湖南人大微信省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)
(2016年5月24日)
根據(jù)新環(huán)保法的要求、省人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作要點(diǎn)的安排，我委對(duì)全省2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了調(diào)研。4月中旬，委員會(huì)召開全體會(huì)議，聽取了省環(huán)保廳的情況匯報(bào)，委托14個(gè)市州人大城環(huán)委了解情況。下旬，我委組織兩個(gè)調(diào)研組，前往株洲、衡陽、湘潭、張家界、益陽等市及近20個(gè)縣市區(qū)，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式開展實(shí)地調(diào)查研究，召開座談會(huì)聽取意見，深入監(jiān)測站點(diǎn)、排污單位、污染現(xiàn)場等地了解情況，同時(shí)組織開展三湘環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)。省人大常委會(huì)副主任王柯敏對(duì)此高度重視，多次聽取有關(guān)匯報(bào)，提出具體工作要求，帶隊(duì)赴衡陽市調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、對(duì)我省2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的基本估價(jià)
省政府及有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，采取措施防治環(huán)境污染，2015年取得良好工作成效。
(一)全省環(huán)境質(zhì)量有所改善
一是局部水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)。省政府出臺(tái)了落實(shí)《十水條》實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)湘資沅澧四水流域水污染防治。據(jù)監(jiān)測，2015年全省98個(gè)江河監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面95個(gè)，比例為96.9%，比2014年提高5.1%。其中湘資沅澧四水干流46個(gè)省控?cái)嗝婢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，比2014年提高2.2%。
二是空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)有所提高。2015年，我省14個(gè)市州所在城市大氣環(huán)境質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為77.9%。其中長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個(gè)全國環(huán)保重點(diǎn)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為75.5%，較上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是完成土壤污染源普查。省政府進(jìn)行土壤污染防治立法前期調(diào)研，完成了全省土壤污染源普查，今年4月20日向省人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告了普查結(jié)果(涉密)，初步掌握了污染現(xiàn)狀和防治重點(diǎn)?，F(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位210個(gè),長沙鉻鹽廠鉻渣及含鉻土壤、湖南鐵合金公司鉻渣及含鉻土壤、湘潭竹埠港化工區(qū)含重金屬土壤、石門縣雄黃礦區(qū)含砷土壤等正在集中治理，一些地方對(duì)含重金屬的耕地進(jìn)行試點(diǎn)治理。
四是聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2015年，全省現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)位1963個(gè)，監(jiān)測顯示城市道路交通和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。其中14個(gè)城市的道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)平均值為68.3分貝，全省城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為91.1%，比上年分別上升0.3%、0.3%。區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)平均值為53.7分貝，比上年下降0.1%。夜間達(dá)標(biāo)率為77.5%。
(二)2015年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本完成
一是基本落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年初，省政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》，對(duì)地方各級(jí)政府和省環(huán)保廳、省發(fā)改委等34個(gè)部門的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任及問責(zé)辦法作出明確規(guī)定，大部分市、縣兩級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案和細(xì)則，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的責(zé)任得到明確，環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。積極預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)環(huán)境事件比2014年減少三分之一。去年1月，有11個(gè)市州出現(xiàn)中度以上霧霾，有關(guān)地方政府按《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，啟動(dòng)了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，開展有關(guān)應(yīng)對(duì)工作。
