湖南人大微信——2016年5月24日在省十二屆人大常委會第二十二次會議上
省人大法制委員會副主任委員
省人大常委會法工委副主任
吳秋菊
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第二十一次會議對《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)進(jìn)行了審議。常委會組成人員認(rèn)為，二次審議稿較好地采納了常委會組成人員的審議意見和建議，更有針對性和可操作性；同時，對進(jìn)一步完善二次審議稿提出了一些修改意見和建議。會后，法工委根據(jù)常委會會議的審議意見，赴甘肅等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)和調(diào)研，并對二次審議稿進(jìn)行了修改。5月10日，法制委員會召開第三十四次全體會議對修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)同志列席了會議。根據(jù)審議意見，法工委再次作了修改，形成了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(草稿·三次審議稿)》(以下簡稱三次審議稿)。5月16日，主任會議聽取了法制委員會關(guān)于辦法草案審議結(jié)果的報(bào)告，決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。
法制委員會審議認(rèn)為，辦法草案經(jīng)過兩次常委會會議審議和多次修改，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實(shí)際情況，建議提請本次常委會會議審議并表決?，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：
一、關(guān)于政府職責(zé)
有的常委會組成人員認(rèn)為，要進(jìn)一步細(xì)化和明確政府職責(zé)，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存的監(jiān)督管理，加大對少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支持力度。據(jù)此，將三次審議稿第三條第二款修改為：“省人民政府應(yīng)當(dāng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作在資金、人才等方面給予扶持。”同時，在第四條第一款中將縣級以上人民政府文化主管部門的職責(zé)明確為“負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作”。
二、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承傳播
有的常委會組成人員提出，要進(jìn)一步發(fā)揮社會力量在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播中的作用，進(jìn)一步完善代表性傳承人申請和認(rèn)定程序及保障機(jī)制。據(jù)此，根據(jù)上位法的規(guī)定，借鑒外省做法，在三次審議稿第十四條中增加了第二款：“公民、法人和其他組織在征得被推薦人的書面同意后，可以向文化主管部門推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人人選，公民也可以自行申請認(rèn)定為代表性傳承人。”同時，為健全代表性傳承人保障機(jī)制，對代表性傳承人因身體等客觀原因喪失傳承能力的，第十七條第一款規(guī)定文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人的同時，增加“原代表性傳承人繼續(xù)保留有關(guān)待遇”的規(guī)定。
有的常委會組成人員提出，要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存的宣傳教育，提高公眾的認(rèn)識，尤其要鼓勵青少年參與進(jìn)來。據(jù)此，將第二十二條第一、二款修改為：“教育主管部門和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將具有本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開展相關(guān)教育活動，提高青少年保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。”“鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校、高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和課程，或者建立教學(xué)、研究基地，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)研究，培養(yǎng)專業(yè)人才。”
三、關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用
有的常委會組成人員提出，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，充分發(fā)揮其市場價值，同時防止過度開發(fā)。據(jù)此，在三次審議稿第二十一條中增加第一款：“鼓勵和支持在有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，參與貿(mào)易、旅游等經(jīng)濟(jì)活動。”為防止過度開發(fā)，該條第二款規(guī)定，在開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)尊重其原真性和文化內(nèi)涵，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得歪曲、貶損。
四、其他
根據(jù)有的常委會組成人員的審議意見，在三次審議稿第二十五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織在申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、保護(hù)單位或者代表性傳承人的過程中弄虛作假的，由縣級以上人民政府文化主管部門取消其參評資格；已被認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、保護(hù)單位或者代表性傳承人的，予以撤銷，并責(zé)令有關(guān)單位和個人返還保護(hù)經(jīng)費(fèi)和傳承補(bǔ)助。”
同時，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范的要求，對部分條文的順序和文字作了調(diào)整和修改。
此外，有的常委會組成人員建議對三次審議稿第二條規(guī)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作方針進(jìn)行修改，還有的常委會組成人員建議對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念進(jìn)行界定，明確其內(nèi)涵和外延?？紤]到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作方針是國務(wù)院確定的，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念上位法已有具體規(guī)定，這兩項(xiàng)內(nèi)容暫未做出修改。
以上報(bào)告和三次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud