湖南省人民政府關于全省農村金融改革情況審議意見辦理情況的報告

　　省人大常委會：

　　收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈關于全省農村金融改革情況的報告〉的審議意見的函》(湘常辦函〔2015〕28號)后，省人民政府高度重視，迅速組織相關部門進行了認真研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、認真抓好“頂層設計”

　　(一)完善金融改革發(fā)展體制機制。省人民政府成立了由常務副省長任組長的省金融改革發(fā)展領導小組，切實加強對金融改革發(fā)展工作的組織領導和協(xié)調推動。出臺《湖南省人民政府關于加快農村金融發(fā)展的意見》(湘政發(fā)〔2013〕5號)、《湖南省人民政府辦公廳關于金融服務“三農”發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2014〕94號)等文件，對全省農村金融發(fā)展做出規(guī)劃和部署。目前，省人民政府正加快研究制定《關于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，全面推動我省金融改革發(fā)展， 以金融扶貧為切入點，切實強化農村金融服務。

　　(二)大力推動農村金融改革試點。我省納入全國農村承包土地經(jīng)營權、農民住房財產權抵押貸款試點范圍的縣(市)分別有8個和3個。截至2015年末，全省農村承包土地經(jīng)營權的確權登記頒證比率雖不到20%，但在部分試點縣(市)已超過90%，大部分試點縣(市)都建立了農村產權流轉服務平臺、貸款風險補償和分擔機制。沅陵縣被列入第二批全國農村金融改革實驗區(qū)，承擔“發(fā)展新型農村合作金融組織”的試點任務。目前，沅陵縣農村金融服務體系改革試點工作進展順利，通過構建三級金融服務體系，加強農村金融基礎設施建設，搭建農村綜合產權交易平臺及產業(yè)扶貧合作平臺等措施，改革取得顯著進展。截至2015年末，已引入9家銀行機構在沅陵縣域內設立分支機構、成立23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務中心、499個村級金融服務站、2家小貸公司及1家農民創(chuàng)業(yè)資金互助社；設立1家縣級融資性擔保公司，為農業(yè)產業(yè)提供擔保貸款；成立3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)信用協(xié)會，統(tǒng)籌建立了合作性融資擔?；穑唤M建10家農村金融咨詢服務公司，提供農村小額擔保貸款和金融咨詢服務；對20359戶農戶進行了授信，授信額度97193萬元。

　　二、加強政府引導和扶持

　　(一)加快建立風險補償分擔機制。2016年，省財政在婁底市開展了擔保機構代償補償試點，對省內擔保機構為婁底市中小微及“三農”企業(yè)擔保貸款發(fā)生的代償損失，按25：15：60比例，建立省財政、市縣財政和擔保機構“三位一體”的擔保風險分擔機制。目前，已開始婁底擔保機構代償補償?shù)馁Y金申報工作。湖南農業(yè)信用擔保有限公司在全省90多個農業(yè)貸款擔保金融服務空白的縣市區(qū)設立了辦事處，實現(xiàn)了我省農業(yè)貸款擔保體系的全覆蓋。

　　(二)增加政策性農業(yè)保險險種。我省從2007年開始探索農業(yè)保險保費財政補貼試點，通過8年努力，保險品種發(fā)展到9個品種(水稻、棉花、能繁母豬、新增油菜、奶牛、育肥豬、森林、玉米、甘蔗)。此外，還開展了升級特色農業(yè)保險試點，品種涉及肉雞、柑橘、茶葉等10個。截至2015年底，我省累計投入財政保費補貼資金100億元，撬動了5225億元保險保障資金，財政資金使用效應放大52倍。2016年，省財政已部署開展水稻制種保險試點，研究開展生豬價格指數(shù)保險試點，鼓勵縣市開展山羊、蔬菜、藥材、花卉等特色保險試點，省財政給予獎補。

　　(三)大力支持涉農信貸投放。2015年4月，我省印發(fā)《湖南省金融“兩支一扶”工作實施方案》，撬動銀行機構對“三農”的信貸投放實現(xiàn)倍增效應等相關工作進行了全面部署。農業(yè)銀行湖南省分行制定了專業(yè)大戶(家庭農場)保證保險貸款管理辦法，農發(fā)行湖南省分行、郵儲銀行湖南省分行等制定新型農業(yè)經(jīng)營主體主辦行實施辦法，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供專屬服務；農業(yè)銀行湖南省分行、農發(fā)行湖南省分行、省農村信用聯(lián)社等積極參與 “兩權”抵押貸款試點，省農行開辦農村林權抵押貸款業(yè)務試點，有效盤活農村存量要素資源。截至2015年末，全省涉農貸款余額7886.1億元，同比增長17.4%，增速較去年同期提高2.3個百分點，高于各項貸款平均增速0.9個百分點；全年新增涉農貸款1167.1億元，同比多增286.4億元；全省農村中小金融機構小微企業(yè)貸款余額1748.74億元(占全省26.46%)，增長19.71%，高出全部貸款增速4.96個百分點。

　　(四)加大財稅扶持力度。2009年，我省開展了縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策試點，對縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵；對符合監(jiān)管條件的新型農村金融機構，按其當年貸款平均余額的2%給予補貼，有效激發(fā)了金融機構對“三農”的信貸投放。此外，各級政府在法律、政策、稅收等方面積極對農業(yè)金融活動給予幫助和支持， 自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

　　(五)實行涉農信貸業(yè)務差別化監(jiān)管。到2015年末，全省農村中小金融機構涉農貸款余額3230.37億元，占全省銀行業(yè)機構涉農貸款余額的40.96%，在支持“三農”方面發(fā)揮著主力軍作用。2015年新增475.24億元，增長14.75%，高出全國平均水平1.85個百分點，是縣域經(jīng)濟信貸資金的主要供給者。

　　三、健全農村金融服務體系

　　(一)加快農村信用社產權制度改革。近年來，我省農村信用社按照省委省政府的部署要求，深入持續(xù)推進產權制度改革，農商行組建步伐加快。目前，全省已組建農商銀行70家，11家農商銀行已獲批準籌建，3家申籌材料報銀監(jiān)部門，8家完成清產核資，另有9家已經(jīng)啟動改革，其余5家機構正積極準備改革，改革啟動面達96%。按照既定目標，2016年將全面完成農商行組建開業(yè)。

　　(二)支持恢復農村地區(qū)銀行機構網(wǎng)點。我省制定了《湖南銀行業(yè)機構設置指導意見》，調整優(yōu)化網(wǎng)點布局，改進小微企業(yè)、 “三農”、偏遠地區(qū)、農村貧困地區(qū)和弱勢群體金融服務。鼓勵支持農村中小金融機構下沉服務重心，延伸服務網(wǎng)點。2015年，全省農合機構新設立支行15個(含升格10個)、分理處5個，年末全省農合機構共有法人機構116個，傳統(tǒng)支行(信用社)2636個，分社(含儲蓄所)1282個，合計3918個；另有自助銀行1477個，較2014年增加446個。鼓勵股份制商業(yè)銀行在縣域設立營業(yè)機構， 2015年末全省股份行縣域分支機構28個，社區(qū)小微支行7個，自助銀行26個，自助設備156個。

　　(三)大力發(fā)展新型農村金融組織。積極協(xié)調省內外優(yōu)質銀行業(yè)金融機構來我省發(fā)起設立村鎮(zhèn)行，2015年末， 已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行31家、支行47家，機構網(wǎng)點較年初增長27.87%，覆蓋全省 13個市(州)、38個縣(市)，縣域覆蓋面達43.68%。另有22個縣設立村鎮(zhèn)銀行的規(guī)劃已獲銀監(jiān)會備案回復，目前正在抓緊籌建。穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，截至2015年末，我省已批準開業(yè)小額貸款公司216家，較2014年同期增加6家；注冊資本179.01億元，較去年同期增加9.7億元。2015年，全省小額貸款公司累計發(fā)放貸款186.88億元。

