湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全省各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一篇 發(fā)展目標(biāo) 全面建成小康

　　“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的爬坡過(guò)坎時(shí)期。必須深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的趨勢(shì)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我省發(fā)展面臨的問(wèn)題矛盾，積極適應(yīng)新常態(tài)，充分挖掘新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，確保全面建成小康社會(huì)。

　　第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)省內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，大力實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，總體完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“三量齊升”新態(tài)勢(shì)。

　　1.“十二五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.9萬(wàn)億元，繼續(xù)保持全國(guó)前10位，五年年均增長(zhǎng)10.5%，高于規(guī)劃目標(biāo)和全國(guó)水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值42968元，與全國(guó)差距進(jìn)一步縮小。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9.2萬(wàn)億元。財(cái)政總收入4008.1億元，其中地方一般預(yù)算收入2513.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重8.7%，比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.2萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5:44.6:43.9，第三產(chǎn)業(yè)比重比2010年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化加快推進(jìn)，6大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，做大并形成了9個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，裝備制造業(yè)成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率50.9%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，非公有制經(jīng)濟(jì)占比接近60%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。交通運(yùn)輸體系不斷完善，高速公路通車(chē)?yán)锍?653公里，鐵路通車(chē)?yán)锍?591公里，其中高鐵通車(chē)?yán)锍?296公里，居全國(guó)前列。機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到6個(gè)，新開(kāi)通國(guó)際航線40條。水運(yùn)能力穩(wěn)步提高，千噸級(jí)及以上航道達(dá)到700公里，千噸級(jí)及以上港口泊位達(dá)到106個(gè)。能源保障能力不斷增強(qiáng)，電力裝機(jī)總?cè)萘?889.1萬(wàn)千瓦，500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)村改率98.7%，天然氣燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋9個(gè)地級(jí)市。水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，新增供水能力2.7億立方米。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，固定寬帶接入端口達(dá)1508萬(wàn)個(gè)。

　　兩型建設(shè)取得新成效。長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、排污權(quán)交易等改革初見(jiàn)成效。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低21%，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)降低51.6%，主要污染物排放明顯減少。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)到96.9%，耕地和基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”順利實(shí)施，水土流失、石漠化綜合治理以及退耕還林、重要水源地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利。

　　區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局。省域四大板塊實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋。長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)42%以上，核心增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22.8%，扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。湘南地區(qū)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)45.5%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20.8%，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)加速顯現(xiàn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，水域生態(tài)修復(fù)等重大工程加快推進(jìn)。

　　人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28838元、10993元，是2010年的1.74和1.96倍。農(nóng)村貧困人口減少541萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民醫(yī)保體系基本建成，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)低保分別覆蓋127.3萬(wàn)人和318萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)222.5萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房91.6萬(wàn)戶，解決了1000萬(wàn)居民的住房困難問(wèn)題。

　　社會(huì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到53.2%，綜合創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)前10位。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化設(shè)施不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，民族、宗教、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步，公檢法司、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力明顯提升，法治湖南加快建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，雙擁共建取得新成效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　改革開(kāi)放邁出新步伐。改革不斷深入，財(cái)稅、金融、投融資等要素市場(chǎng)改革繼續(xù)深化，醫(yī)藥、文化、教育等社會(huì)領(lǐng)域改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，國(guó)資、國(guó)企、商事制度改革取得重大進(jìn)展，行政管理體制改革積極推進(jìn)。開(kāi)放步伐加快，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)83家，總數(shù)達(dá)到137家，實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)17.4%，實(shí)際利用內(nèi)資年均增長(zhǎng)16.4%，對(duì)外實(shí)際投資年均增長(zhǎng)30.2%。湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)綜合保稅區(qū)以及長(zhǎng)沙市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、岳陽(yáng)城陵磯港啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)等相繼獲批，內(nèi)陸開(kāi)放格局初步形成?！　—おおおおおおおおおおおおおおおおおお?/p>

　　回顧“十二五”發(fā)展歷程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著力加快發(fā)展步伐，做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷夯實(shí)“兩個(gè)率先”的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是牢牢抓住以人為本這個(gè)基本核心，著力強(qiáng)化公共服務(wù)，保障和改善民生，不斷滿足人民群眾的新要求新期盼。三是牢牢抓住全面建成小康社會(huì)這個(gè)百年目標(biāo)，著力強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，突破薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和人均均量。四是牢牢抓住全面深化改革這個(gè)歷史機(jī)遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展動(dòng)力，破解發(fā)展難題。五是牢牢抓住依法治省這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力運(yùn)用法治思維、法治方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快步入法治化軌道。

　　2.“十三五”面臨的發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期，世情、國(guó)情、省情都在發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展既面臨難得歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，但發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向更高級(jí)階段演化，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜，更加注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。國(guó)家治理加快向現(xiàn)代化目標(biāo)推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元治理，更加注重治理過(guò)程的制度化、規(guī)范化和程序化。

　　從省內(nèi)看，面臨諸多有利條件：發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我省物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，生態(tài)環(huán)境日益改善，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力特別是科教水平不斷提升，人力資本累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。隨著交通設(shè)施不斷完善和國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我省將由沿海開(kāi)放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開(kāi)放的前沿，具有巨大的商圈輻射優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)價(jià)值。發(fā)展?jié)撃芤廊痪薮?。我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，在推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)型需求結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中，新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展孕育巨大潛能，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省將極大地釋放制度新紅利、激活發(fā)展新動(dòng)力。

　　同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的基本省情還沒(méi)從根本上改變，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的局面有待進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國(guó)平均水平。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問(wèn)題突出。公共服務(wù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等存在薄弱環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板。改革攻堅(jiān)日益觸及深層次體制矛盾和利益調(diào)整，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題不同程度存在，改革舉措落地需下更大功夫。

　　綜合判斷,我省正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、區(qū)域發(fā)展黃金期、創(chuàng)新活力迸發(fā)期和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，只要我們適應(yīng)新變化、把握新機(jī)遇、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，必能開(kāi)拓發(fā)展新境界。

　　第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　3.指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化同步”發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

　　4.總體要求

　　落實(shí)上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治省，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循以下總體要求。

　　——貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是未來(lái)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展，注重于解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；協(xié)調(diào)發(fā)展，注重于解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；綠色發(fā)展，注重于解決人與自然和諧問(wèn)題；開(kāi)放發(fā)展，注重于解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題；共享發(fā)展，注重于解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。“五個(gè)發(fā)展”新理念，有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、互為支撐、互為條件，關(guān)鍵在于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　——把握“一帶一部”新定位。“一帶一部”的戰(zhàn)略定位決定了我省發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)。“過(guò)渡帶”體現(xiàn)在地理空間上的承東啟西、連南貫北，“結(jié)合部”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。未來(lái)五年，必須把“一帶一部”作為推動(dòng)全省發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新的增長(zhǎng)極，打造新的增長(zhǎng)帶，努力在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中成為內(nèi)陸開(kāi)放新高地，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中成為核心增長(zhǎng)極，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中成為示范區(qū)，在中部崛起中走在前列，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

　　——明確“三量齊升”新要求。經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量體現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的統(tǒng)一，反映了一個(gè)地方的綜合實(shí)力和人民富裕程度。明確“三量齊升”新要求，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

　　——堅(jiān)定“五化同步”新路徑。協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，是我省全面建成小康社會(huì)，邁向現(xiàn)代化的必由之路。信息化和工業(yè)化深度融合是提高經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的基本路徑，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵所在。綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展必須一以貫之的內(nèi)在要求，也是我省兩型社會(huì)建設(shè)全面推開(kāi)的應(yīng)有之義。“五化”是有機(jī)整體，本質(zhì)是互動(dòng)，核心是融合，關(guān)鍵在同步。

　　5.主要目標(biāo)

　　圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的要求，今后五年，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。增速繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平，2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距明顯縮小，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。長(zhǎng)株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。投資效率和企業(yè)效率明顯上升，出口和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯增大，經(jīng)濟(jì)外向度提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高。縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)做大做強(qiáng)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

　　——人民生活水平和質(zhì)量全面提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高，勞動(dòng)人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困。

　　——全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯，湖湘文化的積極影響持續(xù)擴(kuò)大。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量控制和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)標(biāo)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種棲息地有效保護(hù)率保持在較高水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段任務(wù)完成，全省兩型社會(huì)建設(shè)取得新成效，兩型建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。

　　——體制機(jī)制更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，全面深化改革取得制度性成果，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

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　　第二篇 發(fā)展動(dòng)力 突出創(chuàng)新引領(lǐng)

　　把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài), 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革促動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)和供需聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 形成發(fā)展新引擎

　　大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，建設(shè)中部區(qū)域創(chuàng)新中心。

　　第一節(jié) 推動(dòng)科技創(chuàng)新

　　6.建設(shè)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制突破、以人為本、區(qū)域協(xié)同原則，依托長(zhǎng)沙麓谷創(chuàng)新谷、湘潭智造谷和株洲·中國(guó)動(dòng)力谷等創(chuàng)新集聚區(qū)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、金融、文化等融合發(fā)展。加快完善政策支撐體系、技術(shù)服務(wù)體系和城市群協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)國(guó)、省等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚，輻射帶動(dòng)全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)提質(zhì)升級(jí)，努力建成具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新高地。到2020年，示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，培育形成10個(gè)千億創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　7.推動(dòng)重大領(lǐng)域創(chuàng)新突破。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，加強(qiáng)前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新突破。在生命科學(xué)、材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、新一代信息技術(shù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域開(kāi)展科技前沿推進(jìn)行動(dòng)。在糧食安全、網(wǎng)絡(luò)空間、能源保障、未來(lái)制造、生態(tài)治理等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍伎缭叫袆?dòng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、社會(huì)發(fā)展等事關(guān)發(fā)展全局領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)集成式協(xié)同攻關(guān)行動(dòng)。

　　8.全面提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)開(kāi)展前沿性研究，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。圍繞培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立多層次工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等面向市場(chǎng)的創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮科研院所和高等院?；A(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合攻關(guān)。全面推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新主體采取共同研發(fā)、技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)并購(gòu)、股權(quán)參與、風(fēng)險(xiǎn)投資等模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的互動(dòng)、融合和協(xié)調(diào)，構(gòu)建運(yùn)行高效、開(kāi)放共享、協(xié)同創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新支撐體系。爭(zhēng)取國(guó)家重大科技專項(xiàng)和研發(fā)平臺(tái)落戶湖南。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，公共科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享度達(dá)到90%。

　　9.營(yíng)造活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，減少對(duì)具體研究活動(dòng)的直接干預(yù)。深化科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈三鏈融合。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持自由探索，包容非共識(shí)創(chuàng)新。完善科技決策機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。建立普惠性政策支持體系，加大對(duì)科技的財(cái)政投入、金融支持和稅收優(yōu)惠力度，建立應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化制度，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果收益分享比例。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立科技創(chuàng)新融資模式，加快成果資本化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人化，加快完善技術(shù)服務(wù)體系，建立資源共享和交易服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)科普宣傳，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，力爭(zhēng)到2020年我省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。

　　第二節(jié) 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

　　10.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)。積極培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，構(gòu)建一批功能完善的眾創(chuàng)空間示范基地。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)型為投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。建立綜合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息平臺(tái)，集成和共享科技成果、人才、資金、政策和社會(huì)需求信息。依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合、線上與線下相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系。

　　11.推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)載體，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求對(duì)接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享合作。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。營(yíng)造公共機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)個(gè)人互助的眾扶環(huán)境，共助創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。穩(wěn)健發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，提供快速便捷的線上融資服務(wù)。

