湖南人大微信——2015年11月30日在省第十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上
省文化廳廳長(zhǎng) 李暉
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受省人民政府的委托，我現(xiàn)就《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(草案)》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)作如下說(shuō)明：
一、制定本《實(shí)施辦法》的必要性
聯(lián)合國(guó)教科文組織第三十二屆大會(huì)于2003年10月17日通過(guò)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。2004年8月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)該公約。2011年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，自2011年6月1日起施行。截至2015年6月，已有浙江、江蘇、新疆、貴州、山西、河南、甘肅、江西、遼寧、西藏等17個(gè)省區(qū)頒布實(shí)施了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)。
我省是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省。至2014年底，已擁有聯(lián)合國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目3個(gè)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目118個(gè)、代表性傳承人76位、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地4個(gè)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目202個(gè)、代表性傳承人231位，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目894個(gè)、代表性傳承人970位，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目2706個(gè)、代表性傳承人2446位，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系及代表性傳承人保護(hù)機(jī)制。在保護(hù)、保存的基礎(chǔ)上，瀏陽(yáng)煙花爆竹、醴陵陶瓷、湘繡、銅官陶、通道皇都侗寨、湘西苗鼓、儺戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮了其在提高國(guó)家文化軟實(shí)力、培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。但是，受現(xiàn)代工業(yè)文明的強(qiáng)烈沖擊，非遺保護(hù)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)：一是我省非遺保護(hù)的法規(guī)和制度尚不完善，重申報(bào)、輕保護(hù)，重開(kāi)發(fā)、輕管理的現(xiàn)象比較普遍；二是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在逐步失去其生存的土壤，傳承人高齡化、村落空巢化、自然環(huán)境的破壞等原因致使許多經(jīng)典的民俗和民間藝術(shù)逐漸消亡，大量具有歷史文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料逐步被毀棄；三是對(duì)“非遺”價(jià)值和保護(hù)意義認(rèn)識(shí)不足，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)在非遺整體性保護(hù)中的支持力度不夠，社會(huì)對(duì)非遺的認(rèn)知度、認(rèn)同感、 自豪感和參與意識(shí)不夠；此外，隨著對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源流失的情況也時(shí)有發(fā)生。為此，省人大代表、政協(xié)委員分別提出議案、提案，建議制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施辦法。同時(shí)，上位法的規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我省實(shí)際予以細(xì)化和增強(qiáng)可操作性，因此，制定本辦法是必要的。
二、《實(shí)施辦法》的起草過(guò)程
2011年，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，省文化廳就成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的非遺立法起草小組，開(kāi)始了《實(shí)施辦法》起草的準(zhǔn)備工作。從2011年起，《實(shí)施辦法》列入了歷年省政府立法調(diào)研論證計(jì)劃，省文化廳也結(jié)合工作實(shí)際多次開(kāi)展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上組織編纂出版了《湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》、《湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典》等150余部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目專(zhuān)著，制定出臺(tái)了規(guī)范傳承人名錄體系建設(shè)、非遺申報(bào)與評(píng)審、挖掘和搶救性保護(hù)等方面的十多項(xiàng)規(guī)章制度。2014年，《實(shí)施辦法》列為省人大常委會(huì)2014-2015年立法調(diào)研論證項(xiàng)目后，省文化廳在增設(shè)法規(guī)處和非遺處的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了起草小組和專(zhuān)家組的力量。2015年2月，《實(shí)施辦法》列入省人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃。經(jīng)過(guò)實(shí)地深入調(diào)查、廣泛征求意見(jiàn)、多次修改完善、廳黨組會(huì)審議，省文化廳于2015年5月向省人民政府報(bào)送了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(送審稿)》。
省政府法制辦收到送審稿后，書(shū)面征求了省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民宗委、省經(jīng)信委等省直有關(guān)部門(mén)和14個(gè)市州政府的意見(jiàn)；會(huì)同省文化廳到懷化市、湘西自治州、邵陽(yáng)市、郴州市等地進(jìn)行了立法調(diào)研；召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)匯總各方面意見(jiàn)反復(fù)修改，形成了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法(草案)》，并經(jīng)省政府第59次常務(wù)會(huì)議原則審議通過(guò)。草案共6章、38條，主要對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與保存工作管理體制、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄制定、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播、法律責(zé)任等作出了規(guī)定。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
(一)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)我國(guó)政府部門(mén)和公民、法人及其他組織進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查作了規(guī)定，對(duì)境外組織和個(gè)人來(lái)我國(guó)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，則只設(shè)定了行政許可，未作具體規(guī)定。鑒于境外組織和個(gè)人來(lái)我省進(jìn)行非遺調(diào)查的不少，為有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，并使上位法的規(guī)定在我省具體可操作，草案結(jié)合我省實(shí)際，在第二章對(duì)境外組織和個(gè)人來(lái)我省進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查作出了規(guī)范。
(二)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)建立國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄作了原則規(guī)定，但未對(duì)市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄制定作出規(guī)定。我省是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省，實(shí)際工作中已經(jīng)建立了省、市、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，且將進(jìn)一步豐富和完善， 因此需要予以規(guī)范。草案第三章對(duì)我省三級(jí)名錄的建立從來(lái)源、評(píng)審、公布、制定保護(hù)規(guī)劃等方面作了系統(tǒng)規(guī)定。
(三)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。政府及其文化主管部門(mén)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施保護(hù)、保存的主要措施是資金投入。按照財(cái)政部、文化部《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，政府給予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)資金和項(xiàng)目傳承人補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)直接撥付到保護(hù)單位賬戶(hù)。因此，草案第二十二條對(duì)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的確立、資格、職責(zé)等作出了具體規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域，可以實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。實(shí)際工作中，國(guó)家和各省都采取了設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的方式實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)。為此，草案第二十七條、第二十八條對(duì)設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)作了具體規(guī)定。
請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud