湖南人大微信省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)
(2016年5月)
為做好省人大常委會(huì)聽取和審議省人民政府關(guān)于全省穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況報(bào)告的準(zhǔn)備工作，今年3月至4月，我委專門組成兩個(gè)調(diào)研組，分別赴常德、益陽、衡陽、郴州等市縣開展調(diào)研，深入農(nóng)戶了解情況，召開座談會(huì)廣泛聽取意見。同時(shí)，委托14個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系縣(市、區(qū))開展專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁，取得新成績、新進(jìn)展。廣大農(nóng)民群眾對現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包關(guān)系是基本滿意的。截至2015年底，全省有1385.61萬農(nóng)戶簽訂承包合同1348.74萬份，承包耕地4024.43萬畝，占農(nóng)村集體耕地的65.76%。
(一)農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)和政策得到有效實(shí)施
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》自2003年頒布實(shí)施后，我省于2004年10月頒布實(shí)施《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，并于2010年7月進(jìn)行了修正。為落實(shí)好中央農(nóng)村土地政策，省委、省政府辦公廳2006年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見》，2015年出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》。在結(jié)合二輪農(nóng)村土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和各種宣傳工具，廣泛開展農(nóng)村土地承包和有關(guān)政策的宣傳學(xué)習(xí)，讓廣大農(nóng)民群眾熟悉農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法維護(hù)其自身合法權(quán)益和利益。
(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開展
全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確保登記頒證工作呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是責(zé)任明確。省委、省政府兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，建立了由省委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管農(nóng)業(yè)的副省長為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度。明確把土地確權(quán)登記頒證工作作為縣級(jí)黨政一把手工程來抓，各地成立了由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)構(gòu)。二是試點(diǎn)示范。2013年，我省將岳陽、溆浦、雙峰和桃江縣確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣，先從村組試點(diǎn)，然后推開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，又將澧縣、雙峰、桃江3縣作為整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。國家農(nóng)業(yè)部對桃江縣試點(diǎn)工作給予充分肯定。2015年，我省成為第二批全國土地確權(quán)登記頒證工作9個(gè)整省推進(jìn)省份之一，確定了48個(gè)整體推進(jìn)縣。三是平穩(wěn)推進(jìn)。2015年6月，省政府在祁陽縣召開全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，啟動(dòng)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況看，各市州工作推進(jìn)平穩(wěn)。目前，全省已有51個(gè)縣(市、區(qū))基本完成權(quán)屬調(diào)查任務(wù)，確權(quán)面積達(dá)1555萬畝。
(三)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)積極推進(jìn)
2015年全省流轉(zhuǎn)耕地面積1894萬畝，占總面積的36.4%，比2014年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。其主要特點(diǎn)是：一是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷規(guī)范。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，出臺(tái)引導(dǎo)全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)程，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和股份合作等多種土地流轉(zhuǎn)方式。二是建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。以“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場”為目標(biāo)，全省有87個(gè)縣(市、區(qū))建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場，1048個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。衡陽市形成“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”社會(huì)化服務(wù)模式，把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作做到農(nóng)戶。澧縣土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)與省“土流網(wǎng)”合作，既加大了土地流轉(zhuǎn)信息量，又拓寬了土地流轉(zhuǎn)市場。三是積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。2014年，我省在漢壽縣率先開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2015年，人民銀行長沙中心支行在桃江等10個(gè)縣開展試點(diǎn)工作。今年，國家在我省明確漢壽、桃江等8縣為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。