二是完成年度主要污染物減排任務(wù)。省政府以實(shí)施《大氣十條》、《水十條》等為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域的污染防治。經(jīng)環(huán)保部核定，去年我省主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2014年分別下降1.73%、2.14%、4.52%、10.10%，淘汰黃標(biāo)車及老舊車12.4萬輛，全省PM10的年均濃度比2014年下降6.7%，均完成了國家下達(dá)的年度減排考核任務(wù)。
三是完成“一號(hào)重點(diǎn)工程”年度任務(wù)。到2015年底，湘江流域內(nèi)共實(shí)施各類整治項(xiàng)目2114個(gè)，淘汰關(guān)閉涉重金屬的污染企業(yè)1182家，關(guān)閉湘江干流500米范圍內(nèi)的2273家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。繼續(xù)推進(jìn)衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州三十六灣、婁底錫礦山五大重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治，其中湘潭竹埠港化工區(qū)所有化工企業(yè)全部退出。湘江流域干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流18個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，重金屬鎘、鉛和六價(jià)鉻濃度均值呈下降趨勢。支流24個(gè)省控?cái)嗝媾c上年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例增加7.1%。
四是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治。各地整合涉農(nóng)污染防治資金，改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治方法，實(shí)現(xiàn)全省125個(gè)縣市區(qū)全覆蓋，初步遏制了農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢。
五是查處環(huán)境違法違紀(jì)行為。2015年，查處違法排污企業(yè)2184家，違法建設(shè)項(xiàng)目1650個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)1375家，關(guān)停取締657家。省、14個(gè)市州及三分之二以上的縣市區(qū)成立公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，各市州均移送環(huán)境違法案件，其中行政拘留案135起拘留117人次、涉嫌犯罪案件16起并起訴57人。
二、存在的主要問題
從調(diào)研了解的情況來看，目前我省環(huán)境形勢還比較嚴(yán)峻。
(一) 年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及落實(shí)效果不夠理想
一是程序上認(rèn)識(shí)不清。新環(huán)保法第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方政府沒有真正按該法的要求，將此項(xiàng)工作列入議事日程，存在認(rèn)識(shí)不高、責(zé)任不清、互相推諉、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。有的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，沒有正確理解法律條文，依法主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告相關(guān)工作。還有個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)甚至歪曲規(guī)定的原意，辯解是同級(jí)人大沒有要求政府報(bào)告此項(xiàng)工作，當(dāng)然就不要報(bào)告了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年至今，還有長沙市及52縣市區(qū)政府沒有按新環(huán)保法的規(guī)定，主動(dòng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告此項(xiàng)工作(具體名單見附件)。
二是目標(biāo)上任務(wù)不全。從省級(jí)層面看，2015年僅就主要污染物減排、大氣污染防治、省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”等下達(dá)了減排任務(wù)，但對(duì)土壤污染、聲環(huán)境污染、光環(huán)境污染、輻射環(huán)境污染等工作，還沒有明確的目標(biāo)考核要求。從市縣兩級(jí)來看，一些地方?jīng)]有結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，或者是目標(biāo)不具體，停留在完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)上。
三是落實(shí)上效果不佳。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方主要污染物的排放總量不降反增，與區(qū)域環(huán)境容量較小的矛盾日益突出，有個(gè)別市、縣由于減排工程等工作未完成，被環(huán)保部、省環(huán)保廳實(shí)施區(qū)域限批。其中一些地方滿足于完成上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排考核任務(wù)，上級(jí)發(fā)現(xiàn)了什么環(huán)境污染問題就抓一下，有的當(dāng)面表態(tài)堅(jiān)決但事后再無下文，更沒有舉一反三。對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)的修復(fù)工作，沒有制訂具體目標(biāo)。或者有防治規(guī)劃，但還沒有真正落地。
(二)部分區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量仍在惡化