　　12.弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。發(fā)掘湖湘文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因，樹(shù)立崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新濃厚氛圍。保護(hù)企業(yè)家精神，寬容失敗，包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。豐富創(chuàng)業(yè)形式和內(nèi)容，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新沙龍等活動(dòng)，辦好湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、湖南青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、湖南大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”等賽事。

　　第三節(jié) 打造創(chuàng)新型人才高地

　　13.實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推進(jìn)高精尖人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批國(guó)際一流水平的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，一批具有國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)和跨文化、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家，一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國(guó)際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加大對(duì)留學(xué)回湘人才和外省來(lái)湘人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持。到2020年，人才總量達(dá)到770萬(wàn)人以上。

　　14.營(yíng)造人盡其才的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，分類制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。遵循人才需求、選拔、使用規(guī)律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的機(jī)制，最大限度激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。健全人才激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)青年人才成長(zhǎng)，引導(dǎo)高層次人才集聚。完善人才服務(wù)和管理體系，建立柔性靈活的人才管理機(jī)制，營(yíng)造自由流動(dòng)、包容開(kāi)放的用人環(huán)境，促進(jìn)人才向基層一線、向艱苦地區(qū)流動(dòng)。搭建人才服務(wù)平臺(tái)，提高人才服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)高層次人才窗口服務(wù)工作。　

　　第四章  改革促動(dòng) 構(gòu)建發(fā)展新體制

　　全面深化改革，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。

　　第一節(jié) 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　15.科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬。依法依規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，劃定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。以激勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。

　　16.強(qiáng)化各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法保護(hù)各種所有制權(quán)益。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，保障非公有制企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　17.健全產(chǎn)權(quán)交易制度。規(guī)范發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、高效配置。健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和林權(quán)等有序流轉(zhuǎn)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，提高政府公共服務(wù)能力和監(jiān)管水平。

　　第二節(jié) 發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)

　　18.深化國(guó)企國(guó)資改革?；就瓿蓢?guó)企改革遺留問(wèn)題處理。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。推進(jìn)省屬國(guó)企資產(chǎn)證券化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。建立和規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。

　　19.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。

　　20.支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。　

　　第三節(jié) 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　　21.健全要素市場(chǎng)體系。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)并適時(shí)推開(kāi)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則，發(fā)展壯大技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　22.推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。規(guī)范定價(jià)程序，構(gòu)建主要由市場(chǎng)決定價(jià)格、政府重點(diǎn)監(jiān)管價(jià)格行為的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度和物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善促進(jìn)節(jié)能減排價(jià)格體系。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本監(jiān)審和社會(huì)監(jiān)督，預(yù)防和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。

　　23.維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立健全市場(chǎng)主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全市場(chǎng)退出機(jī)制。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)制度。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。

　　第四節(jié) 完善現(xiàn)代財(cái)政制度

　　24.完善收入管理機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，建立健全地方稅體系。創(chuàng)新財(cái)源涵養(yǎng)模式，更多運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善部門(mén)配合、信息共享、聯(lián)合管控長(zhǎng)效機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)稅收和非稅收入的征管。建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化相銜接的財(cái)政收入考核體系，突出質(zhì)量考評(píng)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。清理規(guī)范不符合規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，著力治理影響公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收返還、違規(guī)減免緩交及低價(jià)供地等行為。

　　25.改進(jìn)預(yù)算管理制度。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算。加強(qiáng)政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的有效銜接，優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，守住民生底線。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。實(shí)行政府債務(wù)規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。

　　26.理順省以下財(cái)政體制機(jī)制。完善省市縣收入劃分辦法，理順省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。突出支持綠色生態(tài)保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明顯增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)等特殊地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加固縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)市縣提高理財(cái)水平和財(cái)政運(yùn)行績(jī)效。加大財(cái)政資金整合力度，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置、分配、審批和監(jiān)督管理。

　　27.強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)政府采購(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從程序?qū)蛳虺绦蚺c結(jié)果導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變。規(guī)范國(guó)庫(kù)管理，盤(pán)活存量資金，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，全面構(gòu)建預(yù)算編制同步監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、資金使用跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督成果綜合運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第五節(jié) 深化行政管理體制改革

　　28.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，有效承接國(guó)家下放審批事項(xiàng)，進(jìn)一步取消、下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。探索建立事權(quán)、財(cái)權(quán)、行政權(quán)三統(tǒng)一的省直管縣管理體制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整。

　　29.創(chuàng)新管理服務(wù)。增強(qiáng)政府依法履職能力，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定實(shí)施。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，健全跨部門(mén)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)管效能。積極推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，推進(jìn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，為人民群眾提供公平可及的公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　30.完善宏觀調(diào)控。強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備，建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。

　　第五章 開(kāi)放帶動(dòng) 拓展發(fā)展新空間

　　立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放并舉，堅(jiān)持進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

　　第一節(jié) 主動(dòng)融入“一帶一路”

　　31.拓寬外向通道。推動(dòng)與國(guó)家“一帶一路”陸?？沾笸ǖ阑ヂ?lián)互通，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈和價(jià)值鏈。西北方向經(jīng)湖北、重慶連接新亞歐大陸橋、中亞西亞及中巴經(jīng)濟(jì)走廊。西南方向經(jīng)貴州、云南連接中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。東部經(jīng)長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，南部經(jīng)珠三角、北部灣，連接21世紀(jì)海上絲綢之路。

　　32.優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。完善外貿(mào)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。優(yōu)化提升一般貿(mào)易，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大旅游、物流、軟件、外包、技術(shù)、文化、中醫(yī)藥等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)體等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，實(shí)施“湘品網(wǎng)上行”工程。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容擴(kuò)展。支持成套設(shè)備、資源能源、關(guān)鍵技術(shù)以及重點(diǎn)消費(fèi)品進(jìn)口。

　　33.大規(guī)模“走出去”。以俄羅斯、東盟、歐盟、中亞、南亞、拉美、非洲等地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)雙邊多邊政策對(duì)接，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)。支持有實(shí)力、有條件企業(yè)在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地，承攬國(guó)際工程項(xiàng)目，跨國(guó)兼并收購(gòu)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)在境外建設(shè)加工制造型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、資源利用型等經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。促進(jìn)沿線人文交流，推進(jìn)科技、教育、文化資源“走出去”。推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系?！—おおおおおおおおおおおおおおおおおおおお?/p>

　　34.高水平“引進(jìn)來(lái)”。提升引資、引智、引技水平，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素投向以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模和使用范圍。鼓勵(lì)企業(yè)利用發(fā)行外債。到2020年，力爭(zhēng)新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)20家，引進(jìn)外資500億美元以上。

　　第二節(jié) 全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　35.深化國(guó)內(nèi)合作。強(qiáng)化長(zhǎng)株潭城市群在長(zhǎng)江中游城市群的重要地位，發(fā)揮岳陽(yáng)通江達(dá)海橋頭堡作用，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等多領(lǐng)域合作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。加快湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造湖南東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊。深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中部省份產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)作。深化泛珠區(qū)域合作，輻射帶動(dòng)湘南區(qū)域開(kāi)放發(fā)展。推進(jìn)湘黔中西部區(qū)域合作示范區(qū)、通平修區(qū)域合作示范區(qū)以及龍鳳、大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)援藏、援疆等對(duì)口支援工作。

　　36.強(qiáng)化發(fā)展聯(lián)動(dòng)。打破地區(qū)、行業(yè)界限，健全區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域互惠共贏。以洞庭湖為中心，加強(qiáng)黃金水道建設(shè)，推動(dòng)江湖河聯(lián)通，增開(kāi)岳陽(yáng)城陵磯港、長(zhǎng)沙霞凝港、常德鹽關(guān)港等對(duì)外直航航線，疏通區(qū)域微循環(huán)。推動(dòng)長(zhǎng)江沿線園區(qū)合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化流域、區(qū)域通關(guān)一體化改革，提高口岸大通關(guān)效率。啟動(dòng)湖南內(nèi)河航運(yùn)信息集散和物流交易中心建設(shè)。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理機(jī)制，推進(jìn)流域生態(tài)治理和修復(fù)合作。

　　37.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、港澳臺(tái)等重點(diǎn)地區(qū)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目，吸引跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心落戶湖南。充分發(fā)揮湘南、婁邵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大與東部及沿海地區(qū)對(duì)接，積極承接資源加工型、勞動(dòng)密集型、資本及技術(shù)密集型等具有成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　第三節(jié) 優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境

　　38.夯實(shí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)。支持湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家離岸金融試點(diǎn)，建設(shè)中部地區(qū)金融結(jié)算中心。加快口岸體系建設(shè)，推動(dòng)岳陽(yáng)城陵磯水運(yùn)口岸、長(zhǎng)沙和張家界航空口岸提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)全省統(tǒng)一電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，放大進(jìn)口糧食、水果、肉類、種苗和整車(chē)等指定口岸功能。加快國(guó)際展會(huì)、通關(guān)代理中心、進(jìn)出口商品展示交易等平臺(tái)建設(shè)，打造若干海外重點(diǎn)展銷(xiāo)平臺(tái)。加快長(zhǎng)沙跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極申報(bào)中國(guó)(長(zhǎng)沙)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　39.營(yíng)造開(kāi)放制度環(huán)境。加大國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)在我省的復(fù)制推廣力度，爭(zhēng)取納入國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)。優(yōu)化投資審批流程和監(jiān)管方式，建立分層級(jí)的外資項(xiàng)目投資全程代辦和一站式、并聯(lián)式審批機(jī)制，探索建立外商投資企業(yè)全周期監(jiān)管體系。建立規(guī)范、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新外貿(mào)金融服務(wù)機(jī)制，拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展出口信貸業(yè)務(wù)和出口信用保險(xiǎn)保單融資，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　40.完善開(kāi)放服務(wù)體系。推進(jìn)“架橋拓市”工程，依托境內(nèi)外商協(xié)會(huì)和貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)立一批湖南商務(wù)代表處，加強(qiáng)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和投資信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持境外湘籍社團(tuán)組織建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)國(guó)(境)外機(jī)構(gòu)來(lái)湘設(shè)立領(lǐng)事館和簽證中心。建立“走出去”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)海外正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　第六章 供需聯(lián)動(dòng) 培育發(fā)展新動(dòng)力

　　在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新有利于釋放新需求、創(chuàng)造新供給的政策和制度安排，加快形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)互進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

　　第一節(jié) 創(chuàng)造新供給

　　41.提高供給效率。完善政府管理和服務(wù)，降低制度性交易成本，營(yíng)造更加開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，提高資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等全要素生產(chǎn)率。降低實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資等成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　42.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng)新，提升供給水平。完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，采取兼并重組、債務(wù)重組甚至破產(chǎn)清算等方式，化解過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)戶籍制度、住房制度改革，采取綜合措施，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

　　43.提高供給質(zhì)量。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快質(zhì)量湖南建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全保障體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、新型標(biāo)準(zhǔn)化體系等建設(shè)。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)際合作，培育知名品牌。

　　第二節(jié) 釋放新需求

　　44.促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)企業(yè)滿足多樣化個(gè)性化需求，激活消費(fèi)潛能。促進(jìn)房地產(chǎn)和汽車(chē)消費(fèi)，支持服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新興消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大居民消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)模式發(fā)展。

　　45.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，啟動(dòng)一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。拓寬民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)新民間投資模式，深化民間投資服務(wù)，有效撬動(dòng)民間資本參與建設(shè)。加強(qiáng)政府投資管理，推行政府投資項(xiàng)目代建制，提高投資質(zhì)量和效益。

