湖南人大微信省人大常委會(huì)：
收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理情況的報(bào)告〉的審議意見(jiàn)的函》(湘常辦函〔2015〕29號(hào))后，省人民政府高度重視，組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全面深化國(guó)有企業(yè)改革
(一)全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)企改革的決策部署
根據(jù)我省企業(yè)改革的實(shí)際情況，統(tǒng)籌制定了全省國(guó)有企業(yè)改革路線圖和時(shí)間表。路線圖主要圍繞“四個(gè)著力”：著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，著力推進(jìn)資源優(yōu)化配置和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。時(shí)間表分 “三個(gè)階段”：重點(diǎn)突破階段(2014—2015年)。全面啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革，按照“發(fā)展壯大一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路分類推進(jìn)改革。集中攻堅(jiān)階段(2016—2018年)。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國(guó)有資源優(yōu)化配置，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。成果鞏固階段(2019-2020年)。全面完成深化國(guó)企改革的各項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國(guó)資監(jiān)管體制等方面取得決定性成果。到2020年，競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)有企業(yè)基本完成股份制改造，國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到60%左右。進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%。
(二)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度
制訂出臺(tái)《推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作方案》，提出了董事會(huì)建設(shè)工作的總體要求、基本思路、重點(diǎn)工作和保障措施。今年，將重點(diǎn)加強(qiáng)公司法人治理，健全以公司章程為核心內(nèi)容和行為準(zhǔn)則的企業(yè)制度體系。進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，探索建立外部專職董事制度，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)、董事履職的監(jiān)督評(píng)價(jià)。將完成外部董事過(guò)半數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)全覆蓋，逐步落實(shí)董事會(huì)重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，探索黨管干部原則與董事會(huì)依法選聘經(jīng)理層、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、分類分層管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，選擇2-3戶法人治理結(jié)構(gòu)比較規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘比例。
(三)明確國(guó)有企業(yè)功能定位并分類推進(jìn)改革
擬訂出臺(tái)《省屬國(guó)有企業(yè)功能界定和分類管理的意見(jiàn)》，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，探索將出資人行使的部分產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)決策監(jiān)督等職能，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和董事會(huì)規(guī)范建設(shè)的監(jiān)管企業(yè)行使。為引導(dǎo)督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)各自功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，建立并實(shí)施年度考核與任期考核相統(tǒng)一、 目標(biāo)考核與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的差異化的分類分層考核制度。年初(或任期)，對(duì)監(jiān)管企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真審核，逐戶下達(dá)考核目標(biāo)、簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，督促企業(yè)層層分解經(jīng)營(yíng)責(zé)任、落實(shí)各項(xiàng)工作措施。年中(或任期結(jié)束次年)，嚴(yán)格核定企業(yè)負(fù)責(zé)人上年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)任免調(diào)整掛鉤，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任有效落實(shí)。
(四)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革
積極指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)增資入股、合資合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。2015年度，指導(dǎo)長(zhǎng)豐集團(tuán)所屬獵豹股份完成增資擴(kuò)股，引進(jìn)資金10.5億元；幫助南新制藥實(shí)施增資擴(kuò)股，擬引進(jìn)增量資金2億元。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)IPO、發(fā)債、非公開(kāi)發(fā)行等途徑募集資金。指導(dǎo)和支持了40多戶未上市企業(yè)通過(guò)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外兩個(gè)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資、掛牌轉(zhuǎn)讓股份，積極籌劃IPO事宜。支持已上市公司通過(guò)非公開(kāi)發(fā)行等多種形式實(shí)現(xiàn)再融資，融資額達(dá) 55億元。支持湘電集團(tuán)等企業(yè)做好債券融資，發(fā)行40多億元的非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具和短期融資券。探索員工持股工作，按照先行先試、逐步規(guī)范的原則，指導(dǎo)企業(yè)制定完善員工持股方案，審核并批復(fù)了輕鹽創(chuàng)投等企業(yè)高管及核心骨干員工持股方案。2016年，將根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策， 出臺(tái)我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)資產(chǎn)證券化工作，繼續(xù)支持監(jiān)管企業(yè)中未上市公司通過(guò)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)加大上市培育力度，支持已上市公司通過(guò)非公開(kāi)發(fā)行等多種形式實(shí)現(xiàn)再融資。
(五)建立科學(xué)合理的考核薪酬機(jī)制
根據(jù)中央、省委深化國(guó)企改革和國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的要求，借鑒國(guó)務(wù)院國(guó)資委、部分省市國(guó)資委經(jīng)驗(yàn)，重新修訂了《湖南省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》和《湖南省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》?？己朔矫?，進(jìn)一步完善了分類考核，突出競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類不同類別企業(yè)考核重點(diǎn)，設(shè)置不同考核指標(biāo)體系及權(quán)重，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資本保值增值。薪酬方面，結(jié)合監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，在省直相關(guān)部門率先制定了監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革辦法，建立了與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人任免方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果相掛鉤的企業(yè)負(fù)責(zé)人差異化薪酬管理制度。2016年，將就企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位和科技人員等核心人才的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行研究，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保障機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立對(duì)關(guān)鍵核心科研技術(shù)人員的股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅及項(xiàng)目收益轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。
二、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
(一)建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系
重點(diǎn)推進(jìn)政企政資分開(kāi)工作，25個(gè)省直單位的137戶企業(yè)已于2015年底完成政企政資分開(kāi)工作，涉及資產(chǎn)總額2250.80億元、凈資產(chǎn)631.58億元、企業(yè)職工26215人。其中直接移交企業(yè)83戶，依法退出企業(yè)41戶，委托監(jiān)管企業(yè)7戶，納入事業(yè)單位改革企業(yè)6戶。2016年，將對(duì)移交接收企業(yè)，堅(jiān)持“出資人引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)狀況、發(fā)展前景等，加強(qiáng)企業(yè)的分類監(jiān)管和重組整合，盡量縮短管理的“真空期”，切實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“接得下、穩(wěn)得住、發(fā)展好”的總體目標(biāo)，最大程度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。
(二)明確監(jiān)管部門定位、職能及權(quán)力邊界
根據(jù)國(guó)資監(jiān)管體制改革要求，省國(guó)資委在國(guó)資監(jiān)管方面做了調(diào)整。一是轉(zhuǎn)變職能定位。從管人、管事、管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，著重規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。二是著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。出臺(tái)了出資人責(zé)任清單和監(jiān)管事項(xiàng)履職清單，明確國(guó)資委主要職責(zé)14項(xiàng)、具體工作事項(xiàng)180項(xiàng)，公布履職事項(xiàng)30項(xiàng)。三是推進(jìn)依法治企。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步健全總法律顧問(wèn)制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
(三)改進(jìn)監(jiān)管方式
一是推進(jìn)國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)組建。作為我省國(guó)有資產(chǎn)處置、歷史遺留問(wèn)題處理和重組整合平臺(tái)的湖南國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司已于2015年4月掛牌， 目前已將30戶省直部門移交企業(yè)劃歸國(guó)資公司管理或委托管理。湘投控股、興湘集團(tuán)等平臺(tái)公司的主業(yè)范圍不斷調(diào)整優(yōu)化，逐步履行了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有關(guān)功能。二是推動(dòng)企業(yè)重組整合。擬定了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與監(jiān)管企業(yè)重組整合總體方案，著力構(gòu)建若于平臺(tái)，打造一批重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、發(fā)展一批混合所有制企業(yè)、吸收整合一批企業(yè)，夯實(shí)若于國(guó)資監(jiān)管輔助中心。2016年，將進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，重點(diǎn)做好授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)等工作。
(四)建立全覆蓋的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度
不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，認(rèn)真組織了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。一是健全資本預(yù)算的管理制度。指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金管理制度和決算審計(jì)制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策、章程的規(guī)定，彌補(bǔ)虧損、分配利潤(rùn)，加強(qiáng)預(yù)算資金管理和使用。是科學(xué)、合理編制資本預(yù)算。嚴(yán)格遵循“兩上兩下，兩審核、兩報(bào)告”和“一公示、一評(píng)審、一會(huì)議”的程序編制國(guó)有資本經(jīng) 營(yíng)預(yù)算，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)發(fā)展要求，選擇實(shí)施成熟度高的預(yù)算支出項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行評(píng)審，科學(xué)安排預(yù)算支出。三是基本實(shí)現(xiàn)資本預(yù)算全覆蓋。2016年，將省直政企分開(kāi)、政資分開(kāi)脫鉤移交企業(yè)全部納入資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍。同時(shí)，做好其他省屬國(guó)有企業(yè)逐步納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理范圍的工作。
三、優(yōu)化國(guó)有資本布局
(一)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局
在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，一是擬定了加快國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合的總體方案。 目前已通過(guò)了專家組論證，方案的主要著力點(diǎn)為構(gòu)建若干平臺(tái)，打造一批大型企業(yè)集團(tuán)、發(fā)展一批混合所有制企業(yè)、重組退出一批企業(yè)，夯實(shí)若于國(guó)資監(jiān)管和發(fā)展的支持中心。二是加大了國(guó)有資本預(yù)算在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目的投入力度。2015年國(guó)有資本收益安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目12個(gè)、支出0.83億元(占總支出24%)，安排國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目8個(gè)、支出1.4億元(占總支出41%)。2016年，將以“十三五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)管企業(yè)重組整合總體方案。進(jìn)一步加大重組整合力度，以行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，加強(qiáng)同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。著力構(gòu)建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。培育一批重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮上市公司資源優(yōu)勢(shì)，打造鋼鐵、工程建設(shè)、裝備制造、有色、輕工、民爆、軍工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)，培育醫(yī)藥健康、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料和稀貴材料等前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(二)加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源整合
2016年，將加大國(guó)有企業(yè)供給側(cè)改革力度，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)資源整合。一是加大兼并重組力度，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、壓縮財(cái)務(wù)杠桿率，使國(guó)有資本向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。二是評(píng)估和重塑企業(yè)投資鏈，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)清算等方式加快清理退出一批主業(yè)劣勢(shì)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)。以集團(tuán)公司為清理退出劣勢(shì)企業(yè)的責(zé)任主體，建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，組織精干力量，細(xì)致梳理、認(rèn)真研究企業(yè)的實(shí)際情況，研究制定劣勢(shì)企業(yè)退出的專項(xiàng)工作方案， 明確時(shí)間表和保障措施，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)。監(jiān)管企業(yè)將依法依規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行處置。
(三)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2016年，將進(jìn)一步加大推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。一方面，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。.實(shí)施一批發(fā)展前景好、高附加值、高科技含量、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大支撐項(xiàng)目， 以項(xiàng)目為核心打造主業(yè)、調(diào)整布局，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“全產(chǎn)業(yè)鏈”思路， 以主業(yè)高效營(yíng)運(yùn)為核心，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)工業(yè)2025”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)、證券投資等新興產(chǎn)業(yè)，搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家及省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)布點(diǎn)。
編輯：redcloud