對間接選舉產(chǎn)生的人大代表履職能力的任前考察研究

　　根據(jù)憲法和代表法的相關(guān)規(guī)定，為保障國家權(quán)力機關(guān)的工作效能，在提名人大代表(國家權(quán)力機關(guān)組成人員)候選人時，除了要考慮代表的代表性問題(代表組成結(jié)構(gòu))之外，還必須考察候選人依法履行職務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的一些基本能力。直接選舉代表由于有選民直接選舉的民意依據(jù)，考察相對比較容易。而對間接選舉代表的考察更要倚重于人大和組織部門的“火眼金睛”及嚴(yán)密的考察程序、必要的考察依據(jù)。

　　從歷屆人大代表履職實踐來看，至少應(yīng)當(dāng)從以下五個方面進行考察。

　　一是候選人應(yīng)當(dāng)具有維護人民群眾根本利益的強烈的責(zé)任感。對祖國和人民的忠誠，是當(dāng)好人大代表的強大動力。作為人大代表，要始終堅持人民利益高于一切，以對選區(qū)、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，熱情而又虔誠地對待代表職務(wù)，在本職工作、家庭事務(wù)與履行代表職務(wù)之間發(fā)生沖突的時候，始終堅持“人大的事比天大”。代表“想說”，強調(diào)的是代表履職意識的重要性。代表“敢說”，是要求代表有勇氣將自己所代表的人民的呼聲說出來。當(dāng)然，代表發(fā)表意見，不能僅憑一知半解，更不能憑主觀臆斷，必須把基礎(chǔ)建立在對實際情況的深入了解、對社會動態(tài)的準(zhǔn)確把握和對專業(yè)知識的基本掌握之上。只有這樣，才能提問題提到點子上、審議議到關(guān)鍵處。人大代表在履職時有自信才有敢言的基礎(chǔ)。

　　二是候選人應(yīng)當(dāng)具有一定的學(xué)習(xí)和認識問題的能力。我國的人大代表都是兼職代表，都需從事某一方面的本職工作。而擔(dān)任人大代表以后，要對全國或者全省、全市的政治、經(jīng)濟、社會等方面的重大事項進行表決，對候選人的學(xué)習(xí)和認識問題的能力不能不說是很大的挑戰(zhàn)。作為人大代表，要認真自覺地學(xué)習(xí)憲法，以及與人民代表大會制度相關(guān)的法律、法規(guī)和知識，高度關(guān)注時政要聞，為忠實履行代表職務(wù)進行積極的理論知識儲備。

　　三是候選人應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)或本行業(yè)具有較高的公信力。人大代表的代表性和先進性，決定了人大代表必須具備良好的社會形象和公信力。人大代表要努力做到以良好的形象、真誠的態(tài)度、公信的言行，用權(quán)于民，取信于民。人大代表能夠模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并且能夠在生產(chǎn)、工作和社會活動中以自身的良好形象和聲譽，夯實群眾信任的基礎(chǔ)。只有得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心的尊重和信任，他們才會跟人大代表講真話，講實話，人大代表講話才會有感召力，做工作才會事半功倍。人大代表還應(yīng)具有較強的親和力。親和力，直接關(guān)系到代表工作的實際效果。一個冷若冰霜、疏遠群眾的人大代表,是無法團結(jié)帶領(lǐng)群眾干好工作、成就事業(yè)的。而平易親和、善于營造彼此尊重和相互理解氛圍的人大代表,則更能夠把群眾團結(jié)在自己周圍,帶領(lǐng)他們齊心協(xié)力地投入工作中,也更能與群眾交心,了解最真實的社情民意。公信力還會產(chǎn)生感召力。人大代表的感召力來源于不斷完善自我人格而形成的一種獨特的魅力。這是指一種不依靠物質(zhì)刺激或強迫，而全憑人格和信仰去領(lǐng)導(dǎo)和鼓舞的能力。

