湘西州人大城環(huán)委持續(xù)監(jiān)督支持全州新型城鎮(zhèn)化工作紀實

　　本屆以來，湘西州人大城環(huán)委持續(xù)加強對全州新型城鎮(zhèn)化工作的監(jiān)督與支持，相繼圍繞城鎮(zhèn)化牽頭開展了大調(diào)研、審議專項報告、啟動專題詢問和開展有關(guān)立法工作，有力地推動了全州新型城鎮(zhèn)化。

　　調(diào)研城鎮(zhèn)化服務(wù)決策

　　新型城鎮(zhèn)化對于加快湘西州發(fā)展具有重大意義。根據(jù)州人大常委會的要求，城環(huán)委制定了全州新型城鎮(zhèn)化大調(diào)研方案并積極牽頭開展了大調(diào)研活動。

　　2014年4月初，城環(huán)委調(diào)研組在州人大常委會副主任劉時進帶領(lǐng)下，先后深入保靖縣和州規(guī)劃處及吉首市規(guī)劃局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組提出要高度重視完善規(guī)劃修編工作，增強規(guī)劃的前瞻性、規(guī)范性和權(quán)威性，構(gòu)建規(guī)劃執(zhí)法長效機制等建議。

　　同時，城鎮(zhèn)化其他調(diào)研小組分別在常委會其他領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、網(wǎng)格化社會管理、戶籍制度、生態(tài)移民和教育布局等專題及相關(guān)內(nèi)容開展了調(diào)研。大調(diào)研活動參加人數(shù)共46人，下基層時間達50余天，共走訪了全州8縣市人大常委會、8個工業(yè)園區(qū)、17個街道社區(qū)、17所學(xué)校、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個特困村、3個國家級自然保護區(qū)，召開座談會95次，走訪基層人大代表61人，走訪基層群眾人數(shù)504人，比較全面地掌握了全州城鎮(zhèn)化情況的第一手資料。

　　調(diào)研結(jié)束后，根據(jù)州人大常委會要求，城環(huán)委起草完成了全州新型城鎮(zhèn)化綜合調(diào)研報告，并向州人大常委會書面報告。為擴大調(diào)研成果運用，給相關(guān)部門提供決策參考，對城鎮(zhèn)化系列調(diào)研報告，以增刊形式在《湘西工作》(2014年總第252期)發(fā)表。

　　審議城鎮(zhèn)化報告支持工作

　　為了監(jiān)督支持全州新型城鎮(zhèn)化工作，2014年6月，州人大常委會聽取審議了州人民政府關(guān)于全州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的報告，城環(huán)委在會上作了審議報告。

　　州人大常委會組成人員爭相審議發(fā)言，為全州新型城鎮(zhèn)化建言獻策。州人民政府相關(guān)副州長，州住建局、規(guī)劃局、國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局等相關(guān)部門負責同志列席會議，認真聽取了常委會組成人員的審議發(fā)言。

　　常委會會議后，城環(huán)委根據(jù)常委會審議提出的加強規(guī)劃引領(lǐng)、深化產(chǎn)城融合、突出人的城鎮(zhèn)化、注重社區(qū)管理等方面，及時整理形成了《州人大常委會關(guān)于全州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況報告的審議意見》?！秾徸h意見》向州人民政府交辦后，州政府及時研究辦理常委會審議意見，并將辦理情況于規(guī)定時期內(nèi)向州人大常委會作了報告。

　　首次專題詢問破解難題

　　2015年6月26日，州人大常委會對全州城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域存在問題進行專題詢問，也是該州人大常委會舉行的首次專題詢問。

　　為了開展好這次專題詢問，在州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，城環(huán)委與其他相關(guān)專委會在同年4月共同開展專題詢問前期調(diào)查工作，通過明察暗訪、現(xiàn)場錄像、走訪座談等方式，深入了解全州城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，并制作成6段詢問問題現(xiàn)場視頻資料在常委會會議上依次播放。

　　專題詢問專題會議上，12名州人大常委會組成人員及1名州人大專門委員會副主任委員先后就建設(shè)工程監(jiān)管、施工噪聲污染、飲用水水源污染、城區(qū)飲用水供水矛盾等方面詢問了16個問題。州人民政府及其相關(guān)部門主要負責人到會認真回答了詢問，副州長李平作了表態(tài)發(fā)言。詢問結(jié)束時，城環(huán)委認真整理形成了《州人大常委會關(guān)于全州城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域存在問題專題詢問交辦意見》。

　　為了督促落實專題詢問交辦意見，城環(huán)委牽頭相關(guān)專委會參與，進行跟蹤監(jiān)督落實。2016年4月，州政府向州人大常委會報告了關(guān)于落實專題詢問交辦意見的情況，常委會充分肯定了落實交辦意見取得的明顯成效，并表決通過了這個報告。

　　通過專題詢問與整改落實，州府吉首市的市容市貌明顯改善，城區(qū)道路大幅提質(zhì)改造，群眾出行的路更寬更靚了；進一步完善了招投標及工程建設(shè)全過程監(jiān)管機制、違法用地建房整治長效管理機制，城市項目建設(shè)更加規(guī)范；推動了吉首城區(qū)飲用水供水制度改革，解決了城區(qū)供水矛盾，讓廣大市民群眾用上更優(yōu)質(zhì)的自來水。

　　開展城市管理立法提供法制保障

　　為了加強州府吉首城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，規(guī)范城市綜合管理，進一步提升城市品牌形象，吉首市城市管理條例于2013年4月列入湘西州十三屆人大五年(2013—2017)立法規(guī)劃，并啟動了立法程序。

　　城環(huán)委提早介入、積極參與，推動立法。先后參加了條例立法啟動、立法調(diào)研座談、立法聽證、條例草案修改等工作。2014年8月在州人大常委會第十四次會議上，城環(huán)委依法對吉首市城市管理條例草案進行第一次初審。這件條例共計8章56條，包含城市規(guī)劃建設(shè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和園林綠化、城市道路和交通管理等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容。對制定條例的必要性、可行性和條例草案的合法性進行了審議并提出了有關(guān)建議。

　　經(jīng)過各方努力，《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例》于2015年3月20日湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議通過，5月22日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準。該條例成為湖南省第二部、湘西州內(nèi)首部關(guān)于城市管理的地方性法規(guī)。該條例的制定為吉首城市發(fā)展提供了有力的法制保障，也為全州新型城鎮(zhèn)化增添了助力。