國家安全的法律保障——學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國國家安全法》

　　為適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的需要，貫徹落實(shí)總體國家安全觀要求，2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國國家安全法》。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。”國家安全法是統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的基本法律，對于依法維護(hù)國家核心利益和其他重大利益，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重要意義。

　　一、充分認(rèn)識制定國家安全法的重要意義，依法維護(hù)國家安全

　　國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。當(dāng)前，我國國家安全形勢日益嚴(yán)峻，面臨內(nèi)外雙重壓力，各種風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。制定一部應(yīng)對國家安全各種威脅和風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的法律，是維護(hù)國家安全緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視國家安全工作。十八屆三中全會(huì)后，黨中央成立國家安全委員會(huì)，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。這是習(xí)近平總書記在正確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)、新趨勢的基礎(chǔ)上，對新時(shí)期國家安全工作作出的重要部署。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，并對構(gòu)建國家安全法律制度體系提出明確要求。為有效推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略，建立國家安全制度體系，明確和規(guī)范國家機(jī)關(guān)、公民和組織維護(hù)國家安全的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，形成維護(hù)國家安全的整體合力，有必要以法律的形式明確維護(hù)國家安全的原則、任務(wù)和制度，依法建立健全相關(guān)體制機(jī)制，完善國家安全制度體系。國家安全法的出臺(tái)，可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　此次通過的國家安全法與1993年通過的國家安全法不同。1993年的國家安全法是一部狹義的國家安全法，僅規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)特別是反間諜職責(zé)，該法已被2014年11月1日全國人大常委會(huì)表決通過的《反間諜法》取代。此次通過的國家安全法明確了維護(hù)國家安全的基本原則和任務(wù)，規(guī)定了國家安全的基本制度，覆蓋了國家安全各領(lǐng)域的工作，是一部名副其實(shí)的國家安全基本法。它不僅建立起了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，而且以法律形式確立了國家安全工作的相關(guān)制度，明確了國家機(jī)關(guān)、公民和組織維護(hù)國家安全的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。該法涵蓋政治安全、人民安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域，是一部集內(nèi)部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全于一體的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。

　　二、貫徹實(shí)施國家安全法，必須全面準(zhǔn)確把握維護(hù)國家安全的基本原則

　　國家安全法共設(shè)置了“總則”、“維護(hù)國家安全的任務(wù)”、“維護(hù)國家安全的職責(zé)”、“國家安全制度”、“國家安全保障”、“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”及“附則”7章84條。其中，總則部分規(guī)定了維護(hù)國家安全的基本原則。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展國家安全工作的前提和保障。只有堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效推進(jìn)國家安全工作。國家安全法規(guī)定，中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國家安全法治建設(shè)。將中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)寫入法律，是黨依據(jù)憲法法律治國理政的必然要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性。

　　必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，維護(hù)國家安全必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。開展國家安全的各項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。為貫徹落實(shí)國家安全法，實(shí)現(xiàn)國家安全法治化，今后還要制定相關(guān)法律法規(guī)和配套制度，建立起完善的國家安全法治體系。

　　必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。國家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。

　　必須堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、專群結(jié)合原則。維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全的職能作用，廣泛動(dòng)員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。為此，該法規(guī)定了維護(hù)國家安全的相關(guān)制度，并明確了國家機(jī)關(guān)、公民和組織維護(hù)國家安全的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

　　必須堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作原則。維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務(wù)，促進(jìn)共同安全，維護(hù)世界和平。

　　三、貫徹實(shí)施國家安全法，必須正確認(rèn)識維護(hù)國家安全的主要任務(wù)

　　為了體現(xiàn)總體國家安全觀的要求，國家安全法從政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全以及新型領(lǐng)域安全等諸多方面，規(guī)定了國家安全的主要任務(wù)。

　　在傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域。一要以維護(hù)政治安全為根本。維護(hù)政治安全就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。二要以維護(hù)人民安全為宗旨。維護(hù)國家安全要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。國家安全法在第一條立法宗旨中就強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”，在第七條基本原則中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”，在第二章“維護(hù)國家安全的任務(wù)”的第十六條中又規(guī)定“國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”，并在其他條文中作出具體規(guī)定。三要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。要維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。