　　四是候選人要具有調(diào)查研究收集民意的基本能力。人大代表不能僅憑個人的好惡發(fā)表意見，還要代表一方群眾或者行業(yè)反映他們的聲音和訴求。作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，對紛繁復(fù)雜的公共信息和社會輿情，應(yīng)具備高效、公正的收集、研究、處理和判斷的能力。人大代表在履行職務(wù)過程中，既要關(guān)注普適的社會價值和公共利益，又要注重個體的合理訴求和利益。實踐中，我們首先看到的是事物的表面現(xiàn)象，所以，要深入群眾，取得足夠多的第一手材料，全面聽取不同利益群體的各種意見，再作由表及里的深入分析、研究。人大代表要善于將大多數(shù)人的分散、無系統(tǒng)的意見，經(jīng)過分析、研究，上升為集中、系統(tǒng)的意見，提出真正切合實際的建議。人大代表要善于審視不同利益群體的利益博弈。制定法律、政策的過程就是各方面利益博弈的過程。群眾的每一條意見都代表了一定人群的利益訴求，都有其合理性，甚至沒有絕對的對與錯的問題。但是，法律不可能包羅萬象將之全部囊括進去，只能從大處著眼，兼顧現(xiàn)實性、可行性、可操作性等各種因素來平衡各方利益。國家之大，問題之復(fù)雜，市場經(jīng)濟發(fā)展變化之巨大，發(fā)展之不平衡，這些都考驗著人大代表的利益選擇、平衡、綜合的大智慧。

　　五是候選人應(yīng)當(dāng)具有反映民意、表達意見、上傳下達的溝通能力。忠實、流暢、生動地表達，既是人大代表的權(quán)利，也是人大代表應(yīng)盡的義務(wù)。人大代表在履行職務(wù)的各種場合，要不當(dāng)“失語”代表，不交“白卷”。在發(fā)言和撰寫建議文稿前，要充分地準(zhǔn)備，尊重事實，說真話，少說廢話，不說假話。人大代表不僅要提出中肯的批評，更要提出解決問題的建議。人大代表只有履職能力強，提建議時問題抓得準(zhǔn)，而且有良好的溝通和表達能力，才能夠讓國家權(quán)力機關(guān)和政府認同代表建議，才能使代表提出的建議得到采納。和諧社會應(yīng)當(dāng)是人與人之間、人與社會之間關(guān)系融洽的社會。溝通人心才能和睦相處，溝通人心才能形成力量。黨群、干群之間互信、互諒、互補、互助、互愛，是社會關(guān)系和諧的重中之重。人大代表就是要有意識地起到黨和政府與人民群眾之間的溝通橋梁作用。

　　目前，實踐中的難點在于如何將上述的考察要點定性、定量，變成具有科學(xué)性、規(guī)范化的考察標(biāo)準(zhǔn)和真實有效的考察證明文件。提出建議如下：

　　首先，要考察候選人是否有參與社會治理的經(jīng)驗。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和。”并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。

　　從學(xué)界對“治理”的理解來看，“社會治理”可以作這樣的界定：在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行與滿足個人和社會的基本需要。

　　“社會治理”的四個特征：社會治理必須強調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的。社會治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中，要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術(shù)”，要在收放張弛之間拿捏得恰到好處。社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求是不一樣的。因此，社會治理必須重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，都要共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。社會治理必須注重“互動”。想要引導(dǎo)全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標(biāo)的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制，使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成社會共識。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。

　　如果一名人大代表候選人曾經(jīng)主動或有意識地在自己本單位或本行業(yè)、本社區(qū)參與過社會治理的活動并有一定的成績或經(jīng)驗，相信按照倡導(dǎo)“調(diào)和”、兼顧“多元”、注重“互動”、善于“溝通”的理念，一定會為其執(zhí)行人大代表職務(wù)奠定很好的基礎(chǔ)。

　　具體考察重點包括：應(yīng)當(dāng)注重考查候選人在擔(dān)任基層人大代表職務(wù)時的履職表現(xiàn)；擔(dān)任社會組織成員時，為社會組織的共同目標(biāo)努力的任職表現(xiàn)；在工青婦群團組織中任職時，為勞動者、青少年、婦女群體共同利益鼓與呼的表現(xiàn)；在企業(yè)、事業(yè)等單位努力工作并帶領(lǐng)員工、同事共同發(fā)展進步的表現(xiàn)。

