湖南人大微信——2016年5月24日在省十二屆人大常委會第二十二次會議上
省環(huán)境保護(hù)廳廳長 劉堯臣
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》要求，受省政府委托，現(xiàn)就2015年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及2016年環(huán)保主要工作任務(wù)報告如下，請予審議。
一、2015年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況
(一)環(huán)境狀況
2015年，通過大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域污染防治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并逐步向好，環(huán)境風(fēng)險得到較好控制。
1、水環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全省98個江河省控斷面，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面95個，占96.9%，比2014年增加5.1%，湘、資、沅、澧四水干流46個省控斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。洞庭湖11個省控斷面，Ⅳ類水質(zhì)斷面3個，占27.3%，Ⅴ類水質(zhì)斷面8個，占72.7%，總體為中度污染，主要污染物為總磷。全省14個市州所在城市30個集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.7%。
2、空氣環(huán)境質(zhì)量?？諝猸h(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。2015年全省14個市州所在城市首次全面按空氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評價，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為77.9%。長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環(huán)保重點城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為75.5%，較上年提高8.1%(其他8個市州上年無新標(biāo)準(zhǔn)對比值)。全省大氣環(huán)境PM10年均濃度為83μg/m3，較上年下降6.7% ；PM2.5年均濃度為全省54μg/m3(上年無對比值)。
3、土壤及聲、輻射環(huán)境質(zhì)量。全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定，局部地區(qū)(重點整治區(qū)域)有所改善。全省城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為91.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為77.5%，與上年相比總體保持穩(wěn)定。核與輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，安全可控。
4、生態(tài)環(huán)境狀況。截至2015年底，全省共有國家級自然保護(hù)區(qū)23個，省級自然保護(hù)區(qū)30個，森林覆蓋率59.57%。33個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生明顯惡化狀況。
5、環(huán)境風(fēng)險狀況。2015年，全省突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢。省級共接報突發(fā)環(huán)境事件16起，同比上年減少三分之一，均為一般性環(huán)境事件，未發(fā)生較大及以上環(huán)境事件。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件逐年減少，2010年5起，2011年2起，2013年1起，2014年和2015年未發(fā)生新污染因素引發(fā)的涉重金屬環(huán)境突發(fā)事件。
(二)主要工作目標(biāo)任務(wù)完成情況
2015年為“十二五”收官之年，通過加大力度、攻堅克難，在圓滿完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的同時，確保了“十二五”總體目標(biāo)任務(wù)的完成。
1、國家下達(dá)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況。“十二五”期間，國家下達(dá)我省約束性環(huán)保指標(biāo)及任務(wù)有三項：一是主要污染物排放總量減排指標(biāo)。國家要求，到2015年底，我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項污染物排放總量較2010年分別下降7.2%、9.8%、8.3%和9.0%，實際下降9.97%、10.85%、16.07%和17.77%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。但也有個別市、縣因為減排工程和有關(guān)重點工作未按期完成，被國家環(huán)保部、省環(huán)保廳實施區(qū)域限批。二是大氣污染防治行動計劃目標(biāo)。國家要求2015年全省PM10年均濃度比上年下降3%,淘汰黃標(biāo)車及老舊車10.5萬臺。2015年全省PM10年均濃度實際比2014年下降6.7%，淘汰黃標(biāo)車及老舊車12.4萬臺。三是重金屬污染防治指標(biāo)。國家《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年底我省重點區(qū)域廢水中鉛、汞、六價鉻、砷、鎘五種因子污染排放總量較2007年削減15%，實際削減23%。國務(wù)院批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》要求，到2015年底湘江流域涉重金屬企業(yè)數(shù)量及重金屬污染物排放總量較2008年分別減少50%，實際分別減少56%和52%。
2、政府工作報告目標(biāo)任務(wù)完成情況。2015年省政府工作報告中提出的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)得到較好完成。一是污染防治，截止去年底，湘江保護(hù)與治理第一個“三年行動計劃”圓滿完成，共實施各類整治項目2114個，淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1182家，干流500米范圍內(nèi)2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部退出，三十六灣、水口山、錫礦山、清水塘、竹埠港五大重點區(qū)域環(huán)境綜合整治取得突破性進(jìn)展，湘潭竹埠港化工園區(qū)企業(yè)整體關(guān)停退出，其他四大區(qū)域除清水塘株治等企業(yè)搬遷沒有正式啟動外，一大批涉重金屬廢水廢渣治理工程和企業(yè)關(guān)停及搬遷改造工程順利推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面啟動，迅速向全省推開。長株潭空氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并逐步向好，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例較上年提高9.7%。同時，完成了重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃指標(biāo)。二是節(jié)能減排，推進(jìn)實施了190個國家級重點減排項目、1010個省級重點減排項目，2015年我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放總量較上年分別下降1.73%、2.14%、4.52%和10.10%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是生態(tài)文明建設(shè)，長株潭兩型試驗區(qū)第二階段改革按進(jìn)度全面完成，共完成10大項重點改革事項，在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，啟動和推進(jìn)了5大項機(jī)制體制改革。
3、人大執(zhí)法檢查問題整改完成情況。2014年省人大《大氣污染防治法》專項執(zhí)法檢查向省政府反饋問題106個，省政府組織對反饋的問題制定了整改方案，對整改時限、目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了分解，在全省范圍集中組織開展了為期2個月的大氣污染防治執(zhí)法暨嚴(yán)厲打擊非法排污行為專項行動，截止2015年底，執(zhí)法檢查反饋的具體問題基本整改到位，涉及區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題還在按照計劃實施整改。2015年省人大《水污染防治法》專項執(zhí)法檢查向省政府反饋問題117個，省政府在明確整改時限和要求及責(zé)任的同時，加強(qiáng)督促檢查和調(diào)度。截至今年3月，117個問題中，株洲霞灣港砂石場、湘潭恒盛化工有限公司等47個具體問題已完成整改，但因工程復(fù)雜、工作量大、涉及范圍廣等原因，圭塘河整治、甘溪河及陶家河流域整治等70個問題正在按方案實施整改。
(三)主要工作措施
1、著力推進(jìn)重點領(lǐng)域污染防治。一是持續(xù)推進(jìn)以湘江流域為重點的水污染防治。落實《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，“十二五”以來，在湘江流域累計投入中央和省重金屬污染治理專項資金88億多元，發(fā)行重金屬污染治理專項債券125億元，帶動投資近300億元，先后啟動實施了750個重金屬污染治理項目，湘江干流重金屬濃度明顯下降，從2012年以來所有監(jiān)測斷面重金屬濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。與此同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)洞庭湖、其他三水及重點湖庫的污染防治。省政府組織發(fā)改、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)行動，制定《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理方案》，部署實施水環(huán)境污染綜合治理五大專項行動、十大重點工程。積極推進(jìn)飲水水源保護(hù)，部署由市、縣人民政府對縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地進(jìn)行了劃分及調(diào)查評估，全面制定保護(hù)規(guī)劃，連續(xù)實施安全飲水工程，“十二五”以來全省建成安全飲水工程7433處；爭取國家支持，投入資金10多億元對東江湖、西毛里湖、水府廟、鐵山水庫、大通湖等一批水質(zhì)較好湖庫加強(qiáng)污染治理和水質(zhì)保護(hù)。二是加強(qiáng)大氣污染防治。認(rèn)真實施大氣污染防治行動計劃，加強(qiáng)重點城市、工業(yè)企業(yè)、道路及建筑工地、機(jī)動車等重點領(lǐng)域大氣污染防治，實施重點治理項目1700個。針對重點地區(qū)霧霾重污染天氣頻發(fā)的問題，省政府部署在全省連續(xù)開展為期兩年的大氣污染防治專項行動。同時，加強(qiáng)大氣污染防治預(yù)警預(yù)報和重污染天氣的應(yīng)對，在全國率先通過衛(wèi)星電視發(fā)布大氣質(zhì)量預(yù)報，制定出臺了《長株潭區(qū)域大氣污染特護(hù)期聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，及時啟動對重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對。三是全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理。按照“縣為主導(dǎo)、整縣推進(jìn)、以獎代補(bǔ)”的思路，對農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染實行綜合治理。環(huán)保部、財政部將我省列為農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋支持省，制定出臺《湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作方案》，分兩批啟動98個縣市區(qū)的整治工作，加上前兩年啟動的縣市區(qū),已覆蓋126個縣市區(qū)。
2、加強(qiáng)污染源頭防控。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。推進(jìn)實施“四新”計劃，培育新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，圍繞先進(jìn)裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)造新模式、打造新業(yè)態(tài)，開拓移動電子商務(wù)、租賃服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、高端消費品會展、設(shè)計、制造綜合產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。同時，啟動和加快推進(jìn)了清水塘、錫礦山等一批老冶煉、化工基地重點企業(yè)的搬遷改造。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。2015年，鋼鐵行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能10萬噸、水泥行業(yè)淘汰73.2萬噸、平板玻璃行業(yè)淘汰500萬重量箱。三是推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織開展新一輪國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市及園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物處置利用、資源綜合利用“雙百工程”、再制造等國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用示范試點創(chuàng)建。推進(jìn)各重大節(jié)能技改工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，162家節(jié)能服務(wù)公司申報成功獲國家備案。