　　在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。一要維護(hù)文化安全。文化安全是國家安全的重要組成部分。當(dāng)前，我國文化安全態(tài)勢總體良好，但一些不良文化也在侵蝕我國社會(huì)主義先進(jìn)文化和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如果不采取措施加以防范和制止，任由其泛濫，就會(huì)對我國文化安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，國家安全法對維護(hù)文化安全的任務(wù)作出規(guī)定，核心是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵御不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。二要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，我國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，對于依法管理在中國領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、抵御危害中國網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理體系、確保國家利益和國民利益不受侵害，具有重要意義。為此，國家安全法第一次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，并明確規(guī)定“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。三要維護(hù)外層空間、國際海底區(qū)域、極地等新型領(lǐng)域安全，注重保護(hù)國家海外利益安全。

　　四、貫徹實(shí)施國家安全法，必須落實(shí)維護(hù)國家安全的重要制度

　　國家安全法第四章規(guī)定了維護(hù)國家安全的重要制度。落實(shí)好情報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評估和預(yù)警、審查監(jiān)管、危機(jī)管控等制度，是維護(hù)國家安全，貫徹實(shí)施國家安全法的關(guān)鍵。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評估和預(yù)警制度及審查監(jiān)管制度尤為重要。

　　要建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評估和預(yù)警制度。維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，在各個(gè)領(lǐng)域建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和評估制度，將危害國家安全的各種因素消滅在萌芽狀態(tài)。國家安全法規(guī)定，國家建立國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期開展各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。同時(shí)，還要健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，根據(jù)國家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　要健全國家安全審查制度?；趪野踩珜ν馍掏顿Y、特定物項(xiàng)和技術(shù)出口、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行審查，是從源頭上預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。我國在《對外貿(mào)易法》、《核出口管制條例》等法律法規(guī)中規(guī)定了相關(guān)制度。為適應(yīng)對外開放和國家安全形勢發(fā)展變化的需要，進(jìn)一步發(fā)揮國家安全審查制度在維護(hù)國家安全方面的作用，國家安全法再次對國家安全審查制度作出明確規(guī)定，要求建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。國家安全審查制度并不是新規(guī)定，不會(huì)影響我國的對外開放，更不是人為設(shè)置市場壁壘和準(zhǔn)入門檻。實(shí)行國家安全審查制度，在一定意義上也有利于維護(hù)世界和平與安全。

　　五、貫徹實(shí)施國家安全法，需要制定配套法律法規(guī)，加強(qiáng)國家安全保障，增強(qiáng)全社會(huì)的國家安全意識

　　國家安全法是國家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)國家安全領(lǐng)域立法工作的綜合性法律，涵蓋了國家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，規(guī)定了各個(gè)領(lǐng)域安全的主要任務(wù)和相關(guān)制度。從立法內(nèi)容上看，這部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的綜合性法律，將為制定其他有關(guān)維護(hù)國家安全的法律奠定良好基礎(chǔ)，有利于中國特色國家安全法律制度體系的建立，并為維護(hù)我國國家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。今后，要以國家安全法為基礎(chǔ)，制定相關(guān)領(lǐng)域維護(hù)國家安全的法律法規(guī)和其他配套制度，落實(shí)國家安全法的各項(xiàng)制度和要求，增強(qiáng)其可操作性，形成原則性和可操作性相結(jié)合、針對性和有效性兼?zhèn)涞膰野踩煞ㄒ?guī)體系。

　　維護(hù)國家安全，還必須健全國家安全保障體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。要加大對國家安全各項(xiàng)建設(shè)的投入，保障國家安全工作所需的經(jīng)費(fèi)。在國家安全戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等方面，采取必要措施，提供有力保障。特別是在國家安全教育培訓(xùn)方面，要將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民國家安全意識，為維護(hù)國家安全奠定思想基礎(chǔ)。

　　(作者：中國政法大學(xué)副校長)