一是洞庭湖水質(zhì)持續(xù)下降。監(jiān)測表明，洞庭湖水質(zhì)近年來不斷惡化，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，2014年11個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部超過Ⅲ類水質(zhì)要求，其中10個(gè)斷面屬Ⅳ類，占90.9%；1個(gè)斷面屬Ⅴ類，占9.1%。水質(zhì)總體下降為輕度污染，主要污染物為總磷，平均濃度比2013年升高29.2%。2015年，洞庭湖體水質(zhì)污染繼續(xù)惡化，水質(zhì)總體下降為中度污染。其中3個(gè)斷面屬Ⅳ類，占27.3%。8個(gè)斷面屬Ⅴ類，比上年增加了7個(gè),占72.7 %，總磷污染加重，呈富營養(yǎng)化加重趨勢，平均濃度比2014年升高30.6%。主要是由于長江上游水資源總量減少，導(dǎo)致湖內(nèi)水環(huán)境容量變小，湖區(qū)和環(huán)湖周邊畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)工商業(yè)及居民生活垃圾、廢水的污染不斷增多，湘資沅澧四水及長江污染物的大量輸入等原因所致。洞庭湖污染嚴(yán)重問題，去年已引起國務(wù)院原總理朱镕基、國務(wù)院總理李克強(qiáng)和副總理張高麗、汪洋等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的深切關(guān)切，紛紛做出重要批示。
二是城鎮(zhèn)黑臭水體還在增加。據(jù)水利廳2015年統(tǒng)計(jì)，全省各類大小入河排污口6000多處。我們沿途暗訪發(fā)現(xiàn)，許多地方工業(yè)和生活污水長期非法直排，湘資沅澧四水的一些支流和溝渠，均受到不同程度的污染，富營養(yǎng)化、黑臭等現(xiàn)象常見。據(jù)華容縣環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，該縣每年排入華容河的工業(yè)、生活污水約4500萬噸，含主要污染物化學(xué)需氧量約3955噸、氨氮約695噸，這些污水集中處理率不足30%，超過70%污水屬非法直排；一些地方城區(qū)的河段、內(nèi)湖成了藏污納垢的場所，臭不可聞，周邊群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，如長沙市的奎塘河、龍王港河和楚家湖，株洲市的楓溪港和建寧港, 湘潭市的愛勞渠、益陽市的幸福渠和馬良湖、邵陽市的龍須溝和羊溪溝、常德市的夏家垱綜合治理工程柳荷鑫苑段、郴州市東波河等地河流渠道的水質(zhì)很差，已變?yōu)槌菂^(qū)黑臭水體。按《水十條》的要求，地級(jí)以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，但是還有少數(shù)地方?jīng)]有完成任務(wù)。《水十條》還規(guī)定在2020年底前完成城區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)，其中省會(huì)城區(qū)應(yīng)于2017年底前治理達(dá)標(biāo)，如期完成上述任務(wù)非常艱巨。
三是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后或排放嚴(yán)重超標(biāo)。我省到2010年，才基本實(shí)現(xiàn)縣城污水處理設(shè)施全覆蓋，但污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，有廠無管或有管未接廠的現(xiàn)象較為普遍，污水收集率和集中處理率較低；有的排污單位不建設(shè)環(huán)保設(shè)施，長期非法直排。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全省有60%左右的省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，沒有按規(guī)定配套建設(shè)污水處理廠，特別是慈利縣工業(yè)集中區(qū)、瀘溪縣武溪工業(yè)集中區(qū)、雨花區(qū)環(huán)保工業(yè)園等對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染非常嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，舉報(bào)不斷；有的已建成環(huán)保設(shè)施，但外排水長期超標(biāo)。如湘潭市上馬垃圾填埋場的垃圾滲濾液處理廠外排廢水氨氮、總氮濃度分別超過標(biāo)準(zhǔn)排放限值1.7倍、17.4倍，還私設(shè)了三處暗管，致使部分滲濾液未經(jīng)處理直排，其中氨氮、化學(xué)需氧量濃度分別超過標(biāo)準(zhǔn)排放限值6.36倍、9.3倍。
四是地下水體遭受嚴(yán)重污染。省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站和省環(huán)境監(jiān)測中心站聯(lián)合調(diào)查結(jié)果表明，孔隙水、基巖裂隙水、紅巖裂隙水、巖溶水四種水樣中，較差和極差數(shù)分別占水樣總數(shù)的41.2%、34.6%、40.8%、44.9%。對(duì)全省130處地下水源地水質(zhì)進(jìn)行了抽樣化驗(yàn)，其中95處水質(zhì)較差和極差，占總數(shù)的 73.1%。很多城鄉(xiāng)的井水成了五顏六色的污染水體，徹底喪失飲用水源功能。有的井水重金屬指標(biāo)常年超標(biāo)，如在五礦集團(tuán)(湖南)鐵合金有限責(zé)任公司周邊井水中，我委去年8月份暗訪采樣，化驗(yàn)表明其中鎘超標(biāo)高達(dá)400多倍。
(三)一些地方大氣環(huán)境質(zhì)量沒有根本好轉(zhuǎn)
一是煙氣防治任務(wù)非常艱巨。2015年，14個(gè)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)22.2%。長株潭三市PM2.5來源研究表明，工業(yè)源的貢獻(xiàn)率約占20.1%。很多高能耗高污染企業(yè)分布在城區(qū)，脫硫脫硝除塵等環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，主要污染物排放總量高，一些地方城區(qū)空氣質(zhì)量很差，如冷水江市城區(qū)天空常被鋼鐵廠的煙塵籠罩。一些大型餐飲企業(yè)、四星級(jí)賓館、大中小學(xué)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的規(guī)?；程茫蠖紱]有環(huán)保設(shè)施，油煙直排導(dǎo)致城鎮(zhèn)大氣污染物排放總量增長迅速。在農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾和農(nóng)作物秸稈就地焚燒現(xiàn)象普遍，大量有毒煙塵和惡臭氣體直排。