截至2015年底，全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額2.4億元，同比增長31.8%。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大成長。2014年起，我省大力實(shí)施“百企千社萬戶”工程，重點(diǎn)扶持100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000家以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)機(jī)合作社、10000戶以水稻生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。目前，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到556家，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家；各類農(nóng)民合作社發(fā)展到4.6萬家，其中農(nóng)機(jī)合作社達(dá)2484家，比2014年增加807家；全省家庭農(nóng)場總數(shù)突破3萬戶，戶均經(jīng)營土地面積109畝。
(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系不斷完善
全省農(nóng)村“村級(jí)協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣級(jí)仲裁”三位一體糾紛調(diào)解仲裁體系基本形成，50個(gè)縣(市、區(qū))建立了高標(biāo)準(zhǔn)仲裁場所，101個(gè)縣市區(qū)成立了調(diào)解仲裁委員會(huì)，覆蓋率達(dá)93.8%。各地制定了《仲裁委員會(huì)工作制度》和《仲裁員手冊》，推動(dòng)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、信訪、國土等部門溝通協(xié)作，逐步建立民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)仲裁員資格考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全省有仲裁員2506人，培訓(xùn)仲裁員2649人次。近兩年，全省共調(diào)解土地糾紛12289起。
二、存在的問題
(一)思想認(rèn)識(shí)仍然不一致。一是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度認(rèn)識(shí)不一致。有的同志認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增加，再搞千家萬戶的家庭經(jīng)營，勢必會(huì)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。還有的同志認(rèn)為，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，是個(gè)虛置的概念，應(yīng)強(qiáng)化村、組對土地的調(diào)配作用。二是部分基層干部有畏難情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部存在畏難情緒，怕增加經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，怕激化農(nóng)戶之間的矛盾。比如有的人認(rèn)為大多數(shù)地方在二輪承包時(shí)發(fā)過土地承包經(jīng)營權(quán)證，這次再發(fā)是勞民傷財(cái)，沒有必要；還有的人認(rèn)為這次確權(quán)會(huì)使農(nóng)村不少矛盾表面化，加劇農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。三是一些地方對農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策宣傳不夠，造成農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地政策有模糊認(rèn)識(shí)。有的誤認(rèn)為土地反正是集體的，自己承包與否無所謂。有的認(rèn)為確權(quán)頒證，就是土地歸自己所有，可由自己處置。
(二)相關(guān)政策落實(shí)不夠到位。一是人地矛盾突出。我們在澧縣調(diào)研時(shí)，城頭山鎮(zhèn)護(hù)國村支部書記反映，該村1995年同樣4口人的兩戶家庭，20年后，一戶增加到10人，一戶減少至2人，但由于土地沒有調(diào)整，兩家耕地面積還是一樣。湖區(qū)的同志反映，由于長期不能調(diào)整土地，有的地方連墳地都無法安排，更不用說公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地了。二是隨意調(diào)整土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沅江市對草尾鎮(zhèn)621個(gè)村民小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)實(shí)行3年一調(diào)整的有264個(gè)組，占43%；實(shí)行5年一調(diào)整的有137個(gè)組，占22%；實(shí)行10年一調(diào)整的有41個(gè)組，占7%；實(shí)行30年不變的有152個(gè)組，占24%；實(shí)行長久不變的27個(gè)組，占4%。由于農(nóng)戶承包地調(diào)整頻繁，不僅影響農(nóng)戶生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)，而且人為制造了許多矛盾，帶來農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。部分基層干部還借“大穩(wěn)定、小調(diào)整”之名，收回或變相調(diào)整土地，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民土地合法權(quán)益。三是囿于鄉(xiāng)俗和村規(guī)民約影響。比如靖州苗族侗族自治縣，由于風(fēng)俗習(xí)慣，有些地方還存在嫁出的婦女兩邊都得不到承包地的問題。還有相當(dāng)一部分地方，沿襲第一輪土地承包時(shí)制定的村規(guī)民約，對因集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡、婚嫁、入學(xué)、參軍等情況，發(fā)包方以“按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行調(diào)整”為由調(diào)出承包地。特別是外嫁女失地現(xiàn)象較多。據(jù)赫山區(qū)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)有10-15%的新增人口沒有土地，其中不少婚嫁異地人口兩頭都沒有承包地。
(三)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作推進(jìn)難度大。一是工作進(jìn)展不平衡。2015年，我省122個(gè)縣(市、區(qū))已啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。但從目前情況看，各地進(jìn)度不一。桃江縣外業(yè)調(diào)查和登記工作已全面完成，南縣農(nóng)戶入戶調(diào)查、農(nóng)地確權(quán)等工作完成95%，澧縣外業(yè)調(diào)查完成率達(dá)99%。但全省仍有一半以上縣市區(qū)缺少1：2000的工作底圖，尤其是郴州市僅永興縣有工作底圖，嚴(yán)重影響確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度。二是遺留問題多。1995年，全省啟動(dòng)二輪農(nóng)村土地承包工作，當(dāng)時(shí)種田要繳各種稅費(fèi)，由于負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民紛紛棄耕外出務(wù)工，出現(xiàn)“外出人口不要土地”、“新增人口沒有土地?zé)o所謂”等現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為完成工作任務(wù)，沒有按當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口發(fā)包，而是實(shí)行按承包農(nóng)戶意愿敞開承包，甚至還下村入戶做部分種田能手和村組干部的工作，要他們盡量多承包土地，以減少因農(nóng)戶拋荒外出稅費(fèi)無著落的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)戶承包土地面積嚴(yán)重不均。比如南縣華閣鎮(zhèn)一村干部承包面積達(dá)120余畝，而同組的農(nóng)戶有的卻沒有承包地。個(gè)別地方?jīng)]有開展二輪承包工作，由村組統(tǒng)一簽訂合同書，填制經(jīng)營權(quán)證書，承包經(jīng)營權(quán)證書變成了“發(fā)不出去”的土地經(jīng)營證。2011年我省累計(jì)完成集體林地確權(quán)面積1.79億畝，林權(quán)發(fā)證面積1.78億畝，由于趕進(jìn)度，一些經(jīng)營權(quán)證填報(bào)內(nèi)容與實(shí)際不相符，約50%的林權(quán)證放在村組而未發(fā)到農(nóng)戶。
(四)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題不少。一是土地碎片化。我省山區(qū)丘陵面積較大，家庭承包土地戶均面積僅3畝，且地塊分散，不利于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。加之部分農(nóng)民怕失去土地或擔(dān)心失去土地后沒有事做，不愿流轉(zhuǎn)土地。二是流轉(zhuǎn)期限短。不少地方一年一簽、三年一簽等短期合同比較普遍，導(dǎo)致經(jīng)營者不好規(guī)劃、不敢投入，土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。三是合同不規(guī)范。簽訂合同存在權(quán)利義務(wù)不對稱、利益分配不規(guī)范，有的合同甚至與法律政策相抵觸。
(五)相關(guān)法律法規(guī)滯后于農(nóng)村改革需要。黨中央提出“穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”，但在實(shí)踐中，各地對中央政策的理解不盡相同。比如，對于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，三權(quán)怎樣界定，其權(quán)利義務(wù)怎樣行使?對于“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”，長久不變的含義和具體形式是什么?二輪承包期“30年不變”與“長久不變”如何銜接?對于撂荒土地的處置，是依《土地管理法》收回，還是依《農(nóng)村土地承包法》讓其承包?等等，這些問題都迫切需要修改相關(guān)法律，才能真正得以解決。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，對于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的重要性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，將黨的穩(wěn)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策全面貫徹落實(shí)到基層，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)村土地制度改革成果惠及每個(gè)農(nóng)戶。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，是政策所指、發(fā)展所需、民心所盼。要加大有關(guān)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳力度，將其作為我省“七五”普法工作重點(diǎn)。要通過行之有效的方法，使法律法規(guī)下基層、進(jìn)農(nóng)戶，做到家喻戶曉，有關(guān)政策要做到入耳、入腦、入人心，形成全社會(huì)講政策、懂法律的濃厚氛圍。
(二)要積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作
一是夯實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府下發(fā)的湘辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件，重點(diǎn)在摸底制圖、調(diào)查指界、公示確認(rèn)等方面抓好落實(shí)。要堅(jiān)持“市縣指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主體”的工作原則，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理績效考核。今年全省要著重抓好49個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的土地確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)1900萬畝。二是保障和合理分配工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作成本高，特別是山區(qū)土地確權(quán)支出遠(yuǎn)超出當(dāng)前20元/畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)需要整縣確權(quán)完成驗(yàn)收后再撥付，無疑會(huì)影響確權(quán)工作開展。建議我省向國家財(cái)政部爭取專項(xiàng)資金支持確權(quán)登記頒證工作，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、山區(qū)縣加大補(bǔ)助力度，及時(shí)撥付補(bǔ)貼金額。省人民政府要嚴(yán)格落實(shí)“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算”的政策，確保工作經(jīng)費(fèi)有保證，使縣鄉(xiāng)政府和干部不再糾結(jié)于“先干是否會(huì)吃虧”。