3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真實施新環(huán)保法，對各類排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》、《環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》、《關(guān)于清理整治環(huán)境保護(hù)違規(guī)建設(shè)項目的通知》，組織對全省各類排污單位開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全年共檢查企事業(yè)單位40389家，發(fā)現(xiàn)重點違法建設(shè)項目1650個，違法排污企業(yè)2090家，責(zé)令285個建設(shè)項目停止建設(shè)，責(zé)令停產(chǎn)887家，責(zé)令限期改正或限期治理1279家，關(guān)停取締945家，立案查處602家，已完成整改2694家。對重點違法建設(shè)項目按“嚴(yán)格處理一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批”分類處理。進(jìn)一步健全機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保部門與公檢法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。省環(huán)保廳會同省公安廳、省檢察院、省法院印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》，省級層面成立環(huán)保、公、檢、法四部門打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度和案件咨詢制度，省、市、縣設(shè)立公安駐環(huán)保部門工作聯(lián)絡(luò)室。一年中，共辦理環(huán)境污染移送行政拘留案件135起，實施行政拘留117人次；辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件16起，起訴57人；實施限產(chǎn)停產(chǎn)396起，查封扣押81起，按日計罰6起，很好地形成了打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，去年省級受理環(huán)評項目218項，指導(dǎo)優(yōu)化選址及工藝技術(shù)項目25項，否決不符合準(zhǔn)入政策項目22項。
4、大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“二區(qū)三園”的保護(hù)和管理，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)相關(guān)要求，省環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)委、林業(yè)等部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，堅決禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園核心區(qū)的建設(shè)項目。組織開展風(fēng)電開發(fā)項目生態(tài)保護(hù)情況專項調(diào)查，加強(qiáng)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)礦山開采管理和生態(tài)修復(fù)。省政府下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的通知》，持續(xù)開展礦業(yè)秩序?qū)ｍ椪?，以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為整治重點礦種，以柿竹園、黃沙坪等100多個礦區(qū)為整治重點區(qū)域，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、超深越界等違法行為。督促2300多個礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格履行法定義務(wù)，自籌資金28.18億元開展了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作和“礦山復(fù)綠”行動。積極推進(jìn)植樹造林，推進(jìn)實施“十大綠色活動”，2015年撫育經(jīng)營低產(chǎn)林和中幼林700萬畝，培育無節(jié)良材100萬畝，優(yōu)材更替10萬畝，全省森林單位面積蓄積、森林植被總碳儲量穩(wěn)步提升，全省林業(yè)用地面積達(dá)1.949億畝,森林覆蓋率59.57%。大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化處理。截至2015年底，全省建成縣以上城鎮(zhèn)公共供水廠245座、污水處理廠140座、生活垃圾無害化處理場110座，配套建設(shè)管網(wǎng)6498公里，基本實現(xiàn)縣城以上全覆蓋。
5、積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，積極推進(jìn)一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大改革在我省的實施和落地。省委、省政府率先在全國出臺《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》，組織市州、縣市區(qū)制定實施細(xì)則，加快構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的環(huán)保工作格局；構(gòu)建嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，制定出臺《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎罰)暫行辦法》、《重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核實施方案》，在湘江上游東江湖流域資興、宜章、桂陽、汝城三縣一市開展劃定生態(tài)紅線試點；建立完善環(huán)保市場機(jī)制，進(jìn)一步建立完善排污權(quán)有償使用和市場交易、企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度、環(huán)境污染治理第三方運營、環(huán)境污染損害責(zé)任保險等制度和機(jī)制。高度重視環(huán)保立法工作，組織抓緊開展《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省實施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》修訂和《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省土壤污染防治條例》起草的前期工作。
6、提升環(huán)保支撐和保障能力。一是加大環(huán)保投入。各級黨委政府對環(huán)保工作的認(rèn)識逐步提高，投入力度不斷加大。“十二五”以來，省財政在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、財政相對緊張的情況下，投入環(huán)保專項資金32億多元。2015年，爭取重金屬污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等中央環(huán)保專項資金近40億元，省財政配套6億多元。二是強(qiáng)化監(jiān)管能力。實施環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)“三年行動計劃”，截止2015年底，14個市州所在城市形成按照新6項標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測能力并實時發(fā)布，89個縣市城鎮(zhèn)空氣自動站按照6項指標(biāo)基本完成建設(shè)任務(wù)。確定水質(zhì)監(jiān)測點位427個，已經(jīng)形成省、市、縣三級分級負(fù)責(zé)，覆蓋各主要江河湖泊以及縣城等集中式飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測能力。環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐。省政府出臺《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》及實施細(xì)則，加大政策扶持和培育力度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)連續(xù)幾年保持25%以上的增長速度，2015年生產(chǎn)總值達(dá)1600億元。
近年來，全省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的進(jìn)展和成效，但環(huán)境質(zhì)量形勢總體仍然不容樂觀，治理任務(wù)十分艱巨。從環(huán)境質(zhì)量形勢來看：環(huán)境質(zhì)量安全總體可控，但重點領(lǐng)域、區(qū)域防控形勢仍然嚴(yán)峻。在水環(huán)境質(zhì)量方面，雖然湘江治理取得了初步成效，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，其他三水干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，但四水部分支流仍然常有超標(biāo)，特別是洞庭湖水質(zhì)近年來呈下降趨勢，2015年11個省控斷面中，Ⅳ斷面3個，Ⅴ類斷面8個，總體為中度污染，其中既有受上游長江和四水流域輸入性污染及水量變化影響問題，也與湖區(qū)周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活面源污染密不可分。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，近兩年全省大氣環(huán)境質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)之勢，去年全省14個市州城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為77.8%，高于全國平均水平，但長沙在全國74個重點環(huán)保城市排名37位，與周邊幾個省會城市相比偏差，PM2.5的年均濃度高于南昌、貴陽、廣州、南寧，僅低于武漢。從治理任務(wù)來看：水污染防治，在繼續(xù)實施省政府“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，保障和改善湘江水質(zhì)的同時，要重點加強(qiáng)洞庭湖水污染綜合治理，及四水流域眾多支流的治理，堅決遏止洞庭湖水質(zhì)持續(xù)下降和富營養(yǎng)化加重之勢和眾多城市和城鎮(zhèn)周邊水污染蔓延之勢，任務(wù)十分繁重。大氣污染防治，通過近幾年的努力，在我省工業(yè)污染排放整治取得較大進(jìn)展的情況下，下一步主要是針對分散性污染源如機(jī)動車尾氣、生活油煙、建筑和道路揚塵等進(jìn)行綜合治理，難度很大。農(nóng)村和土壤污染防治，去年我省被國家列為農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省覆蓋試點省，目標(biāo)是用5年左右的時間實現(xiàn)全省覆蓋，不僅要積極爭取國家支持，更要地方財政加大投入。同時，根據(jù)中央的部署，近兩年在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面要實施一系列重大改革，包括全面建立環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，以及建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制等，任務(wù)更艱巨。從全省推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來看：工作也不太平衡。仍然有一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)優(yōu)先的理念還樹立得不牢，對加強(qiáng)污染防治的緊迫感和責(zé)任心還不是很強(qiáng)，解決突出環(huán)境問題的決心和力度不夠；環(huán)保部門以及負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門還存在部分工作人員素養(yǎng)不高、作風(fēng)不實、監(jiān)管履職不到位，尤其基層環(huán)保隊伍普遍存在人員力量偏少、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，其執(zhí)法監(jiān)管能力與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題十分突出。尤其要保持清醒的是：近年來我省環(huán)境質(zhì)量雖然呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，既有有效加強(qiáng)污染治理和執(zhí)法監(jiān)管的原因，也有經(jīng)濟(jì)增速放緩、氣候相對有利等因素的作用，鞏固和延續(xù)這種態(tài)勢，還有很多復(fù)雜而艱難的問題需要解決。
二、下一步工作安排
(一)“十三五”及2016年環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)
湖南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃初步明確環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：到2020年，實現(xiàn)93.3%江河水系斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上，完成國家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定；實現(xiàn)地市級和縣級城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)分別達(dá)到80%和85%，全省PM2.5年均濃度比2015年下降18%的目標(biāo)；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高10%；全面完成國家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)。
《政府工作報告》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作部署明確2016年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：全省14個市州所在城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78.9%，完成國家下達(dá)的PM10年均濃度下降任務(wù)，PM2.5年均濃度同比上年下降3%，淘汰黃標(biāo)車與老舊車輛13萬臺；按照新確定監(jiān)測點,國家考核的60個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到83.3%，地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降1%、1%、3%、3%。
(二)需重點抓好的幾項工作
1、深入推進(jìn)重點領(lǐng)域污染治理。全面實施湘江保護(hù)和治理第二個“三年行動計劃”，繼續(xù)推進(jìn)清水塘、竹埠港、水口山、錫礦山、三十六灣等重點區(qū)域污染整治。全面啟動洞庭湖綜合治理，實施《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染防治總體方案》，重點推進(jìn)五大專項行動十大重點工程。以長株潭為重點，認(rèn)真實施《湖南省大氣污染防治專項行動方案(2016-2017年)》，重點加強(qiáng)工業(yè)污染、機(jī)動車、城市面源和生活污染源等源頭污染控制。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作和典型區(qū)域土壤污染治理。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按國務(wù)院要求，推動全省各級全面建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管制度；按照“四個一批”的思路，完成違規(guī)建設(shè)項目清理整治；對環(huán)保部在環(huán)保指標(biāo)核查中指出的問題和省人大《水污染防治法》專項執(zhí)法檢查反饋的問題逐一整改，跟蹤督察；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保與司法聯(lián)動，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
3、深化生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制改革。在落實好《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》的同時，出臺并實施《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細(xì)則》和《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案》，建立完備的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。出臺并實施《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考評辦法》，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量考核，對市州、縣市區(qū)主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實施月公布、半年警示、年度考核獎懲；組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。
4、加強(qiáng)環(huán)保支撐能力建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成監(jiān)測能力建設(shè)“三年行動計劃”，制定出臺縣級行政區(qū)域大氣、水監(jiān)測規(guī)范達(dá)標(biāo)具體方案，建立完善覆蓋省、市、縣三級的大氣、水、土壤等要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，攻克和推廣一批經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)境治理技術(shù)。進(jìn)一步培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為污染治理提供技術(shù)和市場支持及服務(wù)。
5、加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大投入，完善城鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)和生活垃圾無害化處理設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治長效機(jī)制。加強(qiáng)水土保持和礦山治理、林地保護(hù)。
6、加大宣傳力度，推進(jìn)公眾參與。加大環(huán)?？茖W(xué)知識的宣傳和普及，進(jìn)一步提高社會公眾的環(huán)保意識，廣泛開展各種綠色創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范自身行為習(xí)慣，踐行低碳、綠色的生活方式。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息公開，建立有獎舉報機(jī)制，發(fā)動全社會加強(qiáng)對各類環(huán)境行為的監(jiān)督。
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