二是機(jī)動(dòng)車的排放污染居高不下。全省機(jī)動(dòng)車的保有量增加較快，達(dá)到1035萬輛，比2014年增長8.7%。黃標(biāo)車?yán)吓f車等高排放污染車約占20.6%，導(dǎo)致大氣排放污染總量驟增。其中長沙市2005年初、2011年3月、2015年10月的機(jī)動(dòng)車保有量分別為30萬輛、100萬輛、200萬輛，十年內(nèi)驟增170余萬臺(tái)，而長株潭三市PM2.5來源分析中，機(jī)動(dòng)車尾氣的貢獻(xiàn)率高達(dá)25.5%。據(jù)測算，1輛黃標(biāo)車的污染物排放量，相當(dāng)于28輛國四綠標(biāo)車。國務(wù)院要求我省2016年淘汰13萬輛黃標(biāo)車，但省財(cái)政今年沒有安排黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助專項(xiàng)資金(去年安排1億元)，如期完成任務(wù)困難不少。加上各地油品質(zhì)量參差不齊，省質(zhì)檢局2014年抽檢發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品的批次比例高，其中婁底、常德分別高達(dá)57.6%、43.9%。
三是船舶排放污染增長很快。已成為第三大大氣污染來源。據(jù)環(huán)保部測算，2013年我國船舶的二氧化硫、氮氧化物排放量，分別占全國排放總量的8.4%、11.3%。深圳市環(huán)境科學(xué)研究院2015年的測算顯示，一艘燃油含硫量3.5%的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷24小時(shí)航行，其一天排放的PM2.5相當(dāng)于21萬輛國四重型貨車。而我省湘資沅澧四水沿線城鎮(zhèn)密布，有水上運(yùn)輸船舶8000多艘，對(duì)其產(chǎn)生的污染大都還是防治盲區(qū)，特別是岳陽市城陵磯港口等地船舶排放污染非常嚴(yán)重。
四是揚(yáng)塵污染防治難度較大。一些地方的建設(shè)工地尤其是城市道路、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等政府重點(diǎn)工程，黃土裸露，塵土飛場，沒有采取有效降塵等措施。同時(shí)，夜間大部分機(jī)動(dòng)車停運(yùn)，但監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，很多地方主城區(qū)夜間PM2.5仍很高。其中湖南省環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站省人大點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示，凌晨1點(diǎn)至4點(diǎn)PM2.5濃度值常超過150，呈中度污染，分析原因發(fā)現(xiàn)主要是建筑工地施工、渣土車排放尾氣和運(yùn)輸產(chǎn)生揚(yáng)塵所致。
(四)土壤污染問題尚未引起足夠重視
一是河床底泥中重金屬含量過高。我省是有色金屬大省，數(shù)百年來的掠奪式開采和粗加工冶煉，造成污染疊加和治理欠帳。在湘江干流及部分支流的河床底泥中，沉淀了大量重金屬，鎘、汞、鋅的監(jiān)測值，超出湘江水系沉積物背景值很多倍，其中鎘、汞、鋅最高超標(biāo)值分別為82倍、189.23倍、55.85倍。
二是很多耕地重金屬污染嚴(yán)重。2014年，根據(jù)省人大常委會(huì)審議意見要求，我委在湘江流域調(diào)查了解重金屬污染治理項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)，在近20個(gè)縣市區(qū)的稻田隨機(jī)采集37份稻谷樣品、在工礦企業(yè)周圍采集23份土壤樣品，經(jīng)過匿名編號(hào)分批送某省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所檢測，發(fā)現(xiàn)稻米和土壤含鎘等重金屬超標(biāo)率很高，有的稻谷、土壤樣品中的鎘含量，分別超過國家標(biāo)準(zhǔn)的13.1倍、331.4倍。
三是土壤防治技術(shù)不過關(guān)。特別是對(duì)重金屬污染土壤問題，尚缺乏成熟的防治技術(shù)。在常寧市水口山礦區(qū)調(diào)研時(shí)，群眾反映省內(nèi)某知名環(huán)保企業(yè)中標(biāo)的重金屬污染土壤治理項(xiàng)目，有的區(qū)域直接用黃土覆蓋污染土壤，或堆土在上面植樹了事；很多地方對(duì)含重金屬的廢渣和土壤隨意堆放，任意分選和回收。在湘潭市高新區(qū)雙馬鎮(zhèn)，暗訪發(fā)現(xiàn)某“三無”選礦廠非法貯運(yùn)、加工固廢危廢，告知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行了查處。第二天調(diào)研組又“殺回馬槍”，發(fā)現(xiàn)仍在非法生產(chǎn)，采樣化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)其廢水和固廢浸出液重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。
(五)部分地方對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)管乏力
一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)保，環(huán)境法治觀念淡薄。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不高，沒有將當(dāng)年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，作為對(duì)政府及部門有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，也沒有依法每年向同級(jí)人大報(bào)告；一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)的暗訪有抵觸情緒，對(duì)群眾舉報(bào)并經(jīng)核實(shí)的污染問題，有的認(rèn)為是找岔子，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重。