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　　第三篇 發(fā)展布局 促進(jìn)集約協(xié)調(diào)

　　強(qiáng)化管控，積極引導(dǎo)，著力構(gòu)建資源高效配置、要素有序流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　第七章 實(shí)施主體功能區(qū)制度

　　落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，保護(hù)自然生態(tài)，促進(jìn)集約開(kāi)發(fā)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一節(jié) 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

　　46.構(gòu)建三大戰(zhàn)略格局。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成以“一核兩帶三組團(tuán)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以“一圈三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間?！—おおおおおおおおおおおおお?/p>

　　47.落實(shí)主體功能定位。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，適度拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)要素集聚、土地集約、人口集中，建成經(jīng)濟(jì)和人口密集地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)空間，提供生態(tài)產(chǎn)品，維系生態(tài)安全。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。　

　　第二節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間管控

　　48.完善空間開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，將市縣全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，建立國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。建立資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。

　　49.建立健全配套政策。探索實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

　　50.推進(jìn)國(guó)土空間綜合治理。合理控制國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，降低工礦建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)用地比例，控制建設(shè)用地總量，增加生態(tài)空間。整體推進(jìn)山水林田湖綜合整治，保護(hù)田園景觀。加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合整治，加強(qiáng)礦山資源開(kāi)發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

　　第八章 構(gòu)建平衡發(fā)展新格局

　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，推動(dòng)形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競(jìng)相發(fā)展新格局。

　　第一節(jié) 推進(jìn)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展

　　51.推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)率先發(fā)展。加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，推進(jìn)三市城市群規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)等發(fā)展一體化，推進(jìn)公交、健康、社保“一卡通”。加快三市軌道交通建設(shè)。整合三市技術(shù)、人才、創(chuàng)新平臺(tái)等資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)同治理。強(qiáng)化城市群核心引領(lǐng)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群擴(kuò)容提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持長(zhǎng)沙申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)株洲、湘潭老工業(yè)基地調(diào)整改造，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　52.扶持大湘西地區(qū)加快發(fā)展。全面落實(shí)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)、西部大開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)建設(shè)、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)等扶持政策。加快推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、交通通達(dá)、生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村公共服務(wù)、教育均衡發(fā)展等工程建設(shè)，深入實(shí)施“雙千”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力縮小與全省發(fā)展差距。

　　53.推進(jìn)湘南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)與廣東自貿(mào)區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)對(duì)接，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。以衡陽(yáng)、永州為支點(diǎn)，推進(jìn)湘桂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。圍繞三市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，把湘南示范區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。

　　54.推進(jìn)洞庭湖地區(qū)生態(tài)發(fā)展。著力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展岳陽(yáng)綠色化工、常德現(xiàn)代裝備制造和益陽(yáng)船舶制造、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)湖公路網(wǎng)、濱湖生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈。努力建成全國(guó)大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和全省“五化同步”發(fā)展先行區(qū)。

　　第二節(jié) 建設(shè)一核三極四帶多點(diǎn)

　　55.壯大長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極。依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，加快發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技研發(fā)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)功能，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈加速融合，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)。

　　56.培育岳陽(yáng)、郴州、懷化增長(zhǎng)極。岳陽(yáng)增長(zhǎng)極，全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托長(zhǎng)江黃金水道和城陵磯港，加快推進(jìn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通和關(guān)檢直通，推進(jìn)長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全省能源基地、石化基地和長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心。郴州增長(zhǎng)極，全面對(duì)接珠三角、東盟，依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中國(guó)國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)湘粵(港澳)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新增長(zhǎng)點(diǎn)。懷化增長(zhǎng)極，全面對(duì)接成渝城市群，輻射大西南，依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快商貿(mào)物流、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成五省邊區(qū)生態(tài)中心城市。

　　57.打造京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷經(jīng)濟(jì)帶。以京廣沿線重要城市為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶。以岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)為主體，以交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為載體，建設(shè)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶。以?shī)涞?、邵?yáng)為重要支點(diǎn)，以湘中經(jīng)濟(jì)走廊為腹地，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶。以打造張家界國(guó)際旅游目的地為重點(diǎn)，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。　

　　58.培育若干新增長(zhǎng)點(diǎn)。依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)一批規(guī)模大、集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集聚，提高園區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚集群發(fā)展，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第四篇 發(fā)展路徑 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　堅(jiān)持以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，推進(jìn)“五化同步”，強(qiáng)化發(fā)展支撐，努力實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)、更高水平的發(fā)展。

　　第九章 加快推進(jìn)新型工業(yè)化

　　按照主攻高端、提升低端、轉(zhuǎn)型為先的原則，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)素質(zhì)和效益，構(gòu)建富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的湖南特色現(xiàn)代工業(yè)體系。

　　第一節(jié)打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地

　　59.加快建設(shè)制造強(qiáng)省。全面貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，加快實(shí)施建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“1274”行動(dòng)。到2020年，工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)12%左右，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)85，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速達(dá)8%。自主創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升，形成1-2個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建成30個(gè)左右區(qū)域性和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，突破和掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快，形成20個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群、20個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)基地、50家標(biāo)志性領(lǐng)軍企業(yè)、50個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的標(biāo)志性品牌產(chǎn)品，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。　

　　60.大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。引導(dǎo)資源集聚，加強(qiáng)技術(shù)改造，改善配套環(huán)境，延伸、擴(kuò)展和提升先進(jìn)裝備制造業(yè)10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”的研發(fā)與應(yīng)用，提升裝備制造業(yè)基礎(chǔ)能力。探索智能制造生產(chǎn)方式，發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，推進(jìn)制造過(guò)程數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，全面提升裝備制造業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)水平。加快裝備制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，培育大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新模式新業(yè)態(tài)。支持有條件大型裝備制造企業(yè)向具備系統(tǒng)總集成、設(shè)備總成套、工程總承包能力的提供商轉(zhuǎn)型。到2020年，先進(jìn)裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占裝備制造業(yè)的比重超過(guò)20%，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　61.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為目標(biāo)，建立面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備、新型材料、數(shù)字創(chuàng)意等新興領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范。以培育新興產(chǎn)業(yè)策源地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力為重點(diǎn)，支持建設(shè)高端軌道交通裝備、智能成套裝備、基因檢測(cè)技術(shù)、環(huán)境污染治理等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特色新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2015年翻一番，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到16%。

　　62.促進(jìn)軍民融合發(fā)展。大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展軍民混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、省級(jí)以上國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防工業(yè)中試基地，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化和聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　63.支持中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)專精特新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，培育1000家省級(jí)專精特新示范企業(yè)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能。提升創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，破解融資難、融資貴問(wèn)題。培育領(lǐng)軍人才，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。

　　第二節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

　　64.做深做精原材料工業(yè)。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則，加快鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，走出一條高端、精品、特色的原材料工業(yè)發(fā)展道路。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減量增效和節(jié)能降耗，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展電商、物流等新業(yè)態(tài)，提高非鋼業(yè)務(wù)比重。加強(qiáng)有色行業(yè)資源整合和環(huán)保治理，大力發(fā)展精深加工，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端耐火材料和深加工玻璃規(guī)模，嚴(yán)格控制水泥總量，提升非金屬礦物深加工水平。推進(jìn)煉化一體化，延伸石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大精深加工規(guī)模，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造。

　　65.做優(yōu)做響消費(fèi)品工業(yè)。以品牌建設(shè)、質(zhì)量安全為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力，大力發(fā)展本地資源豐富、市場(chǎng)需求旺盛的食品、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批在國(guó)內(nèi)外有較大影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，不斷提升消費(fèi)品檔次水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

　　第十章 加快推進(jìn)信息化

　　把握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，夯實(shí)信息基礎(chǔ)、豐富信息服務(wù)、繁榮信息經(jīng)濟(jì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。

　　第一節(jié) 夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)

　　66.提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。推進(jìn)“寬帶中國(guó)”示范城市群建設(shè)，實(shí)施中小城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。推動(dòng)寬帶接入光纖化改造，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信(4G)和免費(fèi)高速無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)建設(shè)。到2020年，絕大部分城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000Mbps以上接入能力，城市家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)100兆以上接入能力，農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50Mbps以上靈活選擇，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到全國(guó)平均水平。推進(jìn)長(zhǎng)株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群建設(shè)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)演進(jìn)升級(jí)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加大有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造力度，加快市州本地電視臺(tái)節(jié)目入互聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺(tái)進(jìn)度。建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地基增強(qiáng)系統(tǒng)。

　　67.強(qiáng)化應(yīng)用支撐。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)研究，推進(jìn)二維碼、射頻識(shí)別、傳感器、攝像頭等感知設(shè)備在公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，形成覆蓋全省的基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用示范，支持企業(yè)探索構(gòu)建跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、三大運(yùn)營(yíng)商云計(jì)算中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能力。建設(shè)省級(jí)政府大數(shù)據(jù)中心，醫(yī)療健康、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心和工程機(jī)械制造、軌道交通裝備等行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)信息四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立電子證照、社會(huì)信用、政務(wù)服務(wù)、司法執(zhí)法等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)政府間數(shù)據(jù)共享，加快向社會(huì)開(kāi)放。

　　68.加強(qiáng)安全保障。推進(jìn)基于國(guó)產(chǎn)密碼的網(wǎng)絡(luò)安全信任、安全管理和運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與安全保密設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)制度和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)在各環(huán)節(jié)的安全保護(hù)。加快國(guó)產(chǎn)核心芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵元器件等技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用。圍繞金融信息安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)信息安全、工業(yè)控制信息安全等領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)。完善網(wǎng)絡(luò)空間治理。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。

　　第二節(jié)  發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

　　69.提升信息設(shè)備制造水平。加強(qiáng)信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新，集中力量突破核心芯片、新型顯示、電子元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。以各類信息產(chǎn)業(yè)基地為載體，圍繞寬帶多媒體、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用、信息安全、農(nóng)村通信、智能信息處理與智能通信等業(yè)務(wù)，引進(jìn)電子信息制造業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、4G/5G系統(tǒng)設(shè)備、高速光傳輸設(shè)備、數(shù)字集群設(shè)備、北斗導(dǎo)航通信設(shè)備、新型移動(dòng)智能終端、移動(dòng)智能終端配套等產(chǎn)品。以集成電路、工業(yè)軟件、平臺(tái)服務(wù)、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)為支撐，以信息服務(wù)業(yè)為延伸，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。

　　70.增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力。鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)虛擬化資源監(jiān)控管理、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理、云安全、云終端等方面的技術(shù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)加快向云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展面向政府、企業(yè)和個(gè)人用戶，個(gè)性化、定制化的企業(yè)管理、信息存儲(chǔ)、資源租用、電子商務(wù)、在線工具、學(xué)習(xí)娛樂(lè)和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)部署平臺(tái)服務(wù)，大力發(fā)展面向云計(jì)算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和評(píng)估測(cè)試等服務(wù)，引導(dǎo)專有云有序發(fā)展。

　　71.促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)研究支撐大數(shù)據(jù)的新架構(gòu)、新方法，開(kāi)發(fā)面向本行業(yè)和用戶群的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)提供數(shù)據(jù)租售、分析預(yù)測(cè)、決策支持等服務(wù)。推進(jìn)天河超級(jí)計(jì)算系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的深化應(yīng)用，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈分析研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究等環(huán)節(jié)挖掘數(shù)據(jù)資源商業(yè)價(jià)值。加快推進(jìn)商事服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全、疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會(huì)治理等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。推動(dòng)基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航和大數(shù)據(jù)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、交通運(yùn)輸監(jiān)管、智慧旅游等應(yīng)用示范。

　　第三節(jié) 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　72.推動(dòng)生產(chǎn)型“互聯(lián)網(wǎng)+”。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)的創(chuàng)新促進(jìn)作用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、能源環(huán)保等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

　　73.推動(dòng)服務(wù)型“互聯(lián)網(wǎng)+”。培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展服務(wù)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。提升醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育、旅游交通、金融物流等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，提升政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的服務(wù)能力和監(jiān)管能力，打造特色“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　第十一章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。

　　第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　74.實(shí)行總體寬松差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策。全面有序放開(kāi)城區(qū)人口百萬(wàn)以下城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口百萬(wàn)以上城市落戶條件，放寬長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市間的遷移落戶條件。不斷放寬高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、取得專業(yè)技術(shù)資格人員、取得職(執(zhí))業(yè)資格人員、留學(xué)回國(guó)人員、獲榮譽(yù)稱號(hào)人員落戶城鎮(zhèn)的條件，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。

　　75.推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。全面實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系和職業(yè)病、大病醫(yī)療救助范圍，提高其參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的比例。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系和財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)隨遷子女在流入地參加中考和高考。

　　76.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及家屬參加各類社會(huì)組織和社區(qū)生活。探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民工土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

　　第二節(jié) 推動(dòng)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　77.建設(shè)高效一體城鎮(zhèn)群。堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，增強(qiáng)三市整體和協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異互補(bǔ)、公共服務(wù)設(shè)施共建共享。推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群帶動(dòng)衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底等副中心城市，全面融入長(zhǎng)江中游城市群，打造全國(guó)兩型社會(huì)示范區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)、郴州“大十字”城鎮(zhèn)群、大衡陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈、常德津澧新城、邵陽(yáng)東部城鎮(zhèn)群、益陽(yáng)益沅桃城鎮(zhèn)群、懷化鶴中洪芷城鎮(zhèn)群、永州冷祁零城鎮(zhèn)帶和婁底婁漣雙冷新城鎮(zhèn)帶等區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展。

　　78.增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。促進(jìn)區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，建成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。提升省際邊界中心城市地位和功能，加強(qiáng)與周邊省份交通布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、商貿(mào)流通等對(duì)接協(xié)作。支持岳陽(yáng)市建成環(huán)洞庭湖區(qū)域性中心城市，常德市建成泛湘西北區(qū)域性中心城市，永州市建成對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡，支持婁底市、邵陽(yáng)市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　79.提升中小城市發(fā)展品質(zhì)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，促進(jìn)中心城市制造業(yè)向縣市疏解轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣城布局，將縣城建成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住和生活的重要載體。支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展條件好、人口規(guī)模大的縣撤縣設(shè)市。到2020年，縣市城區(qū)平均人口規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)人。

　　80.加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。按照突出重點(diǎn)、彰顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，推進(jìn)縣域中心鎮(zhèn)和次中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。

　　第三節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)

　　81.提升城市治理能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，合理劃定城市邊界。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)“三區(qū)四線”管理，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)、緊湊發(fā)展。推進(jìn)城市數(shù)字化管理，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，推進(jìn)城市管理高效、服務(wù)便捷。優(yōu)化城市公共管理，深化城市管理體制改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，健全城市運(yùn)行安全保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)和市民參與城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

　　82.完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升地上設(shè)施承載功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城市軌道交通、快速公共交通(BRT)、綜合交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)、交通安全設(shè)施等重大工程，合理布局和建設(shè)消防、污水處理、生活垃圾處理等設(shè)施，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市排水防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車(chē)位、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市運(yùn)行環(huán)境。提升地下設(shè)施配套功能，以供水、供電、供氣、給排水、通信等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。提升公共設(shè)施服務(wù)功能，優(yōu)化學(xué)校、公共衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)設(shè)施、社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，提高城市舒適便利性。

　　83.推進(jìn)新型城市建設(shè)。建設(shè)綠色城市，根據(jù)環(huán)境容量和城市綜合承載能力確定城市定位和規(guī)模，全面實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色能源、綠色建筑、綠色交通，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加快海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，推廣裝配式建筑。建設(shè)智慧城市，加快新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。建設(shè)創(chuàng)新型城市，發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓城市創(chuàng)業(yè)空間，打造創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)業(yè)搖籃。建設(shè)人文城市，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化文物遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)具有湖湘品格和精神的城鎮(zhèn)。

　　第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　84.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、簡(jiǎn)政賦權(quán)，構(gòu)建縣域高效發(fā)展新機(jī)制。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。適時(shí)啟動(dòng)區(qū)劃調(diào)整，增強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)集聚能力。加快推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，重點(diǎn)培育30個(gè)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

　　85.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定實(shí)施縣域鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))布局規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施連接成網(wǎng)，生態(tài)環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一布局，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村班車(chē)覆蓋面。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。

　　86.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，加快農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶、公路、危房、飲水、照明等設(shè)施改造。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加大傳統(tǒng)村落和民居、名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度。發(fā)展農(nóng)村中心社區(qū)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。到2020年，建制村基本完成村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，75%的建制村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求，建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，打造200個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。

　　第十二章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　第一節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　87.加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)。把保障國(guó)家糧食安全放在農(nóng)業(yè)發(fā)展首位，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地整治，提高耕地質(zhì)量。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)105個(gè)縣市區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3316萬(wàn)畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范，力爭(zhēng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積突破2000萬(wàn)畝。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。因地制宜發(fā)展玉米、紅薯、馬鈴薯、豆類等優(yōu)質(zhì)專用旱糧。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)體制機(jī)制。構(gòu)建新型糧食收儲(chǔ)體系。到2020年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。

　　88.發(fā)展高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。抓好蔬菜重點(diǎn)縣建設(shè)，穩(wěn)定城鎮(zhèn)專業(yè)菜地。發(fā)展湘北油菜生產(chǎn)，推進(jìn)大湘西、湘中南地區(qū)稻油輪作。建設(shè)菜果茶等特色作物產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化良種繁育基地建設(shè)。推進(jìn)棉區(qū)耕作制度改革和作物結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜發(fā)展油茶、特色水果、名優(yōu)茶、多用途桑、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物。發(fā)展種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品采集等林下經(jīng)濟(jì)。

　　89.促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖模式。鞏固生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，生豬年出欄穩(wěn)定在6000萬(wàn)頭以上。做大草食畜牧、特色畜禽和現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代草地畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地，培育一批特色畜禽、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。

　　90.推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，拓展農(nóng)民增收渠道。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工覆蓋面。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

　　第二節(jié) 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　91.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”培育工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)、股份合作、租賃、代耕等多形式、多元化經(jīng)營(yíng)主體。支持發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)民繼續(xù)教育工程，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　92.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等有序發(fā)展。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模、高層次聯(lián)合，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)民合作社方向發(fā)展。

　　93.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。配套完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控等公益性服務(wù)體系。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。制定政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)指導(dǎo)目錄，創(chuàng)新公益性服務(wù)供給機(jī)制和使用方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展訂單直銷(xiāo)、連鎖配送。

　　第三節(jié) 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

　　94.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣環(huán)境友好、安全生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地(區(qū))、示范農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、示范企業(yè)。嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)獸藥、添加劑等投入品使用，加強(qiáng)病蟲(chóng)害綠色防控、病死畜禽無(wú)害化處理。

　　95.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)估。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通質(zhì)量安全追溯、信用體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)地方政府屬地管理責(zé)任。

　　96.加強(qiáng)品牌培育。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。加強(qiáng)證后監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，加大對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，完善退出機(jī)制，維護(hù)品牌公信力和品牌形象。

　　第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

　　97.提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。建設(shè)隆平國(guó)際種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心等重大農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)超級(jí)稻等重大科研攻關(guān)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)。加大糧棉油高產(chǎn)栽培、健康養(yǎng)殖、綠色防控、農(nóng)產(chǎn)品加工及儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流等實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。推進(jìn)林果、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用全面機(jī)械化。壯大農(nóng)機(jī)制造業(yè)，支持發(fā)展適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機(jī)。到2020年，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上。

　　98.推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)應(yīng)用系統(tǒng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

　　99.深入推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地改革。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、農(nóng)場(chǎng)、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)和供銷(xiāo)合作社綜合改革。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金投入方式，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，調(diào)動(dòng)更多信貸保險(xiǎn)資源和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)益陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)。

　　第十三章 加快推進(jìn)綠色化

　　堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗湖南。

　　第一節(jié) 推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)

　　100.推進(jìn)兩型試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段五年行動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機(jī)制，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路，建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

　　101.推廣兩型改革經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省推廣兩型改革經(jīng)驗(yàn)。健全兩型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推廣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗(yàn)做法，探索發(fā)展綠色金融制度，推廣第三方治理機(jī)制，創(chuàng)新清潔低碳技術(shù)推廣機(jī)制，完善政府兩型采購(gòu)制度和兩型綠色發(fā)展指數(shù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深入開(kāi)展兩型示范創(chuàng)建，深化兩型理念教育，形成兩型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施、政策支持、科技支撐體系和公共參與機(jī)制。

　　第二節(jié) 節(jié)約高效利用資源

　　102.全面推進(jìn)能源節(jié)約。強(qiáng)化煤炭等化石能源清潔高效利用，推廣和應(yīng)用新能源。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化能效領(lǐng)跑者激勵(lì)，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，建立和完善市場(chǎng)化節(jié)能體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。推進(jìn)節(jié)能法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，健全節(jié)能監(jiān)督體系，加大節(jié)能宣傳培訓(xùn)力度。到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

　　103.提高水資源利用效率。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化取水總量和強(qiáng)度雙控，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，建立水效標(biāo)識(shí)制度，推廣節(jié)水產(chǎn)品。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，實(shí)行居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。到2020年，用水總量控制在350億立方米以內(nèi)。

　　104.強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度雙控，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活存量資源，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。完善耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線。

　　105.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)采。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)和高效利用，發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣先進(jìn)技術(shù)工藝，加強(qiáng)共伴生礦及尾礦、廢石綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采率、選礦回收率和綜合利用率。新建、改造一批新型礦山，推動(dòng)礦業(yè)生產(chǎn)基地化，建設(shè)一批礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　106.推行節(jié)約資源生活方式。倡導(dǎo)合理消費(fèi)、力戒奢侈浪費(fèi)。在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。限制一次性用品使用。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培育公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

　　第三節(jié) 推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展

　　107.推進(jìn)低碳發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效控制鋼鐵、建材、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。加強(qiáng)生態(tài)林體系保護(hù)和建設(shè)，增加森林碳匯，加快碳交易市場(chǎng)和低碳技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。推廣清潔低碳技術(shù)，開(kāi)展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。推廣低碳消費(fèi)方式，廣泛采用節(jié)能低碳新技術(shù)。籌建溫室氣體排放管理服務(wù)平臺(tái)，控制溫室氣體排放。開(kāi)展氣候可行性論證，合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。

　　108.推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善再生資源回收體系，加強(qiáng)垃圾分類回收和再生資源回收，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用。開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)建設(shè)。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理

　　109.加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥、有色等重點(diǎn)行業(yè)治理，加強(qiáng)石化、化工、印刷、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。強(qiáng)化工地?fù)P塵監(jiān)管，清理整治城市周邊采礦、采石和采砂企業(yè)。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)煙塵排放，推廣使用餐飲油煙凈化設(shè)施。嚴(yán)控秸稈露天焚燒。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，推廣新能源汽車(chē)。