鑒于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的特殊性，其經(jīng)費(fèi)分配既要保證實(shí)地測量經(jīng)費(fèi)，也要保證矛盾和糾紛調(diào)處經(jīng)費(fèi)。三是合理確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成期限。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大計(jì)，與億萬農(nóng)民息息相關(guān)，絕對不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。各地必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“進(jìn)度服從質(zhì)量”原則，當(dāng)進(jìn)度與質(zhì)量沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。從我們了解掌握的情況看，目前全省還有62個(gè)縣(市、區(qū))沒有工作底圖，要實(shí)現(xiàn) 2017年底完成確權(quán)頒證任務(wù)難度非常大。建議省人民政府組織開展調(diào)研，合理確定全省土地確權(quán)登記頒證工作完成期限，以確保工作質(zhì)量。
(三)要正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
一是堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。要因地制宜、循序漸進(jìn)，充分尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要切實(shí)做到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合。二是加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持力度。省財(cái)政要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營大戶、對土地股份合作社和流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。要利用國家在我省開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的契機(jī)，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和抵押登記系統(tǒng)，完善土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制，加大抵押貸款力度，著力解決農(nóng)民貸款難問題。省農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)各地依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要堅(jiān)決守住耕地性質(zhì)不變這條底線，加強(qiáng)對工商資本投向農(nóng)用地、占用農(nóng)用地資源等行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞工業(yè)建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)等；防止農(nóng)村亂占耕地建房，堅(jiān)決制止農(nóng)地“非農(nóng)化”、“非糧化”；高度關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速升高趨勢，避免囤地盈利現(xiàn)象發(fā)生。對流轉(zhuǎn)面積大、時(shí)間長、涉及農(nóng)戶多的項(xiàng)目，縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)要提前介入，強(qiáng)化監(jiān)督，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
(四)要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)
一是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央提出的“農(nóng)村經(jīng)營管理要列入政府職能”、“保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的完整設(shè)置”等要求，大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。建議省政府專題研究全省農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保經(jīng)管工作有人干、能干好。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村經(jīng)管工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，越到基層越重要，工作對象更直接，工作任務(wù)更繁重。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政轉(zhuǎn)移支持范圍。三是加大農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。農(nóng)村土地承包工作法律性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，糾紛調(diào)解仲裁任務(wù)重，要進(jìn)一步加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
(五)要加快對相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與修改
隨著近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離已成現(xiàn)實(shí)，也是農(nóng)村土地制度改革的方向。全國人大常委會(huì)已啟動(dòng)土地管理法和農(nóng)村土地承包法修改工作，我省要積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，適時(shí)對湖南省實(shí)施土地管理法辦法和湖南省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法進(jìn)行修改，著力解決人地分配不均、農(nóng)民土地承包權(quán)益受到侵害等問題。同時(shí)，建議全國人大常委會(huì)抓緊對擔(dān)保法、物權(quán)法等法律作出修改，使相關(guān)法律規(guī)定協(xié)調(diào)一致。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必然要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。建議國家盡快出臺(tái)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》，依法保護(hù)農(nóng)民利益，有效推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。
編輯：redcloud