二是一些排污單位知法犯法，涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象比較突出。很多排污單位不履行誰污染誰治理的治污主體責(zé)任，環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)很差。如長沙市今年初排查出環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目達(dá) 3415家，其中未批先建1760家，久試產(chǎn)不驗(yàn)收1639家；有的企業(yè)長期超標(biāo)排放，多次被查，屢查不改，并涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。在湘鄉(xiāng)市皮革工業(yè)園污水處理廠，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)力合科技(湖南)公司的在線監(jiān)測室掛鎖沒有上鎖，污水處理廠掌握的監(jiān)測室的防盜門鑰匙就插在鎖孔中，房門可隨意打開?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)氨氮監(jiān)測儀器不顯示任何數(shù)據(jù)，且取樣管不在取樣杯中，而放置在礦泉水瓶中。但該廠在省市環(huán)保部門的監(jiān)測平臺(tái)上，均顯示氨氮和化學(xué)需氧量監(jiān)測值在標(biāo)準(zhǔn)限值范圍內(nèi)。采樣經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測中心站化驗(yàn)，其總排口水樣中化學(xué)需氧量濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值2.27倍，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保、公安部門調(diào)查取證，初步認(rèn)定該廠涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。在五礦集團(tuán)株洲冶煉公司調(diào)研時(shí)，看到其污水處理和煙氣在線數(shù)據(jù)顯示正常，而在省環(huán)保廳的網(wǎng)站上則沒有同步聯(lián)網(wǎng)公開，且只能查到該公司三個(gè)多月前的監(jiān)測數(shù)據(jù)，信息公開嚴(yán)格滯后。在衡陽市的一些企業(yè)，也發(fā)現(xiàn)一些污水處理廠的在線監(jiān)測形同虛設(shè)。
三是執(zhí)法監(jiān)管能力不足，查處違法行為乏力。至2015年底，全省還有1400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有負(fù)責(zé)環(huán)保的機(jī)構(gòu)和人員，市州及縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員也偏少，對(duì)環(huán)境違法行為很難及時(shí)有效的查處。同時(shí)，大部分縣市區(qū)滿足于涉嫌環(huán)境污染犯罪案件零突破，但往往只抓了廢品收購店主之類的“蒼蠅”，不敢去打環(huán)境污染的“老虎”。如株洲銀力混凝土公司非法生產(chǎn)6年多，其泥漿廢水直排湘江株洲段的一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，但一直沒有得到查處。暗訪組向株洲市環(huán)保部門反映后，該企業(yè)當(dāng)天被責(zé)令停產(chǎn)整頓，并受到經(jīng)濟(jì)處罰，但志愿者反映該公司第二天仍在非法生產(chǎn)。暗訪還發(fā)現(xiàn)衡陽縣蒸水流域多年來大規(guī)模地挖山洗沙，造成金溪、溪江、曲蘭、洪市、金蘭等地大量水土流失，河道嚴(yán)重淤塞，群眾多次向當(dāng)?shù)芈毮懿块T舉報(bào)，但挖山洗沙等嚴(yán)重污染環(huán)境的行為依然如故。
三、幾點(diǎn)建議
有效防治環(huán)境污染、逐步改善環(huán)境質(zhì)量是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，畢其功于一役，需要一個(gè)長期的過程。我委建議：
(一)以落實(shí)新環(huán)保法為契機(jī)，不斷提高環(huán)保法治意識(shí)。首先應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。全國人大常委會(huì)、國務(wù)院對(duì)貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)保法，提出了明確要求，建議各級(jí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)，做到學(xué)以致用，在執(zhí)行時(shí)不走樣；其次，應(yīng)廣泛宣傳。建議各地采取多種形式，運(yùn)用各種媒介，加大宣傳力度，普及好新環(huán)保法，提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)保法治的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的需要；再次，應(yīng)履行好職責(zé)。省里制定了2016年湖南省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，建議各市縣兩級(jí)人民政府按照要求進(jìn)一步分解，明確有關(guān)部門和單位的責(zé)任和任務(wù)。并按新環(huán)保法的規(guī)定，每年主動(dòng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告環(huán)境狀況、上年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況和本年度計(jì)劃情況，及時(shí)報(bào)告重大環(huán)境事件，認(rèn)真履行好對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，依法接受同級(jí)人大的監(jiān)督。
(二)以全面完成減排任務(wù)為重點(diǎn)，著力提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 一是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)減排。建議各地加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰退出落后產(chǎn)能，提高清潔能源的使用比例，推進(jìn)城區(qū)高能耗高污染企業(yè)的綠色搬遷。二是加強(qiáng)工程減排。建議各地加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、配套和運(yùn)營，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高全省污水集中處理率和垃圾無害化處理總量。加快脫硫脫硝等設(shè)施建設(shè)，削減大氣污染物排放總量。三是加強(qiáng)管理減排。建議各地全面落實(shí)《大氣十條》《水十條》及實(shí)施方案，做好編制《土十條》實(shí)施方案的準(zhǔn)備工作。按照下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)，逐級(jí)分解工作任務(wù)。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格按照規(guī)定問責(zé)。
