對完善縣級人大常委會會議制度 提高審議質(zhì)量的幾點思考

　　召開常委會會議是地方人大常委會行使職權最基本、最主要的一種方式，改進和完善常委會會議制度有利于提高常委會會議審議質(zhì)量。因為在縣級人大常委會辦公室工作多年，在筆者看來，人大常委會會議作為一種監(jiān)督形式，應該是廣義的概念，不能簡單把“會議”理解為召開的幾天會議，應該包含了會前、會中、會后的一系列與會議相關、為會議服務、由會議產(chǎn)生的內(nèi)容，而且從實踐的效果來看，會前、會后的工作往往是決定會議效果的關鍵。

　　一、存在的問題

　　自《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》頒布實施以來，縣級人大常委會逐步建立完善，會議制度也逐步規(guī)范。但由于法律規(guī)定過于原則，特別是對于會議的程序性規(guī)定更少，各地在實際操作中存在不少的問題，在一定程度上影響了人大常委會會議質(zhì)量。

　　1、會前調(diào)研不夠。人大常委會會議的特點是“議”，要“議”出審議意見，必要時還要作出決議決定。因此，只聽一聽“一府兩院”的情況報告是遠遠不夠的，更何況“一府兩院”的報告報“喜”的多，“憂”更多的是一筆帶過，所以必須事先開展調(diào)研。而目前現(xiàn)況就是人大調(diào)研做得還不夠，一般情況下，就是由常委會分管領導帶隊，議題對口的工委參與，有時邀請相關的代表參加，也就3-4個人，參與面比較窄。調(diào)研的方式局限于聽聽匯報，開個座談會，到現(xiàn)場走一走、看一看，只用幾天時間，形成一個調(diào)查報告。這種調(diào)研很多時候要依附于部門匯報的情況，調(diào)研不深入、不透徹，最后的報告講表面現(xiàn)象的多，分析深層次問題的少。

　　2、會議材料報送不及時。按監(jiān)督法及人大議事規(guī)則的要求，“一府兩院”應在人大舉行會議的二十日前將匯報材料送人大相關工作機構(gòu)征求意見，修改后在十日前送人大常委會，以便常委會委員提前熟悉情況。實際情況是這個時間要求很難做到，人大也沒有制約措施。多數(shù)情況下都在會議開始的前一、二天才將匯報材料送來，人大也只能在會議開始前將材料放到會議室，參會人員根本沒有提前熟悉的時間。

　　3、會中審議不深。按照法律的規(guī)定，縣級人大常委會每兩個月至少召開一次，但對于會議的會期長短和議題多少沒有作出規(guī)定。縣級人大常委會在多數(shù)情況下，每次會議只安排3-5個議題，會議時間一般以半天、一天居多，最多兩天。會議時間的限制，勢必對會議審議發(fā)言人數(shù)和深度造成影響，聽完“一府兩院”工作報告和人大常委會調(diào)查報告已是時間過大半，常委會組成人員沒有充足的時間進行審議發(fā)言，一些議題無法議深議透。

　　4、決議決定的落實和審議意見的研究處理不夠到位。人大常委會會議作出的決議決定是有法律效力的，應該貫徹落實，提出的審議意見，“一府兩院”也應該認真研究處理。但在實際工作中，情況并不理想，有的承辦部門對辦理審議意見不夠重視，敷衍應付。人大常委會對決議決定、審議意見落實和辦理情況的反饋機制不夠健全，常委會工作機構(gòu)又缺乏有力的督辦手段，因而使決議決定、審議意見難以落實到位，有的甚至流于形式，變成了“一紙空文”，在常委會組成人員中產(chǎn)生了“說了也白說”的思想認識，嚴重影響了常委會組成人員的履職熱情，損害了地方國家權力機關的權威和形象。

　　二、幾點建議

　　地方人大常委會會議制度建設，是加強人大常委會制度建設的重要內(nèi)容。為加強人大常委會會議制度，提高常委會會議質(zhì)量，筆者認為當前特別需要建立和完善以下幾項制度：

　　一是完善人大常委會議事規(guī)則。人大常委會會議作為法定會議，程序性很強，一切應依法行事。因此，必須制訂操作性強的常委會議事規(guī)則，在議事規(guī)則中對議題的具體確定、會期和審議時間安排、審議發(fā)言制度等作出更為明確的規(guī)范，對材料的報送要求應作出處罰性的規(guī)定。