　　110.加強(qiáng)水環(huán)境治理。深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)四水流域水污染綜合防治。推進(jìn)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)河湖連通、血防工程建設(shè)和河道保潔。加強(qiáng)城市水生態(tài)保護(hù)、治理和修復(fù)，推進(jìn)長(zhǎng)沙、郴州、鳳凰等全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，開(kāi)展省級(jí)水生態(tài)文明縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊試點(diǎn)。推進(jìn)長(zhǎng)沙縣、株洲縣、韶山市、蘇仙區(qū)等全國(guó)農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理示范縣建設(shè)。升級(jí)改造、配套完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，削減生活排污總量，基本消除城市黑臭水體。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、船舶港口水污染治理。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，建設(shè)城市第二水源，確保飲用水安全。

　　111.加強(qiáng)土壤污染防治。建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，編制土壤環(huán)境功能區(qū)劃，依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量對(duì)耕地實(shí)行分區(qū)用途管控。強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理、耕地重金屬污染治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。推進(jìn)實(shí)施“沃土工程”、農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收。到2020年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高10%。

　　112.減少主要污染物排放。加強(qiáng)源頭治理，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精細(xì)化管理和指標(biāo)剛性約束。禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。對(duì)主要污染物排放實(shí)行總量控制，把工業(yè)污染源減排作為總量控制重點(diǎn)，提高工業(yè)源污染防治水平。完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，削減城鎮(zhèn)化過(guò)程帶來(lái)的新增污染物。

　　113.防控?；镂廴尽＜訌?qiáng)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、持久性有機(jī)污染物、放射性物品等規(guī)范化管理，建立收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等全過(guò)程環(huán)境管理體系，實(shí)行流量流向登記制度。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部臺(tái)賬，實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。

　　114.健全環(huán)境治理體系。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立交叉運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式，探索實(shí)施流域、區(qū)域污染補(bǔ)償政策。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，加大環(huán)保督察巡視力度。全面推行環(huán)境信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大環(huán)境決策的公眾參與，暢通環(huán)境污染舉報(bào)渠道。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

　　115.提升生態(tài)系統(tǒng)功能。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)天然林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城，保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林質(zhì)量效益。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，強(qiáng)化湘資沅澧四水源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理，推進(jìn)地下水超采漏斗區(qū)綜合治理。打造水生態(tài)網(wǎng)，維持河流生態(tài)流量和生態(tài)水位，保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)長(zhǎng)江珠江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)退耕還林、退化防護(hù)林修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。有步驟對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。

　　116.擴(kuò)大生態(tài)服務(wù)供給。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)力度。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)公眾休閑、旅游觀光服務(wù)和產(chǎn)品。加快城市森林、城市濕地、城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。創(chuàng)新長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)發(fā)展模式，堅(jiān)決制止破壞綠心的違法違規(guī)行為，建設(shè)國(guó)際品質(zhì)現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。

　　117.保護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度。加強(qiáng)極小種群、極度瀕危物種、重要野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)珍貴物種遺傳資源保護(hù)和培育，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控。完善外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)制，嚴(yán)格外來(lái)物種引入管理。

　　118.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的生態(tài)文明制度，全面建成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，建立國(guó)土空間保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線并建立生態(tài)紅線管控制度，推進(jìn)城步國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)。建立覆蓋全省、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量和全面節(jié)約制度，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。完善生態(tài)文明建設(shè)地方法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法體制，強(qiáng)化生態(tài)文明法治保障。完善生態(tài)文明道德文化制度，健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制。

　　第十四章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，拉伸發(fā)展短板，培育新興業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。

　　第一節(jié) 建成國(guó)際知名旅游目的地

　　119.整合特色資源。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂，優(yōu)化旅游功能區(qū)布局，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)株潭都市休閑、張家界國(guó)際生態(tài)度假、環(huán)洞庭湖泊度假、韶山紅色經(jīng)典、崀山生態(tài)民俗、南岳祈?？叼B(yǎng)、鳳凰文化體驗(yàn)、炎帝神農(nóng)文化、九嶷生態(tài)文化、東江湖休閑度假和梅山文化體驗(yàn)等湖湘特色旅游區(qū)。

　　120.打造精品景區(qū)。推進(jìn)武陵源、崀山、老司城等世界遺產(chǎn)旅游目的地建設(shè)。完善韶山毛澤東故里、寧鄉(xiāng)劉少奇故居、平江起義舊址等紅色經(jīng)典景區(qū)，建設(shè)大湘東紅色旅游經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化提升南岳、岳麓山·橘子洲、岳陽(yáng)樓、東江湖等傳統(tǒng)知名景區(qū)。推進(jìn)城頭山國(guó)家考古遺址公園、洞庭湖濕地公園、瀏陽(yáng)河文化旅游帶建設(shè)。支持曾國(guó)藩故居、鳳凰、桃花源、炎帝陵、矮寨、萬(wàn)佛山、紫鵲界梯田等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。支持洞庭湖、柳葉湖、汝城溫泉、大圍山、大王山等創(chuàng)建等級(jí)旅游度假區(qū)。推進(jìn)大湘西國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、湘潭(韶山)全國(guó)紅色旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　121.完善旅游設(shè)施。加快完善旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)游客集散中心和旅游咨詢中心。完善旅游交通網(wǎng)，打通景區(qū)斷頭路、瓶頸路，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口碼頭以及高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游場(chǎng)所配套設(shè)施建設(shè)管理，推進(jìn)“廁所革命”。發(fā)展智慧旅游，完善信息平臺(tái)，提供便捷、多元、個(gè)性化信息服務(wù)，提升旅游服務(wù)水平。

　　122.提升品牌形象。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，倡導(dǎo)文明旅游。全力打造“錦繡瀟湘·快樂(lè)湖南”旅游品牌，創(chuàng)新辦好湖南國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)湖南紅色旅游文化節(jié)和中國(guó)湖南旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。全面開(kāi)放旅游市場(chǎng)，建設(shè)和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)和管理服務(wù)品牌。加大對(duì)境外主要客源市場(chǎng)的宣傳推廣，吸引更多境外游客來(lái)湘觀光。

　　到2020年，旅游總收入超過(guò)9000億元，接待游客達(dá)到9億人次。

　　第二節(jié) 建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流中心

　　123.優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持以交通為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)“一核三區(qū)多園六通道”。推進(jìn)長(zhǎng)株潭核心區(qū)物流一體化，重點(diǎn)發(fā)展兩業(yè)聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、航空物流、城市配送及電子商務(wù)物流。洞庭湖地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及農(nóng)村物流。湘南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、無(wú)水港、農(nóng)產(chǎn)品物流及快遞物流。大湘西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展邊貿(mào)物流及農(nóng)產(chǎn)品物流。著力打造2-3家國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，支持建設(shè)20家省級(jí)示范物流園區(qū)，推進(jìn)實(shí)施8大重點(diǎn)物流工程。依托國(guó)家物流園區(qū)布局城市，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建6大陸水空物流大通道。

　　124.促進(jìn)物流業(yè)集約發(fā)展。推動(dòng)物流業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)物流資源跨區(qū)域整合，加快形成區(qū)域一體化物流服務(wù)格局。促進(jìn)電子商務(wù)、郵政快遞、現(xiàn)代交通、物流配送與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)對(duì)接和配套融合，提升物流業(yè)服務(wù)供給能力。整合物流園區(qū)、物流設(shè)施，引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)聚集。鼓勵(lì)物流企業(yè)拓展增值高端服務(wù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新增5家5A級(jí)物流企業(yè)、15家4A級(jí)物流企業(yè)。推動(dòng)物流與商流、資金流、信息流集成化運(yùn)作，提高物流效率和服務(wù)水平。

　　125.提高物流現(xiàn)代化水平。發(fā)展定制化物流和第三方物流，提高供應(yīng)鏈管理水平。發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸方式，建立高效、安全、低成本智能運(yùn)輸系統(tǒng)。支持物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)物流園區(qū)、物流企業(yè)加快信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低社會(huì)物流總費(fèi)用。

　　到2020年，社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率比2015年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右，物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。

　　第三節(jié)建設(shè)區(qū)域性金融中心

　　126.發(fā)展特色金融。大力發(fā)展綠色金融，爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭綠色金融改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、環(huán)?；鸬葎?chuàng)新型金融產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本投入綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展科技金融，完善全省科技金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新科技型企業(yè)投融資模式、產(chǎn)品和服務(wù)，支持科技銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估與交易等機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快設(shè)立發(fā)展種子基金和科技孵化基金，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供金融支撐。加快發(fā)展文化金融，完善文化金融中介服務(wù)體系，爭(zhēng)取文化金融合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。大力發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入群體、殘疾人等提供普惠金融服務(wù)。積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、基金融合創(chuàng)新。探索發(fā)展股權(quán)眾籌、債權(quán)眾籌等直接融資新模式。

　　127.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。推動(dòng)組建民營(yíng)銀行、資產(chǎn)管理、汽車(chē)金融、消費(fèi)金融、金融保理等金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整合區(qū)域金融資源，健全地方金融體系。做大本土金融機(jī)構(gòu)，打造省級(jí)金融控股、保險(xiǎn)、擔(dān)保和投融資等集團(tuán)。深化城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行改革，推動(dòng)長(zhǎng)沙銀行上市。

　　128.構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。落實(shí)政策措施，顯著提高直接融資。加大企業(yè)上市培育力度，支持符合條件企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等交易融資。支持企業(yè)運(yùn)用私募基金、收益?zhèn)⒐蓚Y(jié)合等融資方式進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)企業(yè)海外上市和發(fā)行債券，擴(kuò)大企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等發(fā)行規(guī)模，利用資產(chǎn)證券化工具盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。發(fā)起設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引一批天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金、夾層資本等落戶湖南，打造內(nèi)陸股權(quán)投資基金高地。高效推動(dòng)“險(xiǎn)資入湘”。建立健全開(kāi)放包容、平衡高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)民間融資陽(yáng)光化。

　　到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到5%以上，社會(huì)融資規(guī)模增速高于全國(guó)平均水平。

　　第四節(jié)  打造健康產(chǎn)業(yè)基地

　　129.發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，支持社會(huì)辦康復(fù)、老年病、精神病、臨終關(guān)懷等緊缺性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬中外合資合作辦醫(yī)條件，形成多元辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。規(guī)范護(hù)理服務(wù)管理，提高護(hù)理服務(wù)水平。

　　130.發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。開(kāi)辟老年護(hù)理、健康咨詢、陪護(hù)就醫(yī)等消費(fèi)新領(lǐng)域，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

　　131.支持健康服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。發(fā)展心理健康、母嬰照料、營(yíng)養(yǎng)保健、美容整形、健康體檢、健康管理、慢性病預(yù)防等服務(wù)。發(fā)展體育健身俱樂(lè)部、體育健身組織以及運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。整合生態(tài)、醫(yī)療、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源，發(fā)展健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

　　第五節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化品質(zhì)化發(fā)展

　　132.專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造的融合度，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。鼓勵(lì)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端發(fā)展。

　　133.品質(zhì)化提升生活性服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲、家政服務(wù)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)各類專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合，向供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)轉(zhuǎn)型。加快服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)、體育服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)。

　　第十五章 加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展的要求，加強(qiáng)以交通、能源、水利等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平和支撐保障能力。

　　第一節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)

　　134.強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。搶抓中西部鐵路通道建設(shè)機(jī)遇，加快懷邵衡、黔張常等快速鐵路，蒙華等鐵路新線，洛湛、渝懷、湘桂等既有線擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)常德至岳陽(yáng)至九江鐵路、興義至永州至郴州至贛州鐵路、安康至張家界至衡陽(yáng)鐵路，規(guī)劃研究襄陽(yáng)至常德至永州至南寧高鐵通道、石門(mén)至慈利至張家界、銅仁至吉首高鐵連接線等項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)時(shí)速250公里及以上的張家界至吉首至懷化鐵路、渝長(zhǎng)廈鐵路(常益長(zhǎng)段、長(zhǎng)沙至贛州段)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵覆蓋所有市州，形成全省2小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈及以長(zhǎng)沙為中心由懷邵衡、張吉懷、黔張常、常益長(zhǎng)、滬昆客專、武廣客專組成的高鐵環(huán)線。完善全省鐵路站場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，加快長(zhǎng)沙(株洲)、懷化、衡陽(yáng)三大鐵路樞紐建設(shè)，建設(shè)具有增值服務(wù)功能的鐵路客貨運(yùn)中心。到2020年，鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6000公里左右，基本形成布局合理、安全高效、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　135.優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)。優(yōu)化高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)新增國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目、繁忙路段擴(kuò)容項(xiàng)目、出省通道和斷頭路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊六省高速公路多通道高效銜接，形成“七縱七橫”高速公路骨架網(wǎng)。提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)與服務(wù)水平，加快建設(shè)普通國(guó)道、重要景區(qū)連接路，建設(shè)連接水路、鐵路和航空樞紐及高速公路互通的集散通道，加快實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目。改善農(nóng)村交通條件，實(shí)施建制村優(yōu)選通達(dá)路線加寬工程、安保工程和危橋改造建設(shè)，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)。到2020年，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7000公里以上，國(guó)省干線二級(jí)以上公路比重超過(guò)50%。

　　136.提升水路運(yùn)輸網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江航道治理，全面推進(jìn)“一縱五橫”高等級(jí)航道建設(shè)，加快將淞虎航道打造成湖南入長(zhǎng)江第二航道，建設(shè)通達(dá)便利的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)。優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，將岳陽(yáng)城陵磯新港打造成為長(zhǎng)江中游重要的航運(yùn)物流中心，將長(zhǎng)沙霞凝港區(qū)打造成專業(yè)化運(yùn)輸核心港區(qū)，提升長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、株洲、湘潭、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)等重點(diǎn)港口功能。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，培育港口龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)物流向港口碼頭集聚。到2020年，三級(jí)(1000噸級(jí))及以上航道里程達(dá)到1400公里左右。

　　137.拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)。實(shí)施長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)、空港配套等項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)第三跑道規(guī)劃研究工作，打造長(zhǎng)江中游重要的國(guó)際空港樞紐。推進(jìn)張家界、常德、懷化機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和永州零陵機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目，新建武岡、岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)湘西州、郴州、婁底機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃研究邵東軍民兩用機(jī)場(chǎng)。形成“一樞紐一干多支”航空運(yùn)輸體系。完善航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的國(guó)際航線，提高長(zhǎng)沙飛往主要城市航班密度，加快發(fā)展通用航空，加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)航班航線培育。到2020年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市1.5小時(shí)車(chē)程可以享受航空運(yùn)輸服務(wù)，所有市州有通用航空機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障設(shè)施。

　　138.提升綜合交通樞紐建設(shè)。加快長(zhǎng)沙(株洲、湘潭)、岳陽(yáng)、懷化、衡陽(yáng)、常德等全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。強(qiáng)化樞紐站點(diǎn)便捷中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)等客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫化銜接。將黃花機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)沙高鐵南站打造成全國(guó)復(fù)合型交通樞紐。統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等空間布局，完善樞紐站點(diǎn)服務(wù)功能，加強(qiáng)樞紐站場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式在樞紐站點(diǎn)的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和高效集疏。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重。

　　第二節(jié) 完善能源保障網(wǎng)

　　139.增強(qiáng)省內(nèi)能源供應(yīng)能力。加強(qiáng)省內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā)，加快頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，提高地?zé)崮艿荣Y源開(kāi)發(fā)利用水平。支持重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)資源條件好、技術(shù)先進(jìn)的煤礦實(shí)施安全升級(jí)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。深入發(fā)掘水電，加強(qiáng)現(xiàn)有大型水電站提質(zhì)擴(kuò)能，適度發(fā)展抽水蓄能電站。多元化利用生物質(zhì)能，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、成型燃料、氣化、生物乙醇等多元化利用。

　　140.拓展省外能源輸入通道。把握國(guó)際能源格局調(diào)整、國(guó)內(nèi)能源供需相對(duì)寬松的機(jī)遇，積極引入省外優(yōu)質(zhì)低價(jià)能源。推動(dòng)煤運(yùn)通道建設(shè)，增強(qiáng)北煤南運(yùn)、西煤入湘能力，積極拓展海進(jìn)江煤運(yùn)通道。推進(jìn)特高壓直流工程建成投運(yùn)，加強(qiáng)湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)家及周邊省份對(duì)接，盡快建成入湘油氣管網(wǎng)。

　　141.推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用，提高非化石能源消費(fèi)比重。推進(jìn)“氣化湖南”工程，加快國(guó)家干線、省內(nèi)支干線和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋、縣縣用。有序發(fā)展清潔高效火電，全面實(shí)施現(xiàn)役燃煤機(jī)組節(jié)能減排改造升級(jí)。安全有序發(fā)展核電，做好廠址規(guī)劃和保護(hù)。大力推進(jìn)油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源。

　　第三節(jié) 完善水利設(shè)施網(wǎng)

　　142.健全防洪減災(zāi)體系。完成涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、莽山水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)犬木塘、宜沖橋、石磨嶺等水利樞紐前期工作。實(shí)施洞庭湖四口水系整治和重點(diǎn)垸堤防加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江干流河勢(shì)控制和岸坡影響處理工程、黃蓋湖防洪治理等。實(shí)施湘資沅澧四水主要干支流重要河段治理、中小河流治理、中小河流重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通工程?；就瓿煽h級(jí)以上城市防洪工程建設(shè)、縣區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與非工程措施升級(jí)、重點(diǎn)山洪溝小流域防洪治理工程建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)水文水資源站網(wǎng)和防汛抗旱調(diào)度體系建設(shè)。

　　143.合理配置水資源。加強(qiáng)洞庭湖北部地區(qū)水資源配置，建設(shè)洞庭湖區(qū)西水東調(diào)及河湖連通工程，加快山丘區(qū)引調(diào)水工程、抗旱應(yīng)急引提調(diào)水工程建設(shè)。加快毛俊等大型水庫(kù)，蘆江等中型水庫(kù)水源工程建設(shè)，新建一批小型水庫(kù)水源工程。加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)城市清潔飲用水源工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，到2020年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式人口供水比例達(dá)到85%以上。

　　144.加快農(nóng)田水利建設(shè)。加快大型灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快大型灌排泵站更新改造，啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造。實(shí)施106縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加快衡邵干旱走廊治理。 {Ky:PAGE} 

　　第五篇 發(fā)展成果 全民共建共享

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，維護(hù)社會(huì)和諧，增進(jìn)人民福祉，發(fā)展人民民主，使人民有更多獲得感。

　　第十六章 著力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧方略，貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，以湘西自治州為主戰(zhàn)場(chǎng)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)集中連片特困地區(qū)、重點(diǎn)貧困縣市及貧困人口全面脫貧。

　　第一節(jié) 加快貧困地區(qū)發(fā)展

　　145.推進(jìn)集中連片特困地區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施一批跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，改善片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件。圍繞片區(qū)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施一批教育、醫(yī)療、住房、文化、體育領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)民生保障。支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　146.推進(jìn)貧困縣如期脫貧。推進(jìn)村級(jí)公路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化、貧困村信息化等10項(xiàng)重點(diǎn)工作。因地制宜發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。發(fā)展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。到2020年，實(shí)現(xiàn)51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。

　　147.推進(jìn)貧困村整體脫貧。加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)駐村幫扶力度，選好配強(qiáng)村支部第一書(shū)記。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人采取定點(diǎn)扶持、結(jié)對(duì)共建等形式到村到戶結(jié)對(duì)幫扶。優(yōu)先向貧困地區(qū)整村整鄉(xiāng)連片安排重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作者和戰(zhàn)略投資者。整合涉農(nóng)資金集中投向與改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、增加貧困農(nóng)戶收入有直接關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。到2020年，就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保全面落實(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。　

　　第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧

　　148.扶持發(fā)展生產(chǎn)脫貧。對(duì)具備勞動(dòng)能力、缺乏收入來(lái)源的約270萬(wàn)貧困人口，發(fā)揮扶貧經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用，通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、休閑旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。確保貧困人口年人均可支配收入增速高于全省平均水平。

　　149.實(shí)施易地搬遷脫貧。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的約80萬(wàn)貧困人口，按照政府引導(dǎo)、自覺(jué)自愿、因地制宜、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌生態(tài)移民、危房改造、避險(xiǎn)安置等各類政策措施，實(shí)施易地搬遷，改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

　　150.結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。推進(jìn)重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金安排向貧困地區(qū)傾斜，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

　　151.著力加強(qiáng)教育脫貧。推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，對(duì)貧困家庭約20萬(wàn)“兩后生”開(kāi)展職業(yè)教育，對(duì)約60萬(wàn)貧困人口加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬增收渠道、提高收入水平，推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民。

　　152.社會(huì)保障兜底脫貧。加強(qiáng)低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)完全和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，納入最低生活保障范圍。統(tǒng)籌農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)因病致貧返貧的貧困人口，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)覆蓋面，加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。

　　到2020年，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，465萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，農(nóng)民人均可支配收入突破10000元。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新扶貧政策機(jī)制

　　153.強(qiáng)化政策保障。積極爭(zhēng)取中央資金，加大省級(jí)財(cái)政投入力度，發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性和合作性金融互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，形成各類資金支持脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，加大貧困地區(qū)土地整治支持力度。完善資源開(kāi)發(fā)收益分享機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。加大科技扶貧力度。實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃和杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入推行科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

　　154.健全扶貧制度體系。落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，分年度實(shí)施脫貧計(jì)劃，建立扶貧工作責(zé)任清單，制定扶貧考核評(píng)價(jià)辦法，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核脫貧成效。建立扶貧對(duì)象退出制度，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣、貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。建立扶貧督查制度，逐級(jí)建立扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施貧困縣約束制度，強(qiáng)化對(duì)必須作為和禁止作為事項(xiàng)監(jiān)管，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。健全廣泛參與機(jī)制，健全黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)村”活動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。打造扶貧公益品牌庫(kù)。

　　第十七章 著力推進(jìn)教育現(xiàn)代化

　　堅(jiān)持以立德樹(shù)人、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，完善教育體系，促進(jìn)教育公平，建設(shè)教育強(qiáng)省，到2020年，教育綜合實(shí)力步入全國(guó)前列。

　　第一節(jié) 推進(jìn)基本公共教育均衡發(fā)展

　　155.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃合理設(shè)置學(xué)校，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化，消除城市義務(wù)教育“大班額”、農(nóng)村學(xué)校“大通鋪”問(wèn)題。到2020年，90%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上。

　　156.普及高中階段教育。優(yōu)化高中階段學(xué)校布局，推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展?；馄胀ǜ咧袀鶆?wù)，改善辦學(xué)條件，扶持集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)高中學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)辦好示范高中，推進(jìn)特色高中、綜合高中建設(shè)，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度，率先對(duì)建檔立卡家庭困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。提升特殊教育普及水平和教育質(zhì)量。到2020年，力爭(zhēng)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%。

