湖南人大微信——2016年3月28日在省十二屆人大常委會第二十一次會議上
省人大法制委員會副主任委員
省人大常委會法工委副主任
吳秋菊
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第十九次會議對《湖南省實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(草案)》(以下簡稱辦法草案)進行了審議，省人大教科文衛(wèi)委作了審議意見的報告。大部分常委會組成人員認為，為進一步加強我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作，推動文化強省建設，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施辦法很有必要；同時，對進一步完善辦法草案提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同有關部門根據(jù)常委會組成人員和教科文衛(wèi)委的審議意見，對辦法草案進行了修改，并攜修改稿到衡陽市、懷化市、婁底市、安仁縣等地進行了調(diào)研。3月18日，法制委員會召開第三十二次全體會議，對修改后的辦法草案進行了統(tǒng)一審議，教科文衛(wèi)委有關同志列席了會議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，形成了辦法草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。3月22日，主任會議聽取了法制委員會關于辦法草案修改情況的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況報告如下：
一、關于加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護
省人大教科文衛(wèi)委和部分常委會組成人員審議認為，應當進一步明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作方針、工作經(jīng)費、專業(yè)隊伍建設、制度建設等內(nèi)容。據(jù)此，按照上位法的規(guī)定和國家有關文件精神，結合我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作實際，二次審議稿第二條規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存應當注重其真實性、-整體性和傳承性，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針。”第三條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預算，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作隊伍建設和專業(yè)人才的培養(yǎng)，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作的重大問題。”
二、關于代表性傳承人的權利義務
有的常委會組成人員認為，辦法草案只規(guī)定了代表性傳承人的權利，沒有對其義務進行規(guī)范，建議增加相應規(guī)定?；鶎油咎岢鲆M一步明確代表性傳承人的權利義務。據(jù)此，二次審議稿進一步規(guī)范了代表性傳承人的權利，第十四條規(guī)定：“代表性傳承人依法開展傳承活動，可以享受政府給予的傳承補助；參加和開展作承活動有困難的，可以申請縣級以上人民政府予以支持。”同時，埠加了義務規(guī)范，第十五條規(guī)定：“代表性傳承人應當履行下列義務：(一)保護、保存所掌握的知識、技藝、文化表現(xiàn)形式及有關原始資料、實物、場所；(二)按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)傳矛人；(三)積極開展展示、傳播等活動；(四)定期向認定其傳承資杉的文化主管部門提交傳承、傳播情況報告；(五)配合文化主管部二和其他有關部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。“根據(jù)調(diào)研意見，還劉代表性傳承人的退出機制作了規(guī)范，二次審議稿第十六條規(guī)定： ”縣級以上人民政府文化主管部門應當建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人檔案。代表性傳承人因年齡、身體等客觀原因喪失傳承能力的，文化主管部門經(jīng)核實后應當取消其代表性傳承人資格，向社會公布，并重新認定代表性傳承人。代表性傳矛人無正當理由拒不履行傳承義務，或者在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播與商業(yè)開發(fā)過程中，導致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)異化、失去原真性，或者過反法律法規(guī)、造成惡劣社會影響的，文化主管部門經(jīng)核實后應當取消其代表性傳承人資格，向社會公布，并重新認定代表性傳承人。”
三、其他
1、關于體例結構。根據(jù)立法技術規(guī)范的要求，刪除了照抄土位法的有關規(guī)定，修改后的辦法草案內(nèi)容簡練，條文不多，因此取消了章的設置。
2、有的常委會組成人員建議增強在中小學校開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育的內(nèi)容。據(jù)此，二次審議稿第二十三條第一款規(guī)定： “縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵和支持學校、科研機構開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學和研究活動。”此外，還對部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。
以上報告和二次審議稿是否妥當，請予審議。
編輯：redcloud