)算草案和政府性基金預(yù)算草案。

　　細(xì)化了預(yù)算草案編制。預(yù)算編制越細(xì)化，越有利于代表審查預(yù)算。2017年預(yù)算草案首次將一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類，基本支出編列到了款，明明白白顯示了省本級(jí)財(cái)政資金有多少用于工資福利，有多少用于辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等詳細(xì)數(shù)據(jù)。政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出按其功能分類編列到了項(xiàng)，較往年可以更詳細(xì)地了解這些錢干了什么。比如，往年政府性基金預(yù)算草案中的“文化體育與傳媒”只編列到款“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出”，無(wú)法了解其具體用途，今年支出安排編列到項(xiàng)，則清晰反映出用于“資助國(guó)產(chǎn)影片放映、資助城市影院、其他國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出”等詳細(xì)情況。

　　突出了落實(shí)人大決議情況。預(yù)算報(bào)告初稿對(duì)省十二屆人大五次會(huì)議關(guān)于預(yù)算決議落實(shí)情況反映不夠明顯，修改后從加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌、改進(jìn)預(yù)算安排方式、規(guī)范政府性債務(wù)管理、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)常態(tài)化機(jī)制化、全面實(shí)施市縣財(cái)政管理績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制等幾個(gè)方面詳細(xì)闡述了落實(shí)人大決議情況，使代表大會(huì)預(yù)算決議落到了實(shí)處。

　　增強(qiáng)了財(cái)政政策的導(dǎo)向作用。根據(jù)初審意見(jiàn)的要求，預(yù)算報(bào)告集中筆墨，對(duì)2017年財(cái)政支出政策進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明，明確提出了2017年將通過(guò)合理安排預(yù)算，全面盤(pán)活存量，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，重點(diǎn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，支持精準(zhǔn)扶貧，保障和改善民生，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。

　　對(duì)有關(guān)重要事項(xiàng)作了分析說(shuō)明。根據(jù)初步審查意見(jiàn)，預(yù)算報(bào)告從全省及省本級(jí)預(yù)算收支、省級(jí)地方收入、省級(jí)支出預(yù)算安排情況、新增債券預(yù)安排情況四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)介紹；對(duì)2017年預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金預(yù)算安排情況、對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付情況、償債資金安排情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)充反映；對(duì)一些與上年相比變化較大的事項(xiàng)，如非稅收入占比較高、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年金額等做了進(jìn)一步分析說(shuō)明。