(三)以加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)為抓手，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。一是完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建議省市縣三級(jí)完善大氣、水、土壤、躁音等要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握各地的環(huán)境質(zhì)量狀況；二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建議各級(jí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平；三是嚴(yán)格環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法。建議各級(jí)按照屬地為主原則，嚴(yán)格分級(jí)監(jiān)管，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強(qiáng)在線監(jiān)控和日常巡查。健全行政執(zhí)法與環(huán)境司法的溝通協(xié)同機(jī)制，對(duì)環(huán)境違法違紀(jì)行為逐步從“零移交”轉(zhuǎn)向“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。
(四)以推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域改革為動(dòng)力，不斷完善生態(tài)文明制度。一是深化環(huán)境領(lǐng)域改革。建議省政府及部門完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度、環(huán)境監(jiān)測事權(quán)等環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制改革，總結(jié)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任、理清各方利益關(guān)系；二是加快編制相關(guān)規(guī)劃。建議省政府有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)接相關(guān)規(guī)劃，加快編制出臺(tái)《湖南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》及專項(xiàng)污染防治規(guī)劃、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的配套專項(xiàng)規(guī)劃；三是完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。建議省政府盡快出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的實(shí)施細(xì)則，完善我省績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
(五)以聽取專項(xiàng)報(bào)告為抓手，有效提高人大工作監(jiān)督實(shí)效。一是加強(qiáng)工作監(jiān)督。新環(huán)保法從2015年1月1日正式實(shí)施，到今年5月11日止，還有長沙市、52個(gè)市區(qū)政府沒有按照法律的規(guī)定，向同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。建議省政府高度重視此事，采取措施督促這些地方政府盡快落實(shí)到位。建議省人大常委會(huì)就此專門行文，督促市縣兩級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)工作監(jiān)督，要求同級(jí)政府每年依法依程序及時(shí)報(bào)告，使這一項(xiàng)重要法律制定在我省全面落地。市縣兩級(jí)人大環(huán)資委(城環(huán)委)要及時(shí)開展調(diào)查研究，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。二是加快立法步伐。我省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法滯后，很多地方性法規(guī)沒有配套出臺(tái)，例如大氣污染防治條例列入省人大常委會(huì)和省政府立法計(jì)劃三年了，本應(yīng)該在前年提交審議，但至今沒有提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。已出臺(tái)實(shí)施的一些法規(guī)或規(guī)章，因久未修訂，已跟不上新的環(huán)境保護(hù)形勢需要。有的已按立法計(jì)劃要求完成了修訂前期工作，如《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》等修訂草案，早已提交省政府法制辦，卻再無下文，很多代表為此連續(xù)多年向省人民代表大會(huì)提交議案或建議。建議省政府及有關(guān)部門對(duì)此予以重視，成熟一個(gè)就提交審議一個(gè)，為我省環(huán)保工作提供法制保障。三是形成監(jiān)督合力。建議各級(jí)政府及部門落實(shí)法律規(guī)定，加大環(huán)境信息公開力度，發(fā)動(dòng)、支持群眾參與和監(jiān)督環(huán)保工作，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法違紀(jì)行為。支持新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，改進(jìn)環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)的方式方法，堅(jiān)持明訪與暗訪相結(jié)合，依法公開曝光污染環(huán)境的行為。通過加強(qiáng)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把環(huán)保工作推向深入，為如期完成2016年度各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善作出貢獻(xiàn)。
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