　　二是完善會前調(diào)研制度。要始終把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關鍵環(huán)節(jié)，要采取聽取匯報與實地查看相結(jié)合、走訪群眾與座談討論相結(jié)合，總結(jié)成績與指出問題相結(jié)合的方式，提升議題調(diào)研的深度和廣度。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡傳播速度快、參與范圍廣和網(wǎng)民暢所欲言的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站這個平臺，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見和建議。要堅持每次調(diào)查深入2至3個現(xiàn)場，實地察看項目建設進展情況和工作完成情況，了解存在問題和差距，增加對審議議題感性認識；堅持每次議題調(diào)研分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開由黨政領導、人大代表、中層干部和一般干部群眾代表參加的座談會，聽取工作情況的匯報，問計于基層和人民群眾，共同“解剖麻雀”，聽取方方面面的意見和建議。

　　三是完善主任會議初審制度。每次召開人大常委會會議前，應堅持召開主任會議。會議除安排好會務工作外，主要聽取各調(diào)查組調(diào)查情況匯報，進行綜合歸納，分析研究存在的主要問題，為舉行常委會做好準備。特別是對于重點議題或有不同意見的議題，要通過主任會議進行認真研究，形成共識。

　　四是注重抓好會議審議環(huán)節(jié)。從實踐來看，要抓好會議審議，從程序上來講，一是要保證充足的審議發(fā)言時間，二是要建立審議發(fā)言考核制度。保證充足的時間，就是要讓想發(fā)言的人有時間、有機會發(fā)言。每次會議雖然都安排有議程，每個議題預計一個大概的時間，以保證每次會議能順利完成，但這并不能成為控制發(fā)言時間的理由，常委會組成人員在會議上的發(fā)言是他的法定權利，不能隨意限制和剝奪。建立發(fā)言考核制度，就是要鼓勵發(fā)言。發(fā)言是權利，不發(fā)言也是權利，從法律上講，不能強制要求每位常委會組成人員都發(fā)言。但“不發(fā)言”是一種消極的權利，雖然要尊重，但不能提倡，所以要從制度上進行一些約束。建立發(fā)言考核制度，并不是對發(fā)言的內(nèi)容進行考核，只是對“是否”發(fā)言進行登記，年末匯總，納入常委會組成人員履職考核內(nèi)容，通過公示、評比等手段來提高常委會組成人員發(fā)言的主動性和積極性。

　　五是健全跟蹤督辦機制。決議決定和審議意見形成后能否最終落實到位，除了“一府兩院”及承辦單位的重視外，關鍵在于跟蹤督辦，防止重監(jiān)督審議、輕督辦整改的傾向，所以必須切實健全跟蹤督辦機制，加大督辦力度。一方面，實行有關工委對口督辦審議意見。對每一份審議意見，要根據(jù)不同內(nèi)容，把督辦責任明確到具體的工作機構(gòu)，把督辦主體寫入審議意見，界定辦理時限。另一方面，組織組成人員對已辦理的審議意見進行實地督察，看現(xiàn)場，查實效。發(fā)現(xiàn)敷衍應付的，常委會責成其重新辦理、重新報告，確保審議意見真正落到實處。再一方面，開展?jié)M意度測評，對決議決定和審議意見的落實和辦理情況，由“一府兩院”向人大常委會會議提交專門報告，由常委會進行滿意度測評。測評不滿意的，繼續(xù)督辦，還可以視情況啟動詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段，直到問題解決為止。

　　六是建立公開制度。公開是法律的要求，要建立具體的公開制度，將人大常委會會議以及其他監(jiān)督工作自覺置于人民群眾的監(jiān)督之下。及時將監(jiān)督議題、監(jiān)督調(diào)研方案通過人大網(wǎng)向社會公布，并公開聯(lián)系電話和電子郵箱，全面吸納群眾對監(jiān)督工作的意見和建議。對監(jiān)督活動和審議過程及時通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行新聞報道，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分代表列席常委會會議和參加各項監(jiān)督活動，及時將常委會會議審議議題情況、通過的各項決議決定、“一府兩院”專項工作報告等通過人大網(wǎng)向社會公布，實現(xiàn)議題選擇、調(diào)研方案、調(diào)研活動、審議過程、審議結(jié)果公開，真正做到監(jiān)督工作全程公開透明。