　　如廣東省推選的十二屆全國人大代表冼潤霞，她從2009年起在廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村任大學(xué)生村官，2012年獲全國大學(xué)生村官優(yōu)秀“村民貼心人”稱號(全國共評出四十名)，2013年被推選為全國人大代表。2014年3月6日上午，習(xí)近平總書記在廣東代表團參加審議時，冼潤霞在會上作了十幾分鐘讓人“心驚肉跳”的發(fā)言，并提出四條建議。冼潤霞收到了總書記的一個“讓自己很滿意”的回應(yīng)：“要關(guān)心大學(xué)生村官的工作、生活，包括婚戀問題，給他們創(chuàng)造條件扎根基層、實現(xiàn)夢想。”像冼潤霞這樣的人大代表確實能夠代表人民行使權(quán)利。

　　其次，對基層工農(nóng)商學(xué)兵人大代表，建議從最基層的直選代表中選拔。一方面，他們有較好的履職訓(xùn)練；另一方面，也有履職考察基礎(chǔ)。

　　如廣州市、佛山市等多地的市、區(qū)人大制定了《代表向選民述職制度》《人大代表履職考核制度》等，人大代表每年都得填寫履職登記表，進行自我鑒定。人大代表要對開會和閉會期間，自己參加會議、視察活動以及提議案、建議的情況如實填寫，登記表的最后還有“年度自我鑒定”這一欄。同時，人大代表盡職不盡職，不能自己說了算。人大常委會根據(jù)《代表向選民述職制度》的規(guī)定，每年組織人大代表向所在選區(qū)選民進行述職，使廣大選民能夠了解人大代表所做的工作；根據(jù)《人大代表履職考核制度》的規(guī)定，對全年履職到位、做出成績的代表進行表彰，進一步調(diào)動人大代表履職的積極性，從而營造濃厚的人大代表履職氛圍,激發(fā)人大代表履職活力。建立人大代表履職檔案，適時通報人大代表履職情況，加強人大代表勸誡、辭退和罷免制度建設(shè),完善懲戒和制約措施。

　　上述這些基層人大對代表的考察資料應(yīng)當(dāng)說是人大代表履職能力的考察依據(jù)，在考察間接選舉的人大代表候選人時，應(yīng)當(dāng)充分地予以重視，讓其發(fā)揮作用。

　　第三，對基層工農(nóng)商學(xué)兵人大代表候選人，要當(dāng)面組織考察他們學(xué)習(xí)和表達溝通的能力。如考察他們對當(dāng)前一些國家重大政策、社會熱點要聞的關(guān)注和理解、認知程度，可以提出多項選題，讓候選人自選回答。但絕不允許他們念稿子，一定要考察他們自主認識、討論問題的能力。

　　第四，要保證考察材料的真實性。如果允許虛假、胡編亂造的考察材料橫行，任何考察都失去意義。如廣州市天河區(qū)選聯(lián)委在考察一名全國人大代表候選人時，向其所在企業(yè)的職工、工會進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該候選人有違反計劃生育政策的事實，及時向上級組織反映，避免了不良社會評價后果的發(fā)生。

　　同時，應(yīng)當(dāng)要求人大代表候選人對自己提交的所有資料的真實性作出書面保證，并且進行公示。

　　第五，人大代表候選人公示要保證公開透明。目前，候選人公示只是在本單位或者其推薦單位內(nèi)進行。公示范圍過于狹窄。建議將人大代表任職基本條件和候選人基本情況，在候選人所在行業(yè)或區(qū)域內(nèi)的公眾網(wǎng)站上公示，并將公示征求意見的時間從一個星期延長到半個月以上。

　　第六，歡迎社會人士對人大代表候選人提出不同意見。但要求實名制，并要有具體的反對理由和事實證據(jù)。

　　(作者系十二屆全國人大代表)