　　157.提升學(xué)前教育發(fā)展水平。加快發(fā)展公辦幼兒園，實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園格局。鼓勵(lì)利用中小學(xué)布局調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的富余公共資源改建成幼兒園。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、培訓(xùn)教師等方式，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，滿足實(shí)施“普遍二孩”政策后新生幼兒學(xué)前教育需求。到2020年，力爭(zhēng)學(xué)前三年毛入學(xué)率提高到85%。

　　第二節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合

　　158.加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施卓越職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，支持一批區(qū)域特色鮮明、對(duì)接產(chǎn)業(yè)緊密、辦學(xué)定位準(zhǔn)確的卓越職業(yè)院校。實(shí)施特色專業(yè)體系建設(shè)計(jì)劃，扶持建設(shè)一批示范性特色專業(yè)群和特色專業(yè)。支持中高等職業(yè)院校改善基本辦學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，建設(shè)開(kāi)放型公共技能實(shí)訓(xùn)基地，支持區(qū)域性、行業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育強(qiáng)基工程，推進(jìn)職業(yè)院校分類達(dá)標(biāo)。支持技工院校改革發(fā)展。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。

　　159.促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接。鼓勵(lì)校企共建以現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)為主的特色二級(jí)學(xué)院，鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。以產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合為核心，探索與企業(yè)開(kāi)展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)及聯(lián)合招生培養(yǎng)的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。發(fā)揮省級(jí)職教集團(tuán)校企合作平臺(tái)作用，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共生發(fā)展。

　　第三節(jié) 推進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展

　　160.提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科群和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的綜合創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類、通識(shí)教育和專業(yè)教育并行的培養(yǎng)制度。加強(qiáng)高校學(xué)科、專業(yè)、課程和各類大學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應(yīng)用型人才。實(shí)施高?？萍挤?wù)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)計(jì)劃和人文社科基地建設(shè)計(jì)劃。

　　161.完善高等教育質(zhì)量保障體系。建立規(guī)范大學(xué)制度，建立一流師資隊(duì)伍，用新理論、新知識(shí)、新技術(shù)更新教育內(nèi)容。實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量工程和研究生教育創(chuàng)新工程，建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、創(chuàng)新訓(xùn)練中心和合作育人示范基地。加強(qiáng)高校專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)、特色專業(yè)和社會(huì)急需專業(yè)。實(shí)施高校教師、學(xué)生中外合作培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)地方本科高?；A(chǔ)能力建設(shè)，到2020年，高校教學(xué)條件全部達(dá)到部標(biāo)。

　　第四節(jié) 強(qiáng)化教育保障和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

　　162.推進(jìn)教育綜合改革。改革人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展的育人制度體系。推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建學(xué)校依法辦學(xué)，政府、社會(huì)、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。建立縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”及校長(zhǎng)教師輪崗交流制度。深化考試招生制度改革，探索九年一貫制學(xué)區(qū)管理新模式，推進(jìn)高職院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)，實(shí)行普通高?；诮y(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。推進(jìn)教師資格、職稱、定期注冊(cè)制度改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

　　163.加大教育投入。切實(shí)把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，落實(shí)法定增長(zhǎng)要求。建立和完善各級(jí)各類教育生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，落實(shí)政府基金對(duì)教育的投入比例，積極爭(zhēng)取各類教育捐贈(zèng)資金。

　　164.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建立師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化立德樹(shù)人、為人師表意識(shí)。構(gòu)建以師范院校為骨干，綜合類高等院校為支撐，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實(shí)踐基地為基礎(chǔ)，教師發(fā)展中心為紐帶的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。擴(kuò)大公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，到2020年，公費(fèi)定向師范畢業(yè)生成為義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。實(shí)施中小學(xué)幼兒園骨干教師、名師名校(園)長(zhǎng)“十百千萬(wàn)”工程、職業(yè)院校 “雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工程以及高校芙蓉學(xué)者、領(lǐng)軍人才工程。

　　165.建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。積極推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，完善辦學(xué)設(shè)施和辦學(xué)系統(tǒng)。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)在線教育，建立公民學(xué)習(xí)賬戶，培育全民學(xué)習(xí)、終身教育良好氛圍。大力發(fā)展老年教育。

　　第十八章 著力增進(jìn)人民福祉

　　堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷提高人民生活水平。

　　第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)和縮小收入差距

　　166.努力促進(jìn)更多就業(yè)。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)。支持靈活就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。加強(qiáng)適合零就業(yè)家庭、農(nóng)村零勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭等困難群體就業(yè)的公益性崗位開(kāi)發(fā)。做好退役軍人就業(yè)安置工作。推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)技工教育發(fā)展，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。完善就業(yè)服務(wù)體系，全面提高就業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息服務(wù)等能力。完善人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間自由流動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)用工制度，落實(shí)職工帶薪年假制度，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　167.努力縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立合理的最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策，建立完善農(nóng)民工工資保證金制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素報(bào)酬由市場(chǎng)決定的機(jī)制，擴(kuò)展知識(shí)、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，在省市兩級(jí)機(jī)關(guān)推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。提高技術(shù)工人待遇。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

　　第二節(jié) 健全社會(huì)保障體系

　　168.完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善統(tǒng)籌機(jī)制，分清政府、企業(yè)和個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹?zhēng)取建設(shè)區(qū)域性工傷康復(fù)平臺(tái)。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和統(tǒng)籌層次。推進(jìn)生育保險(xiǎn)用人單位全覆蓋。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，提高投資回報(bào)率。實(shí)施社會(huì)保障卡工程，到2020年，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到5500萬(wàn)人。

　　169.健全全民醫(yī)療保障體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源。改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。逐步合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。城鄉(xiāng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。

　　170.健全社會(huì)救助體系。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整，研究制定支出型貧困家庭救助支持政策。加快建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，全面開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度，科學(xué)制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極推進(jìn)“救急難”工作。加強(qiáng)醫(yī)療救助政策與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、慈善救助有效銜接，健全“一站式”結(jié)算機(jī)制，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助。推進(jìn)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力。加強(qiáng)基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　171.完善住房保障體系。建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策，推進(jìn)“兩房?jī)膳?rdquo;建設(shè)。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)和以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。完善保障性住房管理制度，將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，加強(qiáng)準(zhǔn)入、使用、退出等全過(guò)程管理。到2020年，縣級(jí)以上中心城區(qū)住房保障覆蓋面達(dá)23%，農(nóng)村危房改造覆蓋面達(dá)100%。

　　第三節(jié) 推進(jìn)健康湖南建設(shè)

　　172.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，取消藥品加成，完善服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)償機(jī)制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善基層運(yùn)行新機(jī)制。完善基本藥物制度，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，逐步提高二、三級(jí)醫(yī)院基本藥物使用比例，完善藥品和高值醫(yī)用耗材采購(gòu)機(jī)制，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制。逐步推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保障醫(yī)療安全。

　　173.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量水平。加快婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病、職業(yè)病、慢性病、地方病等綜合防控，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給?；鞠x(chóng)病危害。大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙。到2020年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為6.5‰、9‰、18/10萬(wàn)。

　　174.完善醫(yī)療服務(wù)體系。建立多種所有制并存、功能分工明確、門(mén)類齊全的醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)省市縣三級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成城鄉(xiāng)居民15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。探索縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源聯(lián)動(dòng)配置改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推動(dòng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，充實(shí)農(nóng)村和基層醫(yī)護(hù)人員。完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，推行家庭簽約醫(yī)生模式。構(gòu)建健康湖南云平臺(tái)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。到2020年，每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)提高到6.2張，擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.59名。

　　175.促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展。健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)院中醫(yī)科室建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。開(kāi)展中藥資源普查，加強(qiáng)中藥材保護(hù)和發(fā)展。加快中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立中醫(yī)藥綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和珍貴古籍名錄，整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范中醫(yī)藥技術(shù)體系和科技創(chuàng)新體系。支持民族醫(yī)藥發(fā)展。

　　176.廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球、排球等運(yùn)動(dòng)，完善青少年體質(zhì)健康檢測(cè)體系。發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行工間健身制度。促進(jìn)競(jìng)技體育健康發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展體育事業(yè)、體育用品制造業(yè)，形成一批有湖南特色和國(guó)內(nèi)影響力的體育產(chǎn)品品牌。到2020年，70%以上的市、縣(區(qū))建有全民健身活動(dòng)中心，70%以上的街道、社區(qū)建有多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。

　　177.保障食品藥品安全。實(shí)施食品安全保障戰(zhàn)略和藥品安全保障行動(dòng)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)食品藥品監(jiān)管體系。推行風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管。加快健全責(zé)任管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品追溯體系和社會(huì)共治體系，提升食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力。開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全城市。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品藥品的監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。

　　第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展

　　178.完善人口生育政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛(ài)和幫助。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。注重家庭發(fā)展。到2020年，出生人口性別比下降3個(gè)比點(diǎn)。

　　179.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能半失能老人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。全面建立針對(duì)困難高齡、失能半失能等老年人的津補(bǔ)貼制度。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)老齡服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，完善與老齡化相適應(yīng)的福利慈善體系。加強(qiáng)適老化改造，推進(jìn)老年安居環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)，加強(qiáng)基層老年社會(huì)組織建設(shè)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各種養(yǎng)老主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。

　　180.保障婦女兒童權(quán)益。切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，將農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低收入家庭婦女“兩癌”檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建兒童關(guān)愛(ài)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，健全基層兒童保護(hù)與服務(wù)體系。實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目。完善艾滋孤兒救助機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立困境兒童福利保障制度，嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。到2020年，各市州、縣市區(qū)至少建立1個(gè)婦女兒童活動(dòng)中心。

　　181.關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)。營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。培養(yǎng)青少年勤學(xué)、明辨、篤實(shí)良好品質(zhì)。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、文化生活等服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害青少年身心健康的違法行為。推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)青少年心理健康指導(dǎo)，有效預(yù)防青少年犯罪。實(shí)行特殊家庭青少年成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。動(dòng)員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。到2020年，新建1000個(gè)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，青少年事務(wù)社會(huì)工作者達(dá)到1萬(wàn)名，每個(gè)市州至少建設(shè)1所青少年工讀學(xué)校，在市縣兩級(jí)普遍建設(shè)青少年活動(dòng)中心。

　　182.提升殘疾人服務(wù)保障水平。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立健全殘疾人基本福利制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，實(shí)施0-6歲殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點(diǎn)康復(fù)工程。改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，對(duì)殘疾學(xué)生住宿生活費(fèi)和學(xué)習(xí)用品予以資助。

　　183.支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。健全以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。創(chuàng)新家庭發(fā)展福利政策，提增家庭養(yǎng)老扶幼功能。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設(shè)施和墓地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省“一縣一館一公益性墓地”全覆蓋。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，加快福利設(shè)施建設(shè)，制定實(shí)施鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。完善殘疾及精神病人福利體系，加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，基本滿足城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村五保等特殊困難精神障礙患者救治服務(wù)需求。支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　第十九章 著力建設(shè)文化強(qiáng)省

　　堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化改革，促進(jìn)文化繁榮，為全面建成小康社會(huì)提供思想源泉和精神動(dòng)力。

　　第一節(jié) 提高文明素質(zhì)

　　184.踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)上陣地和精神文化產(chǎn)品傳播先進(jìn)文化、育人化人的重要作用，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，使之成為全體公民的共同價(jià)值追求。全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任心。加強(qiáng)思想理論研究，推出一批在全國(guó)具有重大影響的標(biāo)志性成果。