　　四、推進農村金融產品創(chuàng)新

　　(一)推進農村信用貸款產品創(chuàng)新。湖南省農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作從2009年啟動，主推六項創(chuàng)新產品、一項創(chuàng)新服務方式，六年來取得了較好成效，對涉農金融服務創(chuàng)新產生了較好的示范和帶動作用。截至2015年末，全省通過“六產品、一服務”發(fā)放貸款余額為570.6億元，同比增長21.8%。不斷創(chuàng)新涉農金融產品，穩(wěn)步推廣小額聯(lián)保貸款，圍繞產業(yè)鏈、價值鏈拓展“公司+商戶”、“市場+協(xié)會+商戶”等貸款模式，創(chuàng)新推出油茶林農小額循環(huán)貸款、油茶林權抵押貸款、以油茶林權為依托的擔保公司貸款、“公司+農戶”貸款等多種信貸產品，開發(fā)了家庭農場貸款、專業(yè)大戶專業(yè)合作社貸款、農機具購置補貼貸款等涉農貸款新品種，創(chuàng)新推出農業(yè)產業(yè)鏈貸款業(yè)務，為省內龍頭企業(yè)及其上下游新型主體提供金融服務，有效推動了農村產業(yè)發(fā)展。開通“湖南股權交易所農業(yè)專板”，組織60家湖南農業(yè)產業(yè)化領軍企業(yè)統(tǒng)一掛牌，為農產品加工企業(yè)拓寬融資渠道、對接資本市場提供了有力支撐。

　　(二)加大對支農再貸款扶持力度。加大貸款限額調劑力度，重點向省內貧困地區(qū)傾斜， 引導金融機構按照總行政策要求加大涉農貸款投放，降低“三農”融資成本。積極推廣支小再貸款工具，提高限額使用效率。截至2015年末，全省支農再貸款余額52.7億元，全年累計發(fā)放125.4億元。進一步擴大試點范圍和業(yè)務量，對全省8個市州19家機構授信支農再貸款額度14.5億元。

　　(三)建立農村產權交易平臺。開展了土地確權登記頒證工作，截至2015年底，全省有51個縣市區(qū)整縣推進確權登記工作，全省完成確權面積849.6萬畝。穩(wěn)步推進農民住房財產權、農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作，制定了《湖南農房抵押融資瀏陽試點實施方案》和《湖南農房抵押融資試點暫行辦法》，目前正在積極推進產權交易工作。

　　五、優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境

　　(一)加大社會誠信宣傳教育力度。出臺了《湖南省社會信用體系建設規(guī)劃(2015-2020年)》、《湖南省誠信示范企業(yè)創(chuàng)建實施意見(暫行)》、《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》等文件。充分利用門戶網(wǎng)站、電視媒體、內刊報紙進行宣傳，提升了教育效果、擴大了宣傳影響。

　　(二)加快建立農業(yè)信息平臺。我省在瀏陽、衡南、平江、安鄉(xiāng)、靖州、道縣等6縣市開展了農業(yè)信息進村入戶試點推進工作。目前，試點縣市共建成村級信息站849個，提供便民服務24.48萬人次，實現(xiàn)各類代繳費達6000多萬元， 電子商務交易額17600多萬元。通過信息進村入戶試點工作，明顯提高了試點地區(qū)農民的信息獲取能力、增收致富能力、風險規(guī)避能力、社會參與能力和自我發(fā)展能力。指導小額貸款公司、融資性擔保公司依法依規(guī)接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。截至2016年一季度末，全省累計已有6家小額貸款公司正式接入。

　　(三)維護金融生態(tài)環(huán)境安全。省銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會員銀行先后制定《湖南省銀行業(yè)逃廢銀行債務人業(yè)內通報暫行辦法》、《湖南省銀行業(yè)不良社會中介機構業(yè)內通報暫行辦法》、《湖南省銀行業(yè)嚴重違法違規(guī)人員業(yè)內通報暫行辦法》等，建立健全黑名單制度、業(yè)內通報制度，近年以來共14次對356家逃廢銀行債務企業(yè)、36名逃廢銀行債務個人進行公開曝光或內部通報。組織開展“上下聯(lián)動深化損害涉農利益行為整治工作”，對全省14個市州的30個縣市區(qū)損害涉農利益行為整治情況進行重點督查，全省共撤銷違規(guī)收費文件23件，取消涉農收費項目279個，降低收費標準77個，減輕農民和農民合作社負擔1.34億元；查處違規(guī)收費案件1469件，涉及違規(guī)資金3722.83萬元，清退違規(guī)資金2380.6萬元；查出違規(guī)補貼資金2.15億元，督促補發(fā)補貼9349.86萬元，收繳補貼1718.07萬元。