　　185.傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化，將湖湘文化與時(shí)代精神、外來(lái)文明成果有機(jī)融合，增強(qiáng)湖南文化的輻射力和凝聚力。堅(jiān)持在教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成等方面創(chuàng)新載體和抓手，在潛移默化中傳承優(yōu)秀文化。弘揚(yáng)湖南精神、雷鋒精神，開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，打造湖湘大學(xué)堂、雷鋒精神論壇等系列活動(dòng)品牌。

　　186.深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，支持全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動(dòng)、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能，普及科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香社會(huì)。健全社會(huì)誠(chéng)信體系，培育良好家風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，營(yíng)造現(xiàn)代文明風(fēng)尚。

　　187.建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，形成健康輿論導(dǎo)向，積極傳播正能量。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，培育壯大一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序，把正確導(dǎo)向貫穿媒體發(fā)展全過(guò)程。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，開(kāi)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　第二節(jié) 發(fā)展文化事業(yè)

　　188.完善基本文化服務(wù)。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，增加公共文化投入，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。合理建設(shè)各級(jí)各類公共文化設(shè)施，推動(dòng)省市縣三級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制。推動(dòng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)文化資源向基層、農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)傾斜。加強(qiáng)老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的文化權(quán)益保障。加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。建立群眾文化需求征集、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)供需有效對(duì)接。逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　189.打造文化精品。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等題材，創(chuàng)作推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一，反映我省發(fā)展成就的精品力作，推動(dòng)湖南文藝精品進(jìn)入國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)行列。加強(qiáng)地方志工作。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，打造“湘”字號(hào)社科品牌。推進(jìn)湖南新型智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)辦湖湘智庫(kù)論壇。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，建設(shè)德藝雙馨的文藝隊(duì)伍。

　　190.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)文物資源和民間文學(xué)、傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承力度，豐富展示展演、講座論壇等活動(dòng)內(nèi)容，建設(shè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、“非遺”傳承學(xué)校和實(shí)踐基地。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)、利用設(shè)施建設(shè)。實(shí)施一批文物單位本體修繕工程、展示利用工程與環(huán)境整治工程。

　　第三節(jié) 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　191.建設(shè)馬欄山創(chuàng)意集聚區(qū)。以湖南廣播電視臺(tái)為核心，以文化與高科技、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為路徑，以生態(tài)型、集群化發(fā)展為特征，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、芒果操盤(pán)、復(fù)合運(yùn)作為模式，匯聚影視創(chuàng)意、策劃、制作、動(dòng)漫、卡通、游戲和技術(shù)、資本、電商、智能硬件等企業(yè)及人才，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的馬欄山創(chuàng)意集聚區(qū)，提升長(zhǎng)沙“世界媒體之都”品牌影響力，建設(shè)湖南文化強(qiáng)省新地標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，集聚區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

　　192.構(gòu)筑現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。依托中南傳媒、芒果TV、紅網(wǎng)等品牌優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展文化軟件、廣告服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升數(shù)字媒體、數(shù)字出版、影視傳媒、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、體育競(jìng)技與表演等產(chǎn)業(yè)，加快培育文博會(huì)展、綠色印刷、藝術(shù)品收藏及拍賣(mài)、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與科技、制造、農(nóng)業(yè)、金融、旅游融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)線上線下融合，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)。發(fā)展湘菜、湘繡、湘瓷、湘茶、煙花等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方文化產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

　　193.培育壯大文化市場(chǎng)主體。推動(dòng)省內(nèi)大型骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，打造行業(yè)龍頭企業(yè)和跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)文化園區(qū)公共技術(shù)、孵化功能、信息資源、交易展示、人才培養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)，吸引文化企業(yè)入駐和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。推動(dòng)湖南文化“走出去”，培育發(fā)展一批外向型文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)對(duì)外投資合作，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，努力開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)。

　　194.增強(qiáng)文化發(fā)展活力。完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資興辦文化產(chǎn)業(yè)。完善文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管，提升文化綜合執(zhí)法能力。

　　到2020年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%，努力將湖南打造成具有國(guó)際影響的文化產(chǎn)業(yè)基地。

　　第二十章 著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，提高社會(huì)治理能力和水平。

　　第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系

　　195.提升政府治理能力和水平。創(chuàng)新政府治理理念，強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。改進(jìn)政府治理方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)社會(huì)治理手段，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，加強(qiáng)人口管理、實(shí)名登記、信用體系、危機(jī)預(yù)警干預(yù)等制度建設(shè)。完善政府社會(huì)治理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　196.增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社會(huì)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。每年支持500個(gè)社區(qū)服務(wù)站，支持3個(gè)市州和25個(gè)區(qū)(縣)建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，支持人口較多的建制村建設(shè)多功能、綜合性服務(wù)中心。到2020年，城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和50%。推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化。注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到13%。

　　197.發(fā)揮社會(huì)組織作用。健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。推動(dòng)登記制度改革，實(shí)行分類登記制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。加強(qiáng)綜合監(jiān)督和誠(chéng)信自律建設(shè)，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。

　　198.增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。引導(dǎo)公眾用社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等道德規(guī)范修身律己，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，自覺(jué)遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社會(huì)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用。

　　199.完善公眾參與機(jī)制。依法保證居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。對(duì)關(guān)系公眾切身利益的重大決策，以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等形式，廣泛征求公眾意見(jiàn)建議。完善村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評(píng)估。

　　200.健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制。健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等訴求表達(dá)功能。推行陽(yáng)光信訪，落實(shí)及時(shí)就地化解責(zé)任，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和多元化解機(jī)制。健全利益保護(hù)機(jī)制，保障群眾權(quán)利得到公平對(duì)待、有效維護(hù)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。

　　第二節(jié) 完善社會(huì)信用體系

　　201.健全信用信息管理制度。實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。制定全省統(tǒng)一的信用信息采集和管理標(biāo)準(zhǔn)。依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類管理，加強(qiáng)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護(hù)。

　　202.強(qiáng)化信用信息共建共享。建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度，制定完善各類市場(chǎng)主體和社會(huì)成員信用記錄。加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)和市州信用信息整合，完善全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

　　203.健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立守信獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者提供便利化服務(wù)。健全多部門(mén)、跨市州、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　204.培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用。培育規(guī)范征信市場(chǎng)，支持征信、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。健全信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　第三節(jié) 完善公共安全體系

　　205.提高安全生產(chǎn)水平。夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應(yīng)急救援指揮等系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)警示和預(yù)警制度。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用支撐體系，發(fā)展安全裝備制造業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程。加強(qiáng)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)電信、電網(wǎng)、路橋、供水、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降30%。

　　206.提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，提高抵御氣象、水文、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害的綜合防范能力。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作。完善省、市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建立自然災(zāi)害救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制和救災(zāi)預(yù)備金制度，完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立城市避難場(chǎng)所。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物質(zhì)裝備征用補(bǔ)償、救援人員安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等政策。加快氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立氣象信息開(kāi)放共享平臺(tái)和氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代技術(shù)體系，建設(shè)一批氣象災(zāi)害防御工程。

　　207.創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系。深化平安湖南建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系。建設(shè)社會(huì)治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，建立健全社會(huì)治安形勢(shì)分析研判、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作等機(jī)制，提升社會(huì)治安防控體系法治化、社會(huì)化、信息化水平。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家安全政策，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，防止網(wǎng)絡(luò)滲透破壞，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

　　208.強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提升基層應(yīng)急管理水平。提高核心應(yīng)急能力，加強(qiáng)應(yīng)急資源協(xié)同保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急征收征用補(bǔ)償制度，完善應(yīng)急志愿者管理，實(shí)施公共自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。健全人民防空組織指揮、防護(hù)工程、通信警報(bào)、人口疏散、專業(yè)隊(duì)伍、教育訓(xùn)練體系，增強(qiáng)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)時(shí)綜合防護(hù)能力。

　　209.支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好征兵工作。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的力量體系。支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、信息化建設(shè)。

　　第二十一章 著力健全民主法治

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與。落實(shí)依法治省方略，提高各領(lǐng)域法治化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

　　210.健全協(xié)商民主制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，積極開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，健全協(xié)商反饋機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，健全各級(jí)民主黨派委員會(huì)直接向同級(jí)中共委員會(huì)提出建議制度。完善民族宗教工作機(jī)制和制度，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。支持人大代表依法行使國(guó)家權(quán)力。鼓勵(lì)政協(xié)委員積極參政議政。探索建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主方式。

　　211.完善基層民主制度。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。完善群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治機(jī)制，提高自治能力。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

　　212.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推行權(quán)力清單制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。加強(qiáng)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化、程序化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治省

　　213.加強(qiáng)地方立法。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法、人大主導(dǎo)地方立法的體制機(jī)制。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強(qiáng)文化發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立健全權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。

　　214.建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序制度、政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法制化。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法和行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，落實(shí)罰繳分離制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序和操作流程，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全和執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大政務(wù)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件公布制度，推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。

　　215.嚴(yán)格公正司法。推進(jìn)司法體制改革，制定完善省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理各項(xiàng)配套政策和措施，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過(guò)問(wèn)案件的預(yù)防和懲處制度，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴和裁判執(zhí)行制度，落實(shí)維護(hù)司法權(quán)威、保證裁判執(zhí)行的法律規(guī)定。落實(shí)優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革措施。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。完善嚴(yán)格司法制度機(jī)制，健全科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。規(guī)范司法行為，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，提高司法公信力。

　　216.建設(shè)法治社會(huì)。廣泛開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好氛圍和法治習(xí)慣。把法治教育納入教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)律師等法律人才和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

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　　第六篇 發(fā)展保障 強(qiáng)化組織實(shí)施

　　保障規(guī)劃有效實(shí)施，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，優(yōu)化資源配置，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化評(píng)估考核。

　　第二十二章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施、確保全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

　　217.堅(jiān)持黨總攬全局協(xié)調(diào)各方。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大舉措、破解發(fā)展難題的工作機(jī)制，深化干部人事制度改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力，確保規(guī)劃實(shí)施有序、有力、有效。

　　218.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。

　　219.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。健全法規(guī)制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　第二十三章 形成規(guī)劃實(shí)施合力

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與規(guī)劃實(shí)施，形成發(fā)展合力。

　　220.強(qiáng)化政府履責(zé)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大戰(zhàn)略、重大行動(dòng)、重大工程，要明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求。各級(jí)各部門(mén)要制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，要研究制定財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。財(cái)政預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮規(guī)劃實(shí)施需要。對(duì)納入本規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。

　　221.動(dòng)員社會(huì)參與。廣泛宣傳“十三五”規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與規(guī)劃實(shí)施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入實(shí)施“同心工程”，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

　　222.發(fā)揮市場(chǎng)作用。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各種要素資源向重大規(guī)劃項(xiàng)目配置，形成百川歸海、異曲同工的良好局面。

　　第二十四章 健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制

　　強(qiáng)化規(guī)劃綱要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和評(píng)估考核，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

　　223.建立完備規(guī)劃體系。健全以省規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等為支撐的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃與省規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。年度計(jì)劃要與本規(guī)劃相銜接，并予滾動(dòng)落實(shí)。

　　224.強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。“十三五”期間，實(shí)施重大項(xiàng)目“321”提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)30大工程，2000個(gè)重大項(xiàng)目，10萬(wàn)億左右計(jì)劃投資，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20萬(wàn)億元以上，實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量、效益提升。堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)更新，加快重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建成一批、補(bǔ)充一批的良性循環(huán)。

　　225.健全評(píng)估考核機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)民生改善、生態(tài)文明、社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的各級(jí)政府考核機(jī)制?？己私Y(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃中期評(píng)估和末期全面評(píng)估制度，并向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，同心同德、群策群力，銳意進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!